中小企业经营困难不能归咎于《劳动合同法》

[六项条款仍存争议《劳动合同法实施条例》]《劳动合同法实施条例》出台后，引起各方广泛关注，其中诸多具有争议性的条款在数天里成为员工、单位、专家热议的焦点。记者昨天在采访中发现，绝大部分员工、单位、专家认为条例...+阅读

《劳动合同法》提高企业解雇成本？专家建议引入小企业豁免机制全总法工部部长：中小企业经营困难不能归咎于《劳动合同法》 2008年12月26日，在由中国劳动关系学院主办的“规范用工与和谐发展——《劳动合同法》实施一周年学术研讨会”上，全国总工会法律工作部部长刘继臣否定了《劳动合同法》的实施导致中小企业经营困难的说法。

刘继臣表示，《劳动合同法》规范了企业的用工行为，但是并没有增加企业的运营成本，目前一些中小企业的经营困难，是由《劳动合同法》之外的一些因素造成。

来自中国人民大学劳动人事学院的程延园教授日前主持了有关《劳动合同法》对企业雇佣行为的影响的调查，调查的对象是北京市300多家企业。调查结果显示，《劳动合同法》实施以来，企业与劳动者签订的劳动合同的期限延长，合同签订率大幅提高，劳动者也获得了更多的经济补偿金。这也符合外界对《劳动合同法》的期待。

但是，也有高达86％的企业表示，在《劳动合同法》实施以后，他们的雇佣行为更为谨慎。“由于解雇成本很高，企业的招聘肯定会变得更为慎重。”

程延园认为，《劳动合同法》提高了企业的解雇成本，使得企业的雇佣决策更加谨慎，从而降低了招聘意愿。“严格解雇使得劳动者的流动率降低，导致失业状况停滞不变。” “政府可以适当引入小企业豁免机制，以降低小企业的解雇成本。”在谈及金融海啸背景下，如何削弱《劳动合同法》对就业的不利影响时，来自中央财经大学的刘彩凤博士如此建议。

劳动合同法未增加企业成本去年12月25日，在第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上，全国人大常委会副委员长华建敏作《全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国劳动合同法》实施情况的报告。

从去年9月中旬开始，全国人大的检查组赴18个城市的30多个不同类型的企业实地调查。调查显示，10月份以来，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，我国经济下行压力加大，企业经营困难加剧，亏损企业和亏损行业增加较多，关闭企业数增加；城镇新增就业人数下降，一些企业裁员增加，有的企业虽不裁员，但提前或长期放假，农民工下岗和返乡回流增多。

“劳动争议案件大幅上升，贯彻实施劳动合同法面临一些新的情况和问题。”华建敏表示。中小企业的倒闭，背后牵动的是就业问题。12月20日，国务院总理温面对北京航空航天大学的学生们坦承：“最担心的还是两件事情，这两件事情都跟就业有关，其一是农民工返乡问题；其二，大学生就业问题。

”

程延园认为，劳动合同期限延长以及解雇成本的上升，导向的结果是劳动力的流动速度变慢。“对于失业的人来说，寻找工作会变得更难，失业的周期会变长。”

在她看来，严格的保护就业的法律，符合已经就业的劳动者的利益，但是对于刚进入劳动力市场的待业人群来说，可能意味着寻找工作将难度加大。据程延园介绍，在劳动力市场管制较松的英国和美国，就业率通常较高；而在劳动力市场管制严格的国家，比如德国和法国，就业率通常较低。对此，刘继臣强调，《劳动合同法》并没有规定工资的增长机制，也没有规定社会保险的相关内容，只是规范了解除劳动合同时的经费补偿问题，不能说是提高了企业的成本。程延园主持的调查也显示，《劳动合同法》实施后，大多数企业认为企业人工支出只是小幅提高，认为大幅增加的只有19.8%。

“事实上，《劳动合同法》规定的企业应当承担的义务大多来自早已实行的《劳动法》的规定，只是很多企业并没有遵守而已。”一位来自深圳总工会的官员对本报记者表示。

“从这个意义上说，《劳动合同法》只是规范了我们的用工制度，但是有一些企业被原来不规范的用工制度‘宠坏’了。”刘继臣强调。

刘继臣认为，《劳动合同法》出台的时机，正值央行连续出台宏调举措，国内的加工贸易政策持续收紧，人民币汇率不断攀升，加上全球金融危机影响，一些中小企业遇到阶段性的困难，不能全部归咎于《劳动合同法》。

企业解雇成本有增有减程延园认为，《劳动合同法》对中小企业最大的影响是增加了企业的解雇成本，导致企业不愿意雇佣新人。对比《劳动合同法》与《劳动法》有关解雇的主要条款，刘彩凤认为，《劳动合同法》确实在某些方面增加了企业的解雇成本，但是在另外一些方面也减少了企业的解雇成本。

刘彩凤总结认为，《劳动合同法》对企业雇佣成本的增加主要体现在三个方面。

一是增加了经济补偿金的支付情形。《劳动合同法》规定，劳动合同自然终止的，用人单位仍然需要支付经济补偿金。尽管这一做法符合国际惯例，但是根据现行的《劳动法》，这种情形企业无需支付经济补偿金。“对于大量使用短期合同工的企业而言，这一条款增加了企业劳动力的调整成本。“ 二是减弱了企业用工的灵活性。一些企业以用工的短期化保证企业用人机制的灵活性，但是无固定期限合同的运用降低了企业的这种灵活性。而一些企业