依托信息技术推进依法行政经验材料

[浅论乡镇依法行政的现状及对策]/-找文章到依法治国已经成为我们的基本国策，要实现依法治国，就要做到立法、执法、司法和守法四个方面齐头并进，缺一不可。就目前我国的法治现状而言，已经基本具备了有法可依，但...+阅读

近年来，我局立足国土资源管理工作实际，狠抓信息化建设，以国土资源电子服务监管平台为基础，以政务信息公开网络为载体，以国土资源数字化管理为核心，全力打造权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力阳光运行机制，有效地提高了国土资源依法行政工作信息公开化、管理网络化、流程标准化、运行数字化水平。

一、优化系统配置

，打造国土资源依法行政的信息支撑平台

建立健全以网络建设为基础、以数据管理为核心、以应用系统为支撑的国土资源依法行政电子化平台是依托信息技术、推进依法行政的前提条件。为此，我局采取了以下几点工作措施。

一是完善网络架构，构建信息联通平台。，我市国土资源系统就建成内部局域网络，并通过“虚拟专线网”及数据专线实现了市、县（市）国土资源系统的网络互联，建立了上连省厅下连各县（市）局、分局直至乡镇的国土资源四级专用网络体系。，我局根据市政府推进行政权力网上公开透明运行的要求，将运行电子政务和业务办公系统的局域网接入南通市电子政务内网，并与互联网全面物理隔离，确保数据和网络安全。目前，我市已实现了国土资源广域网络的全覆盖，为数据交换和资源共享提供了快速高效的信息通道，为电子政务系统和各类业务系统的全面应用提供了良好的信息传输与共享环境。

二是加强数据库建设，构建信息整合平台。建立健全具有完整主比例尺、覆盖全市、内容丰富并能及时更新的国土资源基础数据库，并以第二次土地调查和土地利用总体规划修编为契机，全面推进业务基础数据库建设。按照部、省制订的数据标准和规范，结合我市实际，开展和完善土地利用现状、土地利用规划、土地后备资源、城乡基础地籍、城市基准地价和农用地分等定级、地质环境和矿产资源、建设用地、土地市场、土地储备、复垦开发整理等基础数据库，形成了统一权威的数据管理与应用服务体系，为信息服务和系统运行奠定了基础，为加强资源监管、调控资源供应提供了决策依据。

三是优化应用系统，构建信息处理平台。我局由开发地籍管理信息系统起步，先后开发完成及推广应用了能够基本涵盖各项国土资源管理业务工作的办公自动化系统、电子政务系统和综合事务处理系统。，我局依托南通市政务网络平台，根据市法制办核定的行政权力事项和流程，以地籍管理、土地征供、耕地保护和执法监察为主线，将土地权属审查、变更、登记，以及基本农田保护、土地征用、用地报批、规划审核、执法监察与信访等业务系统全面集成，在对自建系统改造完善的基础上，开发建设了行政权力网上公开透明运行系统，实现了自建系统与市政府电子政务平台的顺利对接和无缝衔接。

二、完善网络载体，开辟国土资源依法行政的优质服务领域

政府门户网站是政府机关与社会公众沟通信息的重要窗口和桥梁。我局将网络作为公开国土资源政务信息的主渠道，以社会公众需求为导向，以增强信息服务能力为目标，不断加快全市国土资源管理部门门户网站建设，通过信息查询功能、信息发布功能、信息交互功能的不断完善，全面推进国土资源系统政务信息公开工作，有力地促进了行政权力公开透明运行，连续两年被省国土资源厅评为优秀网站。一是信息公开内容日益丰富。公开信息内容由最初的机构职能、办事指南、政策法规等静态信息扩展至目前对行政审批结果、办理状态等动态信息及社会关注的土地市场信息的主动公开。通过在对外服务网站上设立政务信息公开专栏，将国土资源管理各类行政事务和主要措施向全社会公开；通过设立行政审批结果公告栏、举报信箱和意见反馈栏，加强了国土资源管理工作的社会监督；通过在全省国土资源系统率先建立的建设用地报批联网审查体系，统一对外在线发布土地市场招标、拍卖、挂牌信息。二是在线服务功能逐步增强。从提供简单的业务办事流程等告知型服务，发展为提供行政审批结果查询服务，并逐步向社会提供全方位的综合服务转变。不仅在网站上开设“行政权力”栏目用于发布行政权力静态信息，同时，开设“网上申请”栏目用于在线受理，开设“办事服务”栏目用于反馈结果信息，提供了集办事指南、在线申报、办事结果查询于一体的“一站式”在线办事服务，功能逐步完善，实用性不断增强。三是公众参与机制不断完善。以政务信息网络为载体，不断丰富公众参与的渠道和方式。设置局长信箱和举报信箱，为公众提供电子信访捷径，认真对待群众建言献策并受理公众意见，了解和掌握社情民意，及时发现和化解社会矛盾；开辟在线访谈专栏，邀请各级领导解读国土资源管理政策，邀请业务工作负责人和网民共同探讨民生热点问题，广泛倾听民声；开设网上调查，不定期对规章、规范性文件或者其他行政决策执行情况和社会效果进行跟踪、调查和分析，并针对其中存在的问题进行调整和完善，提高了决策的民主性、科学性。

