乡镇开展党的群众路线教育实践活动调研报告

[市司法行政队伍建设调研报告]文章标题：市司法行政队伍建设调研报告司法行政队伍是政法队伍的组成部分，在促进经济社会发展、维护社会稳定和建设社会主义和谐社会中发挥着极其重要的作用。党的十六大及其...+阅读

2013年5月6日，按照中共延安市委的统一安排，我在洛川县槐柏镇进行群众路线教育实践情况调研。在槐柏镇石泉社区的东村、贺家庄和上兰庄三个村子里，我和村支部、村委会以及监委会的基层干部进行了座谈，鼓励群众大胆讲真话、讲实话，详细了解当前农村存在的问题，认真听取普通群众的愿望，深刻感受老百姓的感受。针对三农问题和干部作风等问题，我还设计了一份调查问卷，问计于民，问需于民，为市委开展为民、务实、清廉主题的群众路线实践活动提供最鲜活、最真实的一线信息。

调研中，洛川当地的政府和基层干部群众们对这次调研非常欢迎。座谈时，社区干部为我详细介绍了社区的情况和基层面临的一些问题。走访时，村民们纷纷冒雨聚来，认真回答提出的问题，积极填写调查问卷，主动反映农村实情，使我获得了来自基层的最原始情况，能够从参政党的角度思考和提出自己的建议。现将调研情况总结如下。

一、基本村情

石泉社区原来是个乡，现在为槐柏镇的一个社区。地处洛川县中部，典型的黄土塬区，总面积23平米公里，总耕地面积18405亩，其中有苹果园15600亩。因此形成了以苹果产业为主导产业的经济格局。区内共有15个行政村和23个村民小组。截止去年底，苹果总产量2682万公斤，经济总收入1.341亿元，农民人均纯收入8594元。

我本次调研的三个村子交通条件都很便利，农民的收入主要都是苹果。三个村子共有292户，总人口1198人，其中距离社区最近的上兰庄村人口最多，达到620人。但这个村子的耕地面积仅有1230亩，其中果园面积870亩，因此去年底时统计的人均纯收入4000元。而离社区15公里的东村最远的东村，有900亩果园，人均纯收入3500元。贺家庄果园面积也是900亩，挂果600亩，但人口仅有233人，所以人均纯收入9012元。三个村子皆为单纯的苹果产业为主导产业，典型的单一农业经济，由于新果园和部分果树老化等原因，加之抗风险能力差，收入在洛川县属于中等水平。

三个村子共有共产党员41名，其中女党员6名。每个村子都有党员活动室等基础设施。但是村委会和党员活动室以及农家书屋的利用率并不是很高，原因与村子里常住中老人口过多有关。在农村，基层党员活动并不是很多。各村都有监委会，但是由于现在村级集体经济薄弱，离县城远、没有征地项目的村子财务也简单。多年的单干生活，养成了农民各顾各的生产模式，“三委会”成员无力也不能主动带领群众致富，思想落后、被动工作是农村基层工作的现状。

二、当前农村存在的问题

1、农村基层设施普遍太差

通过这次调研，我发现当前的农村，尤其是陕北的农村，基础设施太差。中国是一个农业大国，农民是发展农业的主体，农村是发展农业的一个重要空间。但是，农村的基础设施建设却严重滞后。一般而言，没有几个村能很好维护公共设施，像贺兰庄就面临上水管道老化的问题。

调研中发现，发展较好的村子是距离公路近的、有主要领导和实权部门包扶的村子，而一些人口少的偏远村落的基础设施建设却欠下了帐。饮水、道路、排水、垃圾排放、住房建设、夜间照明、健身设施等等，这些在城里全部由公共财政支出的项目，在农村却基本是处于自发建设状态。在实施过新农村建设的村子和领导包扶的村子，这些情况得到了不同程度的改善，但从根本上来说，还是远远落后于城市。

