关于旅游产业发展的调查与思考

[提高人防工程三个效益的思考]**市人防办在所属人防工事的开发利用中，坚持以市场经济为导向，改革创新，在管理上下功夫，在挖潜增效上做文章，走人防可“经营”之路，使人防工事的开发利用收到了良好的战备效益、经...+阅读

关于旅游产业发展的调查与思考

近年来，市委、市政府高度重视旅游业的发展，将其作为支柱产业培育和提升，取得了长足发展。如何瞄准新目标，发挥新优势，迈出新步伐，加快旅游业进入全省“第一方阵”，近期我们进行了专题调研。

一、我市旅游业已经进入加速发展的新阶段

总体上看，通过几年来的不懈努力，我市

旅游业已进入厚积薄发、加速发展的新阶段，突出表现为“四个明显”。

一是发展速度明显加快。接待游客431万人次，同比增长26%，位居全省第10位，较提升了1个位次；实现国内旅游总收入24.9亿元，同比增长36%，第一次超过全省平均增幅，位居全省第8位，较提升了2个位次；旅游总收入占全市gdp的5.2%，较提高了2.6个百分点，旅游业在国民经济中的地位进一步提升。

二是拉动作用明显增强。旅游业具有鲜明的辐射性、交叉性、带动性，其加快发展对地方经济带动明显。据不完全统计，带动休闲地产完成投资7.8亿元，全市旅游业（含旅游在建项目）实现税收2.9亿元，汤池、香泉等四个旅游重点镇人均纯收入增幅高于全市平均数5个百分点，今年一季度全市实现旅游收入6.9亿元，同比增长13%，旅游收入占gdp同比提高0.5个百分点。直接解决就业1万人，间接吸纳就业近9万人，三年翻了一番；来巢游客人均停留天数由两年前的1.5天增加到现在的1.8天；人均消费额由400元上升到580元以上，购物及休闲娱乐等消费比重由25%上升到40%左右。

三是项目投入明显增多。从近四年全市旅游实际投入来看，为3.5亿元，为4.2亿元，为6.4亿元，为16.5亿元，列全省第二，其中，投资额在2亿元以上的重点旅游项目共12个，总投资109.6亿元，当年完成投资近15亿元，一批有特色、上规模、竞争力强的项目开工建设，部分项目已建成对外营业，旅游发展后劲进一步增强。

四是发展环境明显改善。创建了1家aaaa级景区，2家aaa级和3家aa级景区；新上五星级饭店6家，四星级饭店4家，三星级11家，以及2家五星级农家乐，9家四星级农家乐；新建旅游公路80多公里，整修通往重点景区道路90多公里，通往a级以上景区道路均为二级以上等级，景区景点通达率为100%，旅游进入条件日益改善，旅游环境日趋完善，极大提升了我市对外形象。特别是汤池、香泉等四个旅游重点乡镇，通过一年的整治，镇容街貌发生了明显变化，成为省内外知名的休闲度假旅游乡镇。出台了《市市本级旅游投资优惠政策》，各地各有关部门的服务意识和办事效率明显提高，进一步增强了旅游招商的吸引力。

虽然我市旅游产业取得了长足发展，但与旅游业大发展、快发展的要求，也还存在一些差距。一是经济总量还不够大。从目前我市旅游总收入占gdp的比重来看，与全国平均水平基本持平，与全省平均水平仍有差距。二是产品结构还不够优。县区之间发展不平衡，优势产品特色不明显，游客消费层次不够高。三是项目建设还不够快。受国内外宏观经济环境等因素的影响，部分在建旅游项目建设与既定目标还有一定距离。四是宣传声音还不够响。虽然近年来宣传推介成效明显，但与国内发达旅游城市和地方相比，广告宣传和舆论造势还要进一步加强。

二、加快实现我市旅游业发展的新跨越

市委、市政府提出，“要坚持把旅游业作为一个支柱产业来培育，促进我市由旅游资源大市向旅游经济大市跨越”。我们应按照既定目标要求，努力培强产业支柱，促进旅游业更好更快跨越发展。