三、推动电子运行，形成国土资源依法行政的规范管理体系

我局充分利用以行政12全文查看权力网上公开透明运行系统为核心的国土资源服务监管电子化平台，推动行政许可、行政处罚等事项的全程电子运行及电子监控，规范工作流程，提升管理效能。

一是网上审查审批便捷透明。依托上连省厅下连各县（市）局、分局直至乡镇的国土资源四级电子政务平台，实现了所有用地报件的网上审查审批。各级国土资源管理部门通过网络向上级国土资源管理

部门上报建设用地报件,由具有审批权的国土资源管理部门在网络上对报件进行会审,并在规定的时限内反馈审查意见，同时，通过报件电子化,使原来的串联式审批转变为并联式审批,报件可以同时发送到相关处室办理、会审，充分利用网络快速传输的特点，减少了文件传递时间,提高了审批效能。

二是土地挂牌公开公正。我局根据国家、部、省国有土地使用权招标拍卖挂牌出让的法律法规，结合电脑、局域网的操作实际，制定了《南通市国土资源局国有土地使用权挂牌出让局域网报价办法》，在全省率先研发了土地使用权电脑挂牌出让报价系统，彻底消除了挂牌出让过程中的人为控制因素，克服了挂牌结止时填报价单和人为选同一报价时间同价位报价者等弊端，大大增强了土地使用权挂牌出让的公正性和透明度。

三是用地批后监管实时高效。针对部分地区土地征而未用,土地投资强度偏低,土地粗放、低效利用和闲置未用的现象，在全市国土资源系统开通了建设项目供地审批电子备案与在线监控系统，通过分析汇总各建设项目的用地面积、投资强度、建设速度，及时掌握全市的土地审批和开发利用动态，实现了建设用地批后监管的常态化，保障了对土地供应与使用的宏观调控。

四是公文流转承办自动化。运用网络系统实行“窗口办文”，所有业务报件均经电子政务窗口受理,经过设定的程序流转、办理、会签、审批,最后又回到窗口发文并归档，办文过程所有环节均在办文系统中完成，并在系统中明确记录，以便各业务处室随时查阅本处室经办的文件及其他没有密级规定、没有特定对象的普阅性文件，实现了办公自动化。

五是行政处罚裁量标准化。利用电子平台，根据《南通市土地违法行为行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》，制作行政处罚自由裁量计算器，执法人员只需在案件调查结束后对照所采集的证据，选取相对应的违法情节，系统即自动计算出固定的罚款额并把计算过程保存到行政执法电子平台，实现了土地行政处罚自由裁量的标准化，消除了执法人员的态度罚、人情罚等枉法裁量的空间。

六是电子监察监控规范化。推行电子监管，对所有日常办公和业务办理实行信息化考核。监察室工作人员坚持每天登录局内部窗口办文电子监察系统、南通市行政权力网上公开透明运行系统和南通市网上监察监控系统，对行政权力网上运行情况实行实时监察，对系统发现的异常办件及时跟踪督办整改。对因超时办理、违反流程管理等出现红灯预警或被市纪委督办的情形，在季度考核通报中点名批评直接责任人，所在处室的主要负责人和业务分管领导承担连带责任。

12全文查看近年来，我局立足国土资源管理工作实际，狠抓信息化建设，以国土资源电子服务监管平台为基础，以政务信息公开网络为载体，以国土资源数字化管理为核心，全力打造权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力阳光运行机制，有效地提高了国土资源依法行政工作信息公开化、管理网络化、流程标准化、运行数字化水平。

一、优化系统配置

，打造国土资源依法行政的信息支撑平台

二、完善网络载体，开辟国土资源依法行政的优质服务领域

三、推动电子运行，形成国土资源依法行政的规范管理体系

我局充分利用以行政[]权力网上公开透明运行系统为核心的国土资源服务监管电子化平台，推动行政许可、行政处罚等事项的全程电子运行及电子监控，规范工作流程，提升管理效能。