构建和谐烟草创建优秀县级局活动的思考

[进一步完善烟草商业财务管理的思考]烟草商业取消县级公司法人资格后，作为市场经营主体的市级公司如何强化对所属各县（区）经营部的财务管理，减少由于机构调整造成的管理真空，已迫在眉睫的摆在了决策者的议事日程，笔者...+阅读

构建和谐烟草创建优秀县级局活动的思考

摘要：本文就和谐烟草的含义及如何以构建和谐烟草为优秀县级局创建活动提供有力支撑展开思考。按照建设法治烟草、服务烟草、责任烟草和效能烟草的目标任务，以提高县级局专卖执法主体能力为重点，以提高专卖管理技能培训实效为基础，以提高专卖管理信息化水平为途径，全面加强县级局能力素质建设、监管

效能建设、行为规范建设、管理基础建设和烟草形象建设，为建设信用烟草、法治烟草、信息烟草、和谐烟草，从专卖人员的理念、思维、意识、行为入手，达到行业上下荣辱与共，组织内外精诚协作，从而推动优秀县级局创建活动上档次、上水平、上台阶。

关键词：探讨构建和谐烟草问题对策

如何构建和谐社会已经引起社会各界的广泛关注，这是我国社会经济发展进入快速上升阶段必然要面对的一个问题，也是县级烟草专卖局在新形势下推动烟草由“增长型”向“成长型”发展过程中无法回避的一个问题。权威人士指出，构建和谐社会最关键的是要处理好政府、市场和社会三者之间的关系。作为与老百姓生活息息相关的烟草市场的组织者、维护者、监管者，作为联系社会公众最为密切、最为前沿、最为直接的县级烟草专卖局，应当也必须成为构建和谐社会的组织者、推动者、先行者和示范者，这是建立和谐社会、维护社会稳定、促进经济发展、推动烟草繁荣的现实需要。构建和谐烟草是一项长期的、复杂的、艰巨的系统工程，在这样一个机遇和挑战并存的时代，如何构建一个全新的和谐烟草，成为当前县级烟草专卖局必须面对的一个重要而艰巨的课题。

一、领会、解读和谐烟草的含义

和谐的概念是什么呢？和谐就是一种宁静、温馨和超脱，就是化干戈为玉帛、化腐朽为创新、化矛盾为动力，就是古往今来人们所认可的“勤为本”“容为上”“和为贵”，就是造就一种具有“纯和”“唯美”“天然”的亲和力、感召力和驱动力的大环境。在党的十六届四中全会《决定》中，我们党第一次把构建和谐社会作为重要任务和奋斗目标写进党的正式文件，胡锦涛总书记把“和谐社会”的特征概括为“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序和人与自然和谐相处”。这是在新的历史条件下对中国特色社会主义的新认识，是我们党在新时期推进伟大事业的又一个重大理论创新。在这样一个理论指引下，烟草专卖管理部门尤其是县级烟草专卖局很有必要对和谐理论作深入的广泛的探讨。故而，从“和谐社会”引申出“和谐烟草”这个论题是适时的也是必要的。

“和谐烟草”是一个引申的概念，目前尚未有一个明确清晰的阐述。从哲学观点出发，任何事物都是多角度、多方位的，相互联系的，结合胡锦涛总书记对“和谐社会”的提倡来看，“和谐烟草”不应该独指烟草行业自身的和谐，“和谐烟草”不仅包括烟草系统内部的和谐、稳定、有序和健康，而且还要包括烟草与政府、社会、企业、公众等外部关系的配合、协调、沟通与发展。一个和谐的县级烟草专卖局应达到企业文化、制度理论、管理措施、社会责任与经济发展步调一致，系统内部管理活力和行业外部运转秩序协调统一，县级烟草专卖局只有与政府、社会、企业、公众关系相对融洽，才能有效促进和推动县级局平稳发展。