（一）必须把旅游经济总量做得更大。旅游业是我市重点培育的七大支柱产业之一，但目前的发展水准离支柱产业的标准还有一定距离，做大旅游经济总量仍是我们的首要任务。因此，全市上下要更加深刻地认识到旅游业在全市经济发展中的战略地位，更加主动地把旅游业摆到经济发展的突出位置，加快由旅游资源大市向旅游经济大市跨越，力争用两到三年时间使我市旅游收入占gdp比重进入全省“第一方阵”。当前，我市旅游业发展正面临难得的机遇。近年来国家出台了一系列鼓励旅游发展的政策，省委、省政府提出了构建泛国家级旅游休闲度假区，中央和省、市启动了一系列促进经济平稳较快增长的政策措施，这些都为我市旅游业发展带来了重大机遇；旅游业是朝阳产业，随着经济发展水平和人民生活水平的提高，旅游需求旺盛，市场潜力巨大；我市旅游资源丰富，区位条件优越，近年来，随着以“一湖四泉”为重点旅游项目开发的加速，休闲旅游的特色越来越显现，为我市旅游业大发展奠定了良好基础。因此，我们要认清形势，坚定信心，发挥优势，加快推进，特别要抢抓国家一系列加大投入、扩大内需的机遇，进一步优化旅游产品结构，打响特色品牌，延长产业链条，千方百计开拓旅游市场，加快由观光旅游向休闲度假旅游过渡，不断提升旅游消费层次，努力以旅游12全文查看经济总量的扩大带动旅游综合效益的提升。

（二）必须把旅游重点项目推得更快。项目建设是旅游发展的载体，是旅游业做大做强的基础。项目多、旅游才旺，项目优、旅游效益才好。所以，必须坚持不懈地在项目建设上狠下功夫。要千方百计加大招商步伐。今后旅游业发展，根本出路还在于招商引资、借力发展。所以要像抓工业招商一样，始终把旅游招商

摆在重中之重。要重点围绕“一湖四泉”，编制、包装、策划一批高质量项目，并有针对性组织开展系列招商对接活动，力求取得实实在在的效果。对落户企业，要精心呵护，做好以商引商工作；对意向项目，要盯住不放，力求更好更快落地。总之，要通过不懈努力，尽快形成储备一批、签约一批、开工一批及竣工一批项目的良好态势，给旅游业发展不断注入新的活力。要千方百计推进在建项目。要建立健全项目推进目标责任制，坚持一个项目一个负责人牵头、一套班子服务，及时帮助协调解决推进过程中遇到的问题。目前，少数重点旅游在建项目建设缓慢，社会反响强烈。对此，必须按照支持真干的、督促慢干的、清理假干的原则，一方面加大支持督促力度，对进度快、效益好，能按时兑现合同的，给予支持鼓励；另一方面，对极少数长期低成本占有旅游资源，而又没有按合同要求进行同步开发的，应研究具体解决办法，尤其要把优惠政策与开发进度，供地进度与开发进度挂钩，切实营造一个公平健康的投资环境。要千方百计提升建设水平。进一步增强科学规划意识，切实做到高点规划、高规格评审、高标准建设、高水平管理。对一些综合项目，要注意处理好旅游项目与商业地产项目关系，主打旅游牌，彰显特色、营造卖点、错位发展，力求更大更好的效益。

（三）必须把特色品牌打得更响。知名品牌是一个地方的“名片”。一个地方有了自己的名牌景区、名牌旅游商品，旅游市场才更具有竞争力、吸引力。近年来，我市以“一湖四泉”为主的特色旅游开发虽然势头强劲，但总的来说品牌效应还不够明显。对此，必须坚持把旅游品牌战略作为一项突出的任务来抓，力争全市旅游品牌经济有一个大的突破。要继续围绕“一湖四泉”，主打温泉牌、做活水文章，坚持高起点、高标准规划，搞好资源深度开发、产品整合包装，挖掘打造品位高、规模大、特色明的主打旅游产品。要集中有限财力，举办诸如“温泉之乡万人游”、“美，美在水”等别具特色的游览活动；大手笔策划创意旅游形象广告，积极在知名主流媒体投放。同时，要创新营销方式，采取异地联促、整合联手、企业跟进、互补双赢等多元化的促销组织模式，大力拓展旅游市场，尤其是江、浙、沪市场。总之，要通过多层次、高频率、广覆盖的宣传推介，全力打响“温泉之都、休闲”主题品牌。当前，尤其要抢抓“中国温泉之乡”即将授牌之机，及早谋划，精心准备，全力推介，全面造势，进一步把温泉炒响，旅游市场炒热。