农村还有个普遍存在的问题，就是年轻人都喜欢去城里打工，不愿意住在农村。村里经营苹果园的大部分是中老年人。村民反映，农村现在大部分人有住房有吃穿，生活没什么大困难，但是农村基础设施还是太差，农村孩子接受教育的渠道并不顺畅。九年义务教育可以免费上学，但是农村没有了学校，孩子们只能去县城及外地上学，使得家长不得不在学校周边租房照看娃娃，使得农村劳动更加严重不足，外地上学的费用也有点大，给农村家庭造成了新的负担。

村民们普遍希望政府能继续改善农村的生产生活条件，加快农村的社会保障体系建设，切实解决农村娃上学难问题，提升农村的生活水平和生活质量，让有知识有思想的年轻人能回到农村来，让寂静的农村再次红火起来。

2、单一的经济结构导致了农民的收入具有不确定性

从目前的农村实际来看，以苹果为主的产业是农民的主要收入来源，但是太过单一的经济形式使农民的收入具有很大的不确定性。加上农业的抵抗自然灾害的能力较弱，一遇天灾人祸，会让农民减产甚至绝收。就像今年出现的倒春寒，霜冻造成了苹果大面积的冻害，使得果农减收甚至绝收。有些地方的果农使用了劣质的农药和果袋之后，也能造成极大的损失。农业项目投保难、理赔难，加上果农保险意识淡薄，面对突如其来的灾害，无力挽回损失。

在我设计的调查问卷中，对于自家农产品销售的渠道一项的回答，90%以上的选择了经销商上门收购的模式，少数人选择了自销。没有一个选择公司收购的。部分村子成立了合作社，但是能够和大公司签订合同的销售形式几乎不存在。果农每年只能在家里被动的等待经销商上门，对于价格只能被动接受，难免出现增产不增收的情况。

发展苹果产业还有一个重要的问题是关于苹果营销品牌打造的问题，这个问题能直接决定苹果卖什么价钱。但这个问题不是农民能解决的。提质增效、商标注册、地标申请、品牌保护，这些问题需要政府和相关专业人士花大力气去进行。

3、部分基层干部对群众的感情淡漠

经过统计调查问卷，在对“您了解乡(镇)领导到你们村下乡的情况吗?”、“您怎么看待乡上驻村干部的作用”、“ 您对当前村委会的工作满意吗?”等问题的分析后发现，有部分的基层干部对群众的感情淡漠，农民对基层干部的服务作用并不是十分满意。目前的农村，绝大多数党员领导干部是好的。基层的工作比过去好做了，有利于政府向服务型政府转变。但是有极个别的干部对农村工作有一种不健康的思想，那就是他们觉得农民不交税，就等于不给国家做贡献，基层的工作就是给他们分配补助和补贴，在分配时还容易产生新的矛盾。这种思想造成了干部下乡不多、下乡流于形式，不能及时有效切实为农民解决困难和问题。

4、农民素质与接受培训情况

在抽样调查中发现，这三个村子里有63%接受过高中以上的教育，10%的接受过初中教育，27%的农民接受过小学以下教育，这部分人以女性和50岁以上人群为主。由此可见现在农民接受教育的程度相对都的所提高。

调查中发现，当地政府都不同程度的给村民开展了农业技术培训，培训内容主要是围绕果树专业进行。为了提高收入，农民有非常强烈的求知欲，渴望通过政府组织的培训提高农产品的质量和拓宽销售渠道，依靠科技致富、依靠政策致富、依靠政府致富。

三、作好群众路线教育实践活动的几点思考与建议

(一)共产党员干部要切实树立为民务实清廉的服务意识

“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线是中国共产党在长期实践中摸索出来的真理。在新的历史时期，这个观念不能削弱，要大力加强。要在基层干部中牢固树立为民、务实、清廉的服务意识，建立积极、主动、热情的服务观念。为民是一切工作的出发点，务实是作好所有工作的保障，清廉是获取群众支持的前提，唯其如此，才能作好这次群众路线教育实践活动，才能重新拾回延安时期的干群关系，才能如期与全国同步全面建成小康社会。