“和谐烟草”，是构建和谐社会的重要组成部分和客观要求。党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设的角度，明确提出了“构建社会主义和谐社会”这一重大战略任务。构建和谐社会是一项系统工程，需要全国上下各行业、各部门的齐心协力和不断努力才能实现。当前，各行各业正在为构建和谐社会而奋斗，社会的“大”和谐是由众多行业和部门的“小”和谐来共同组成，县级烟草专卖局作为整个社会的一个有机组成部分，有责任也有义务为构建和谐社会做出自己应尽的努力。作为烟草市场和消费者利益的维护者，上为国家财政谋利，下为公众百姓维权，必须成为构建和谐社会的先行者、示范者和推动者。

“和谐烟草”，是促进烟草行业健康发展和烟草市场繁荣稳定的需要。当前，县级烟草专卖局在省、市局以及地方政府的正确领导下，以“一流的队伍素质、一流的执法水平、一流的服务效能、一流的后勤保障和一流的内部监管”这““五个一流”为目标，以“统一管理模式、统一组织机构、统一运行方式、统一设施配置、统一信息管理流程、统一考核评价”这“六个统一”为抓手，不断加快执法主体能力建设，不断将取消法人资格后的各项改革工作推向深入。实践证明越是改革、发展的关键时期，就越需要一个安定、稳固、有序的和谐环境。没有一个充满活力的、政令畅通的、内和外顺的和谐烟草，就不可能促进县级烟草专卖局专卖管理能力的有效提升和“两个维护”的有效践行。

二、当前县级烟草专卖局不和谐的表现及其成因

（一）随心所欲，共创和谐的观念淡薄。首先，服务观念淡薄。一些专卖人员认为“管理就是看看、执法就是处罚”，服务意识不强，执法态度生硬。个别专卖人员把“执法为民”变成“执法为已”，12全文查看把服务大局变成服务部门利益，使得行政权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化。其次，效率观念淡薄。个别部门虽然“门好进、脸好看、问有答”，做到了“有接待、有椅坐、有水喝”，但真正等到要办具体事务时却是“踢着办、拖着办、等着办”。虽然大部分县级烟草专卖局目前已实行了办事时限承诺制，进行“一站式”、“窗口式”办理，却还是会不时出现工

作人员办事拖沓、交待事项不清等问题，在一定程度上影响了县级烟草专卖局的和谐共建。

（二）行为失范，共创和谐的措施匮乏。执法观念淡薄必然会导致执法行为的失范。少数部门视违规烟查扣量为专卖人员绩效考核的手段，有的甚至给专卖执法人员定指标、下任务，并将查扣量与所在部门或个人奖金挂钩。因而直接导致这些部门在执法过程中常常是想方设法来扩大查扣量。还有的专卖人员甚至以罚代刑，对发现的涉嫌构成犯罪的当事人往往罚款了事，有的甚至隐瞒当事人的违法事实、制作假证，以规避法律，达到不移交司法机关，收缴罚款的目的。有的专卖人员存在利益执法的问题，只要有油水，想方设法增加查扣量，积极为部门和个人谋私利，在执法中“挑肥拣瘦”，对没有利益、“难缠”的事情能推则推，该管理的不管理，该作为的不作为。县级烟草专卖局的和谐共建也就成了聋子的耳朵——摆设。

（三）素质不高，共创和谐的能力薄弱。（1）执法人员的业务素质与市场经济的要求相差甚远。一是执法队伍的知识结构不合理。在社会主义市场经济建立的过程中，要求执法人员不仅要懂法律，还要懂经济、懂外语。而实际懂法律、懂经济、懂外语的人不多，三者兼而有之的就更少。二是随着经济的发展，科技的进步，经济交往频繁，社会经济关系日趋复杂，违法犯罪手段也更加先进和隐秘，要求执法人员有过硬的业务能力。（2）执法人员的职业道德水平不高，“门难进，脸难看，话难听，事难办”的现象时有发生；某些基层工作人员执法不透明，处罚不公平，甚至滥用职权，利用“案件查处”以权谋私，收受贿赂，违规操作。有的执法人员贪图享乐，吃请受贿。