（四）必须把旅游文化品位提得更高。没有文化成分的旅游项目是浅薄的项目，没有文化内涵的旅游产品是短命的产品。当前，历史文化旅游已成为世界性的旅游热点，人们不再满足于单纯的欣赏自然山水，而是更加注重对文化的体验和文化底蕴的探究，可以说，只有自然和人文充分融合、交相辉映、多姿多彩的旅游产品才是真正有生命力的产品。我市旅游资源丰富，不仅自然景观众多，而且人文底蕴深厚，有“和县猿人”和“银山智人”遗址为标志的古猿人文化以及被誉为史前文化前奏曲的凌家滩古文化；以古昭关、霸王祠、范增墓、西汉古墓群、周瑜墓等众多文化古迹为典型的秦汉文化；以刘禹锡“陋室”、米芾“宝晋斋”而著称的名居文化；以冯玉祥、张治中和李克农为代表的名人文化；以渔家文化、水乡风情、农家情调为特色的地方民俗文化等，如此集中丰富的人文资源在全国也是少有的。但相对于自然资源，目前人文资源的开发和利用还远远不够。因此，必须树立大旅游的观点，在继续抓好自然资源开发利用的同时，整合各种旅游资源，大力挖掘旅游的文化内涵，更加注重人文景观的开发利用，促进自然景观和人文景观的有机融合，扩大旅游产品影响力和对游客的吸引力，实现旅游资源互补、市场互动，不断提升我市的旅游品位和层次。

（五）必须把乡村旅游文章做得更活。初，胡锦涛总书记视察时，作出了“要提高乡村旅游发展水平”的重要指示。我市有着发展乡村旅游的丰富资源和良好区位，近年来，市委、市政府审时度势，因势利导，高度重视乡村旅游发展，出台了相关政策、加大了投入力度、营造了良好氛围，以“农家乐”为代表的乡村旅游呈蓬勃发展态势，目前乡村旅游收入已占到全市旅游总收入的15%左右。但也要清醒地看到，我市乡村旅游还处于起步阶段，由于规划引导滞后、投入力度不大、业主素质较低，目前乡村旅游整体水平不够高，特别是“农家乐”乐得还不够味、不够远。对此，要把乡村旅游摆上重要议程，通过科学规划，加强引导，完善政策，扶持发展，把群众开发旅游致富的欲望激发出来，把群众创造旅游家业的积极性调动起来，与正在开展的旅游乡镇创建工作结合起来，引导群众挖掘别具特色的民风、民俗、民歌、民食，开发休闲度假、田园观光、农事参与、文化体验等一批具有浓郁乡土风情的旅游项目，让游客更多地参与进来、融入进去，让游客有更多的期待、更多的悬念，进而产生更大的乐趣。总之，要通过开发更鲜更活的乡村旅游项目，推动城市和乡村旅游比翼齐飞、统筹发展。（作者单位：市政府办公室）

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近年来，市委、市政府高度重视旅游业的发展，将其作为支柱产业培育和提升，取得了长足发展。

如何瞄准新目标，发挥新优势，迈出新步伐，加快旅游业进入全省“第一方阵”，近期我们进行了专题调研。

一、我市旅游业已经进入加速发展的新阶段

总体上看，通过几年来的不懈努力，我市

旅游业已进入厚积薄发、加速发展的新阶段，突出表现为“四个明显”。

一是发展速度明显加快。接待游客431万人次，同比增长26%，位居全省第10位，较提升了1个位次；实现国内旅游总收入24.9亿元，同比增长36%，第一次超过全省平均增幅，位居全省第8位，较提升了2个位次；旅游总收入占全市dp的5.2%，较提高了2.6个百分点，旅游业在国民经济中的地位进一步提升。

