浅谈构建诚信纳税体系的重要性

[发展纳税服务促进经济发展]文章标题：发展纳税服务促进经济发展发展是执政兴国的第一要务，也是税收工作的立足点和出发点。地税收入占地方财政的比重越来越高，地税机关如何依从地方经济发展，是地税工作的...+阅读

目前，全国第18个税收宣传月正如火如荼地进行中。通过税收宣传月集中宣传税收，对于增强全社会依法诚信纳税意识，构建和谐征纳关系，营造良好税收环境非常必要。但经过这么多年集中宣传，目前我国纳税人的“诚信纳税”意识仍然不强。一项调查显示，36.8%的网民认为目前我国纳税人的依法纳税意识较差。原因何在？笔者以为主要原因是我国没有建立

完善的诚信纳税体系。

税收宣传月的主题宣传属于道德层面，通过加大宣传力度来普及纳税知识，增强纳税人纳税意识。而构建诚信纳税体系则属于制度层面，通过纳税行为记录反映纳税人诚信度，并利用诚信记录在日常经济生活中影响纳税人的行为，对诚信纳税者给予鼓励，对不诚信纳税者给予惩罚，从制度上保障纳税人遵从税法，依法纳税。

我国目前还没有建立一个完整的诚信纳税体系，对纳税人诚信纳税的考察仅限于税务机关对企业的纳税信用等级评定制度。纳税信用等级评定是税务机关根据纳税人、政府相关部门和有关社会机构提供的各种涉税资料和信息，按照预定的考核标准，运用一定的技术和方法，对纳税人一定时期内履行纳税义务情况进行综合分析，对纳税人的纳税信用进行评估定级，同时税务机关针对不同信用等级的纳税人给予不同的征管待遇的一种管理活动。

2003年国家税务总局颁布《纳税信用等级评定管理试行办法》，正式拉开了纳税信用体系建设的大幕。截至2007年底，全国a级纳税信用企业累计达到3.7万家，约占全国纳税企业总数的5‰。

由于受各种因素的影响，笔者认为目前纳税信用等级评定体系还存在一些的问题，这些问题如果不能得到解决，将会严重影响诚信纳税体系的构建。

首先，诚信纳税体系评定对象不全面、体系构建不完整。一个完整的诚信纳税体系应涵盖全体纳税人的涉税行为，从而反映纳税人的诚信度。然而我国当前的纳税信用等级评定制度主要针对纳税大户，把为数众多的中小企业和居民的纳税信用排除在外，导致评定对象不完整，因此不利于在全社会形成依法诚信纳税意识，达不到税收宣传的效果。

其次，纳税信用等级评定制度在设计理念、评定指标等方面存在诸多问题。比如在设计理念方面，纳税信用等级制度更多体现的是税务机关以管理为核心的执政理念，这与当前构建服务型政府、税务机关以服务为核心的执政理念相悖；在评价指标方面，税务机关不能全面考察纳税人的诚信纳税行为，往往以纳税多少论英雄。

构建诚信纳税体系又势在必行。针对当前的纳税信用等级评定体系存在缺陷，笔者认为，我国应重新构建一个全面的诚信纳税体系。全面的诚信纳税体系是通过纳税人的日常涉税行为记录形成纳税人的诚信度，以税务机关为纳税人提供优质服务为保障，以诚信度的广泛使用为激励机制，通过有效的引导、鼓励纳税人自觉纳税，维护自身的纳税诚信度，最终达到提高纳税人遵从度的目的。

构建全面的诚信纳税体系应坚持系统性原则，即诚信纳税体系应置于我国社会信用体系建设的宏观系统之中，使其与其他信用体系相辅相成，组成一个系统的社会信用体系；应坚持激励约束原则，即针对纳税人的经济人特性，设计和实施相应的激励机制，使纳税人从自身利益最大化的目标出发作出诚信纳税选择，同时，制定相应的惩罚机制，让不诚信者付出代价。

只有建立起完整的诚信纳税体系，才能从制度上有效约束纳税人违法行为，激励纳税人自觉纳税，并最终提高纳税人的税法遵从度，税法才会深入人心。