（四）考核虚幻，共创和谐的动力不足。目前，专卖管理部门的考核日益增多，但效果并不十分理想，不少考核制度缺乏有效运行机制，普遍存在“四脱节”现象，即：日常考核（包括单项考核、临时性考核）与年终考核脱节；年度工作考核与年度工作业绩考核相脱节；年度考核与晋升评先相脱节；单位考核与个人考核相脱节。由于这些制度和办法彼此间缺乏一定的相关性、联系性和科学性，从而导致专卖管理人员的主观能动性不能得到充分发挥，整体素质和工作能力难已得到有效地提高，其考核起不到奖勤罚懒、奖优惩劣、规范运作和提高执行力的作用，从而在客观上造成了一些专卖管理人员工作中心态浮躁、傲慢松散、不思进取、得过且过。

（五）职责模糊，共创和谐的思路不清。由于管理者们忽视企业的长远发展，将工作重心偏移到“部门利益”、“为人处事”和“个人生活圈的和谐”上；他们常常视部门职责而不顾，利用他们身居领导层的便利条件，动用一切可以行使的手段进行“上下级关系的协调”、“部门利益的沟通”和“个人仕途的和谐共创”，假公济私，左右逢源，拉帮结派，对时间、要求、质量、责任全然不顾，得过且过，敷衍了事；工作安排形同虚设，讲模式、要面子、搞政绩，虚张声势，常常是“议而不决，决而不行，行而不实”，任务落实拖拖拉拉、执行贯彻松松垮垮，没有丝毫紧迫感。整天自以为是搞“上有政策，下有对策”，与上级领导的新思路、新观点、新见解、新要求软磨硬抗。凡此种种，势必影响县级烟草专卖局和谐共建的有序的发展。

（六）企业文化“漂浮”，共创和谐的基础不实。对企业文化的认识有这么几种倾向，一种是将企业文化与企业形象联系起来，在行业标识、办公环境、员工制服、设施配置、企业宣传品上下工夫，做得漂亮堂皇，并定期贴标语、出墙报、搞演讲赛。而对流程再造、制度建设、人才培养和领导力水平的提高等高层次文化重视较少，尤其是忽视了企业文化最核心的精神层面——企业价值观的建设。另一种是对企业文化不重视，只关心市场净化率、市场占有率，关心查扣量和挖窝点数，认为企业文化与专卖管理没有多大关系。再一个就是把理论文化学习与推广等同于企业文化建设，并把学习过程视为一种敷衍上级检查的差事。而且学习的科目针对性不强、学习的内容不够活泼，照本宣科，硬性灌输，学习的过程就是一人念、大家听，布置一下写心得就完事，员工不关心、没兴趣、学不进，因而效果不明显。县级烟草专卖局的和谐共建也就只能成为无本之末的空中楼台。

（七）行为不规范、制度不落实、管理不严格、监督不到位的问题仍然不同程度的存在，严重影响了和谐烟草的共创、共建、共享。（1）部门协调形同虚设，运作上的信息流、商流、物流、资金流和服务流自成体系，体系相互支持不够，不能充分实现资源共享；业务链基于传统职能管理，面向权力分割，而不是面向市场和客户，突出表现在访销、配送、专卖、督察流程设计的技术倾向和决策的权力导向。（2）以客户为中心的业务链体系未能建立起来，这是影响县局平稳发展的主要因素，客户的动态变化只能凭报表、看销量、听汇报，因而难以实现对市场的有效控制与管理；“重检查、轻宣传，重处罚、轻教育，重实体、轻程序，重外打、轻内管，重办案、轻监督”等现象在县局还较为普遍，严重影响了和谐烟草的共创、共建、共享。