怎样作好新时期农村的工作，老一辈无产阶级革命家习仲勋说过一句话：“把屁股端端正正地坐到群众一边去”，也只有把屁股坐到群众一边去，脑袋才能转到群众一边去，心才能操到群众一边去。也只有把心操到群众身上去，才能真正树立为民、务实、清廉的服务意识，才能真正亲民、爱民，才能真正为人民服务。只有把自己当作是农民中的一员，下去不要指手划脚，多听听他们说什么，常想想他们要什么，急他们所急，想他们所想，干群一心，就没有办不成的事。

(二)当务之急是要切实转变党的作风

我们现在要进行群众路线教育实践活动，就是要作好新时期的群众工作，要作好群众工作，重点是要转变做群众工作的干部的作风。而转变干部作风重点要从县、乡、镇三级干部抓起，农村工作干部的作风影响到党在群众的形象，影响到执政的质量。县一级党委、政府是农村工作的统筹决策层，乡镇是党和政府最基层的政权，是党和政府事业的基础和根基，党的路线、方针、政策的贯彻落实，基层各项工作的组织、领导、实施，具体问题的解决，要靠乡镇的基层干部来完成。因此，切实转变党的作风是作好一切工作的前提。

调研中发现，有些地方干部下乡流于形式。干部到村里的次数倒是不少，但是一来办完任务就走，不能真正深入群众、不能走进百姓心中。难怪有些村子的农民不知道县上领导的名姓、不了解乡上干部入户的情况。到农村了不一定就叫深入基层，也可能是一次农家游。干部应该扪心自问一下，自己的行为是否做得到上无愧于天地，下无愧于党章?是否做得到自己调离之后，在一方地皮上留下的不是百姓的非议?因此下乡、走基层是农村工作干部应该常态化的一项工作，建议今后少说深入基层，少提1234之类的口号，多谋民生之策，多做务实之事，老百姓人人心里有本帐，谁是焦裕禄、谁是刘铁男，一清二楚。党在百姓心里的形象决定了百姓是要箪食壶浆，还是要侧目相向。

自从中央免除农业税以来，乡镇的工作目标、性质、任务发生了新变化，如何适应这种新形势，成了摆在基层干部面前的一大任务。要干好这个工作，干部要转换角色，沉下去，由管、收、批向扶、帮、助转变。每一个干部都要想农民所想，急农民所急，常怀安民之心，常兴利民之举，常思安民之策，竭尽全力引导农民致富，为农民排忧解难以及构建和谐发展。

(三)一定要坚定不移地加强农村的党建工作

要作好群众路线教育实践活动，重中之重是要作好党的建设。党的建设是中国共产党的三大法宝之一，它在不同的历史时期为党的事业、民族解放和人民的幸福安康发挥了重大作用。要全面建成小康社会，就一定不能放松基层党的建设工作。一定要充分发挥基层党组织的作用，使党和政府的各项决策、思路和办法，能够通过基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，更好地落到实处、发挥效应。

1、加强基层党的建设首先要加强党员的培训工作。基层党员的形象代表了党的形象，基层干部的作风代表了党的作风。在农村，县官不如现管。人们不用关心省长做什么，但是一个普通干部的贪腐行为就能败坏了党委的形象，就能让老百姓对政府失去信心。如果干部将一个上门办事的老百姓拒之门外、将一个上访的农民投入看守所，可能会让政府一切政绩在百姓心里化为零。