二是拉动作用明显增强。旅游业具有鲜明的辐射性、交叉性、带动性，其加快发展对地方经济带动明显。据不完全统计，带动休闲地产完成投资7.8亿元，全市旅游业（含旅游在建项目）实现税收2.9亿元，汤池、香泉等四个旅游重点镇人均纯收入增幅高于全市平均数5个百分点，今年一季度全市实现旅游收入6.9亿元，同比增长13%，旅游收入占dp同比提高0.5个百分点。直接解决就业1万人，间接吸纳就业近9万人，三年翻了一番；来巢游客人均停留天数由两年前的1.5天增加到现在的1.8天；人均消费额由400元上升到580元以上，购物及休闲娱乐等消费比重由25%上升到40%左右。

四是发展环境明显改善。创建了1家级景区，2家级和3家级景区；新上五星级饭店6家，四星级饭店4家，三星级11家，以及2家五星级农家乐，9家四星级农家乐；新建旅游公路80多公里，整修通往重点景区道路90多公里，通往级以上景区道路均为二级以上等级，景区景点通达率为100%，旅游进入条件日益改善，旅游环境日趋完善，极大提升了我市对外形象。特别是汤池、香泉等四个旅游重点乡镇，通过一年的整治，镇容街貌发生了明显变化，成为省内外知名的休闲度假旅游乡镇。出台了《市市本级旅游投资优惠政策》，各地各有关部门的服务意识和办事效率明显提高，进一步增强了旅游招商的吸引力。

虽然我市旅游产业取得了长足发展，但与旅游业大发展、快发展的要求，也还存在一些差距。一是经济总量还不够大。从目前我市旅游总收入占dp的比重来看，与全国平均水平基本持平，与全省平均水平仍有差距。二是产品结构还不够优。县区之间发展不平衡，优势产品特色不明显，游客消费层次不够高。三是项目建设还不够快。受国内外宏观经济环境等因素的影响，部分在建旅游项目建设与既定目标还有一定距离。四是宣传声音还不够响。虽然近年来宣传推介成效明显，但与国内发达旅游城市和地方相比，广告宣传和舆论造势还要进一步加强。

二、加快实现我市旅游业发展的新跨越

（一）必须把旅游经济总量做得更大。旅游业是我市重点培育的七大支柱产业之一，但目前的发展水准离支柱产业的标准还有一定距离，做大旅游经济总量仍是我们的首要任务。因此，全市上下要更加深刻地认识到旅游业在全市经济发展中的战略地位，更加主动地把旅游业摆到经济发展的突出位置，加快由旅游资源大市向旅游经济大市跨越，力争用两到三年时间使我市旅游收入占dp比重进入全省“第一方阵”。当前，我市旅游业发展正面临难得的机遇。近年来国家出台了一系列鼓励旅游发展的政策，省委、省政府提出了构建泛国家级旅游休闲度假区，中央和省、市启动了一系列促进经济平稳较快增长的政策措施，这些都为我市旅游业发展带来了重大机遇；旅游业是朝阳产业，随着经济发展水平和人民生活水平的提高，旅游需求旺盛，市场潜力巨大；我市旅游资源丰富，区位条件优越，近年来，随着以“一湖四泉”为重点旅游项目开发的加速，休闲旅游的特色越来越显现，为我市旅游业大发展奠定了良好基础。因此，我们要认清形势，坚定信心，发挥优势，加快推进，特别要抢抓国家一系列加大投入、扩大内需的机遇，进一步优化旅游产品结构，打响特色品牌，延长产业链条，千方百计开拓旅游市场，加快由观光旅游向休闲度假旅游过渡，不断提升旅游消费层次，努力以旅游[]经济总量的扩大带动旅游综合效益的提升。