三、关于构建和谐烟草与创建优秀县级局的一些思考

（一）树立全新的服务理念是构建和谐烟草与创建优秀县级局的核心所在。在经济全球化趋势的大背景下，县级烟草专卖局必须转变传统的管理思维模式，树立“国家至上，消费者至上”的服务理念。在不断加大“清柜台、净市场、端窝点、破网络、抓主犯”的工作力度，严格执行各项专卖执法程序，规范使用各类专卖文书，确保在专卖执法公开、处罚公正的基础上，切实转变观念，牢固树立为诚信经营者服务的意识，充分保障经营者和消费者的合法权益，逐步实现专卖执法举报受理、市场检查、案件审理、处罚追刑等工作环节的高效科学。这就要求我们一是要更新服务理念，全面推进专卖服务向深层次发展。要树立现代专卖服务观，使专卖执法工作由“监督打击型”向“管理服务型”转变。尤其要注重执法过程中和谐氛围的构建。二是改进服务手段，全面提高专卖服务工作效率。进一步优化电话办理、邮寄办理、网上办理等多元化的许可证办理方式，努力提高专卖信息化管理水平。开辟网上服务系统，实现信息共享、实时传输，提供及时、准确的政策业务咨询，提升专卖服务的科技含量。三是创新服务方式，满足经营者和消费者日益增长的个性化服务需求。以“始于经营者和消费者需求，终于经营者和消费者满意”为目标，准确把握经营者和消费者所念、所想、所需，不断创新专卖服务的方式，突出专卖服务的针对性、科学性和方法的艺术性，实现“专卖服务零距离、执法质量零差错、服务对象零投诉、执法程序零障碍”。为县级烟草专卖局赢得和谐的外部空间。

（二）加强机关的和谐建设是构建和谐烟草与创建优秀县级局的着力点。要在县级局机关内部形成团结友爱、和谐融洽的人际环境；让每位执法人员都积极向上、不断进取，努力形成既有民主又有集中，既有自由又有纪律，既有统一意志又有个人思想的生动活泼、活力和秩序统一的和谐局面。（1）尊重保障基层专卖管理人员的合法权利。县级烟草专卖局的任何制度、规定、改革都应坚持以人为本，建立在对每个成员基本权利充分尊重和保障的基础上，惠及绝大多数人，使事业发展和完美人生成为全体专卖管理人员的共同追求。

（2）保障机会公平。保证每一位成员有公平竞争的机会，从而拓展他们的发展空间，最大限度地挖掘和发挥他们的创新潜能。按照贡献进行分配，消除平均主义，使每位成员得到自己应得的份额，真正、充分、持续地激发工作活力。（3）注重利益协调。建立以大多数人为主的利益、心理调节和缓冲机制，建立健全利益协调机制、民意表达机制。妥善应对可能出现的矛盾和问题，规避风险，消除或缓解领导和干部职工之间的不满与抵触，实现各部门之间的良性互动。（4）建设信用烟草。第一是进一步推行政务公开，增强烟草专卖管理行为的透明度，将权力运用置于人民群众监督之下。第二是倡导诚信执法，增强执法亲和力，依法做出具体行政行为，合理运用自由裁量权。第三是建立专卖人员个人信用档案，记录全体专卖人员工作服务质量及受到监管对象投诉情况，把专卖人员的信用信息作为年度考评和提拔任用的一个重要指标。