只有高素质的干部才能带领群众致富，只有高素质的党员才能树立起党在群众中的形象，只有高素质的政府才能担当起带领百姓致富的历史责任。要加强对基层党员和农村干部的培训来提高干部做群众工作的能力。坚持多措并举加强党性培训、政策培训、廉政培训、时事培训、技能培训，培训要定期化、制度化、经常化。通过不同形式的教育培训活动，强化乡村两级干部为民服务的公仆意识，提高干部作好群众工作的综合素质，提高干部解决实际问题的能力。实践中一定要坚持和完善干部在基层一线包村蹲点、联系包抓乡村重点工作等实践锻炼活动，同时要将群众工作纳入相应的责任考核当中，通过考核来强化干部的工作责任，激励干部提高工作能力和水平。

2、加强基层党的建设就是要进一步调动基层干部的干事创业的热情。调研中发现，现在农村党员发展缓慢，年龄大的居多。有知识、有文化、有思想的年轻党员很少。因此要建立完善农村党组织奖惩机制，让能者上，庸者下。建立村级党委班子成员酬劳财政拨付制度，吸引和鼓励有能力的人参与乡村党建。让想干事的人上，在其位不谋其事的人下。创造条件让有能力的人有更多更大的干事舞台和机会。

3、加强基层党的建设就是要改善农村的生产、生活条件。基层干部要改变传统的“政绩”观。有些领导工作的目标是在自己的任期内尽快出成效，就难免注重于作好看的花样文章。农村工作好多不是三年两载就能见效的，建议上级在考核基层工作时，要注重考核对于政策的延续性的实施，减轻基层政府的压力。

我们认为，党的干部好不好，要看你在群众心里好不好。共产党人真正的政绩是改善民生、维护公平，能切实解决农民的难题。群众路线教育就是要在践行党的宗旨中加强党性修养，坚持科学的发展观和正确的政绩观，把精力投入到实现好、维护好、发展好农村广大群众的根本利益上，把对党负责和对人民负责统一起来，真正做到为民、务实、清廉。

具体到我所调研的村子，当地政府要大力发展特色优势高效产业，千方百计增加农民收入，积极作好道路建设、渠道衬砌、人饮病改等关系群众切身利益的实事。注意发现和培育新的产业增长点，比如休闲旅游业、公路服务业、特色农业等等，为以后的转型发展作好基础性工作。一年完不成的，两年完，一任完不成的，两任完，坚持不懈的用实实在在的利民惠民实事赢得群众的支持和信赖。

4、加强基层党的建设就是要主动着力解决农村的难题。现在有些乡镇干部已经从心里脱离了群众，他们并不了解掌握自己治下的百姓在想什么，想要什么。干部，尤其是领导干部一定要善于了解民意、深入研究、体察实情。要善于做宣传群众、教育群众、引导群众的工作，拓展干群沟通渠道，主动化解群众矛盾、作好农村和谐社会建设工作。因此基层干部一定要通过建立民情档案、记民情日记、定期接待群众来信来访、下访等形式搞好工作，真正沉下去、把群众的积极性带上来，增强干群的血肉情谊。

在今后的工作重心里，要把握一个重要原则就是：让富的更富，让贫的不贫，通过扶富助贫达到以富促贫，从而实现全面小康社会的目的。所谓扶富主要是对目前已经有一定经济力量的大户采取更加倾斜的政策，让他们更加飞快地发展起来。同样的政策和资金用在不同的人身上，效果是很不一样的。如果将工作重心放在特别贫困的人身上进行努力，短期内是不会有明显的效果的。只有让富的更富起来，从而带动贫困户的发展。所谓助贫就是要及时准确掌握分布在各村中的贫困户，全部建立档案，摸清他们各自贫困的原因，对症下药，逐步帮助他们找到适合自己的产业和致富路子。在他们富起来以前，要作好慰问和保障生活工作，整合部门帮扶资金，统筹安排，打捆使用，凸显帮扶实效。让他们人人有饭吃、保障社会稳定和谐。

把屁股端端正正地坐到群众一边去，这就是作好群众路线教育实践活动的前提和保障，也是我这次调研的最大心得。