（三）创新监管机制和内部监督机制是构建和谐烟草与创建优秀县级局的有力保障。构建和谐县级烟草专卖局就要在创新监管上下功夫。（1）强化市场的监管执法职能。监管执法是专卖管理部门的职能工作。对违法行为的严厉打击，就是对政府负责，对人民负责，对消费者负责。职能部门要做到该管则管，当仁不让，不能缺位、必须到位。要理直气壮地依法监管，严格监管．监管工作只能强化不能削弱，只能加强不能放松。同时要强调科学监管、规范监管、依法监管、有效监管。（2）创新监管艺术。要执法与服务并重，一手抓打击，一手抓疏导。要突出重点，特别要对人民群众反映强烈的、长期不能解决的、屡禁不止的重点问题、难点问题、热点问题，集中力量解决。市场整治要突出“专”、“实”，“专”就是专项，“实”就是成效、实效，体现出“五个一批”，即曝光一批，查处一批，整顿一批、规范一批、端掉一批。（3）合理吸收公安部门的“无罪推定论”中的有利因素，引入“无违法推定论”。所谓“无违法推定”，主要是指违法嫌疑人在未经法定程序判定有违法事实之前，应当假定为无违法的人。确认无违法推定原则，是时代发展的需要，逐步地、合理地吸收无罪推定原则中的有利因素，取长补短，使其融入到烟草专卖管理法规中来，才可能真正保障嫌疑人的申辩权；既有利于疑案的解决，也有利于与wto准则接轨和协调，更有利于和谐烟草的构建。（4）建议在县级以上专卖管理部门设一个公共关系科。公共关系在各行各业中发挥越来越重要的作用，它能创造出良好的社会关系和社会舆论环境。为此，笔者建议在信息中心的基础上成立一个协调政府、公众、消费者关系和系统内部关系的公共关系管理机构，统筹县级烟草专卖局内部、外部的协调。

（四）大力营造公平公正的专卖执法环境是构建和谐烟草与创建优秀县级局的关键之点。县级烟草专卖局要时时刻刻把依法行政、依法管理贯穿专卖稽查工作的始终，为构建和谐烟草营造一个公平的专卖执法环境。一是要建立健全专卖稽查执法责任制和过错责任追究制。按照依法定责、责权相当的原则，制定岗位职责和工作规程，采取目标考核、督查督办等措施，加强对责任落实的监督和考核，确保责任追究落实到位，督促广大专卖人员自觉加强法制意识、程序意识和责任意识，自觉提高自身素质，确保专卖执法水平的整体提高，从而形成执法讲依据、工作依程序、办事论责任的良好风气。二是要加强烟草专卖法宣传，不断拓展宣传渠道和宣传内容。充分发挥专卖宣传的舆论导向作用，充分利用广播、电视、报刊等媒体，广泛、持久地开展专卖宣传，不断增强社会烟草专卖的法制观念和依法诚信经营意识，努力提高全社会的烟草专卖遵从度。三是不断探索和完善符合和谐县级烟草专卖局创建要求的工作制度，建立起整套的内部监督制约机制。实行查、处、执三环节分离制，做到查案不处理，处理不执行，各环节各司其职、形成一个紧密联系、互相制约的链条，从根本上铲除执法不严、以权谋私的现象。四是要严厉打击涉烟违法犯罪行为，维护烟草专卖法的严肃性。进一步整顿和规范烟草市场经营秩序，严厉打击涉烟违法犯罪活动，重点打击制假贩私、名烟名酒店违规经营、楼堂馆所暗箱操作以及货运站地下网络黑配送等违法犯罪行为，加强与公安、工商、法院、检察院、新闻单位等部门的联系，建立政法联动机制，形成整顿合力，进一步完善“两权”监督和社会监督机制，不断提高和谐县级烟草专卖局的创建水平。

（五）以章管企，完善制度是构建和谐烟草与创建优秀县级局的有力保证。工作制度的完善与否，在很大程度上影响专卖稽查工作质量和县级烟草专卖局的和谐共建工作。因此，要把健全完善专卖稽查工作制度作为构建和谐县级烟草专卖局的一项重要任务来抓。一是要全面施行专卖稽查业务公开制度。广泛利用媒体、文字书面材料和口头告知等形式公开专卖法律、法规、规章、政策，公开管理程序、专卖稽查方法、稽查工作流程、处罚标准、处罚结果和内部监督制度等一系列内容。二是要实施执法公示制。专卖稽查人员在正常履行公务前，向经营者和被稽查人下发《稽查告知书》和《专卖人员廉政守则》，将被稽查人的基本权利、基本义务和专卖稽查执法办案程序、工作制度、标准、投诉渠道、办案纪律、廉政制度以及专卖管理部门地址、联系电话等内容向经营者和被稽查人公开，便于经营者和被稽查人对专卖稽查人员在执法过程中出现的“越位”和“缺位”等违规现象给予能及时发现并指正。三是要建立查后反馈制度。要通过设立监督台、意见箱、举报箱，公布举报电话，便于经营者和消费者通过多渠道监督专卖稽查工作，每年定期不定期召开特邀监察员、人大代表、政协委员、经营者和消费者座谈会，对专卖稽查人员的执法情况进行外部评议，将评议考核结果作为评价专卖管理部门及其工作人员工作好坏的主要依据之一，并与专卖人员执法质量等级和个人奖金、津贴挂钩，奖优罚劣，以保证构建和谐县级烟草专卖局的各项政策措施切实落到实处。

（六）加强思想政治建设和党风廉政建设，树立良好的专卖形象，为构建和谐烟草与创建优秀县级局强基固本。（1）加强思想政治建设。坚持不懈地抓好科学发展观的学习和社会主义荣辱观教育，不断提高思想政治素质。加强和改进政治思想工作，突出针对性，增强实效性。建立健全县级局政治理论学习制度，做到内容、时间、人员、效果四落实。（2）建立健全党风廉政建设长效机制。推进县级局惩治和预防腐败体系建设，积极开展多种形式的警示教育和示范教育，努力使广大专卖人员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，牢固树立社会主义荣辱观。（3）加强烟草文化建设。坚持正确的理论指导，体现先进文化的前进方向，努力建设科学、健康、开放的烟草文化。把树立“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观作为加强思想道德建设的核心内容和中心环节，立足专卖管理职能，体现部门特色，充分尊重基层的首创精神，体现广大专卖人员共同的精神追求。积极开展评选表彰和精神文明创建活动，开展丰富多彩的群众文化活动，形成健康向上的舆论环境、文明和谐的工作氛围和丰富多彩的文化生活，不断增强专卖文化的感染力和凝聚力，为构建和谐的县级烟草专卖局发挥强基固本作用。

（七）加强组织领导，全面推进基层队、所规范化建设，为构建和谐烟草与创建优秀县级局提供强有力的支撑。（1）加强领导，形成合力。加强基层队、所规范化建设是市、县两级专卖管理部门的共同责任。要在省局和地方政府的领导下，把基层队、所规范化建设工作列入党组重要议事日程，明确工作重点，提出工作要求，加强领导，狠抓落实，建立健全监督、考核机制。县级烟草专卖局要根据上级要求和当地实际情况，把各项目标和任务分解落实到具体工作环节、具体工作岗位、具体工作人员，保证各项工作任务落实到位。（2）转变作风，面向基层。上级领导机关和领导干部要进一步转变作风，深入基层队、所调查研究，建立领导干部定点联系基层制度。领导机关布置任务、安排工作，要有强烈的基层意识和群众观念，要充分考虑基层队、所的实际情况和承受能力。要坚持人、财、物向基层倾斜，切实帮助基层队、所解决好自身难以解决的问题。特别要把条件相对困难的基层队、所作为基层队、所规范化建设工作的重点，给予更多的关心，努力为基层队、所规范化建设创造良好的工作、学习和生活条件。（3）统筹规划，分类指导。基层队、所规范化建设事关全局、事关长远，必须统筹规划，整体推进，重点突破。要结合实际情况，认真制定五年规划和年度计划，做到一年一个重点、一年一个主题。要从基层队、所监管执法的基础环节和基本需要抓起，从影响执法效能和执法行为的问题入手，持之以恒地推进工作。紧密结合各地实际，加强分类指导，创造性地落实好基层队、所规范化建设工作的各项措施。为构建和谐的县级烟草专卖局提供强有力的支撑。

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关键词：探讨构建和谐烟草问题对策

一、领会、解读和谐烟草的含义

“和谐烟草”，是构建和谐社会的重要组成部分和客观要求。党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设的角度，明确提出了“构建社会主义和谐社会”这一重大战略任务。构建和谐社会是一项系统工程，需要全国上下各行业、各部门的齐心协力和不断努力才能实现。当前，各行各业正