区行政绩效管理现状调查及对策研究

[行政管理人员季度绩效工作自我总结]行政季度绩效工作总结怎么写？以下是整理的行政管理人员季度绩效工作自我总结范文，欢迎参考。行政管理人员季度绩效工作自我总结范文1：行政部在本季度的工作中取得了一定的成...+阅读

一、前言

稳定的政治环境、良好的法制环境、有序的市场环境、优质的服务环境和优惠的政策环境，是地区竞争力的重要标志。20世纪70年代末以来，随着经济全球化、市场一体化、信息网络化以及知识经济时代的到来，欧美发达国家在全球相继掀起了行政改革的浪潮，通过引入市场竞争机制，进行制度改革,建立电子政务,实施政务公开,规范从

政行为，开展绩效评估,提高服务质量，强化行政效能，改善公共管理，展开了一场“新公共管理”运动，其目标是创造一个少花钱多办事的政府。

为了适应市场经济的发展，探索中国行政改革的路子，1994年福建省在全国率先开展了行政效能监督试点工作。1999年福建省漳州市等地探索提出通过效能监察抓效能建设的新思路。之后在福建、安徽、江苏、浙江、山东等省区市相继推广。尤其在2003年《中华人民共和国行政许可法》颁布之后，在全国掀起了加快行政效能体系建设的热潮。

近年来，我区为了加强机关作风建设，提高行政管理绩效，通过开展大力整治投资发展环境、“树立机关干部形象”教育活动、推动机关制度建设和年终目标管理考核等等，不但使行政机关的工作作风有了明显改善，办事效率得到较大提高，**的投资发展环境有了明显改观，有效地促进了**地区经济社会的发展。

但从总体上与周边区县相比，我区经济总量不够大、发展速度不够快，财政实力不够强的矛盾仍然十分突出，经济发展差距仍有不断拉大的趋势。区内一些行政部门及其工作人员行政不作为、行政乱作为、部门之间相互推诿扯皮、办事效率不高、工作效果不好的现象等依然存在。为了客观、准确、全面地了解和掌握我区行政机关效能建设和绩效管理的现状，按照区委、区政府主要领导的要求，**区政协成立了以黄大勤副主席为组长的重庆市**区政协行政绩效管理课题调研组,历时两个月，开展了以“提高工作效率、确保政令畅通、服务人民群众、促进**发展”为主题；以“区委、区政府的决议、决定及交办任务、区领导指示、交办事项按时完成情况；行政部门依照法律、法规规定要求限时办结的审批情况；行政部门职责范围内日常工作任务按时完成情况”为主线，对我区行政绩效管理、监督、投诉、考评等行政效能体系建设和绩效管理情况进行了调查。

通过对调查数据的统计分析和对收集问题的科学归纳、综合分析，进一步揭示当前我区行政效能建设和行政绩效管理中存在的主要问题，并针对这些问题在借鉴国内外成功经验和做法的基础上，提出了相应的对策建议和措施。由于调研时间紧、抽取样本较小、典型性不强，得出的结论不一定完全科学，所以本调研报告仅供领导参考。

二、**区行政绩效管理现状调查结果与分析

（一）调查方法与范围

这次调查研究采用问卷调查、上门走访、电话征询、网上调查、召开座谈会等多种形式围绕“主题”“主线”对区政府47个主要职能部门、驻碚重点企业、各民主党派、工商联以及所联系的部分企业和部分群众就各部门对全区中心工作任务的完成情况、制度建设、政务公开、机制创新、绩效评估、效能监察、效能投诉等行政绩效管理的主要方面进行了调查，同时还到周边区县考察学习，借鉴了他们成功的做法，并采用统计比较的方法对搜集到的数据进行定量分析、因子分析和对收集的问题进行科学归纳、综合分析，汇总形成以下数据和结论。

（二）调查结果与分析

1、行政职能部门中心工作任务按时完成情况调查结果与分析

调查统计结果：a.对区级职能部门办事效率的总体评价，有2.38％的人认为高，17.46%的人认较高，64.09%的人认为一般，15.07%的人认为差。这表明了**区目前的办事效率和行政效能管理总体水平亟待提高。b.对区委、区政府决定、决议、区领导指示、交办事项按时完成情况评价，有6.35％的人认为好，42.86%的人认为较好，41.27%的人认为一般，6.35%的人认为差，3.17％的人未作评价，表明我区的重点工作、中心工作、主要工作按时完成情况不尽人意。

c.对职能部门依照法律、法规规定按时办理事项的完成情况评价，有6.35％的人认为好，34.13％的人认为较好，46.83％的人认为一般，7.14％的人认为差，5.55%的人未作评价，表明职能部门法制水平和执行能力不强。d.对本部门职责范围的日常工作任务按时完成情况评价，有16.67%的人认为好，有36.51%的人认为较好，35.71%的人认为一般，3.17%的人认为差，7.94%的人未作评价，表明部门自趋力不够，责任心不强。

群众有意见。e.主管部门及领导对部门的办事效率重视程度的评价，有29.57%的人认为重视，有34.13%的人认为有时重视，11.91%的人认为不重视，9.52%的人认为不好说，14.87%的人未作评价，这表明区级职能部门在工作中还缺乏主动性、敏锐性和竞争性。f.对**区行政审批中心办事效率的评价，有3.17%的人认为高，38.1%的人认为较高，36.51%%的人认为低，5.56%的人认为很低，16.66%的人未作评价，表明行政审批中心应有的效能没有发挥到位，宣传力度也有待加强。

2、职能部门行政绩效管理制度建设情况调查结果与分析

调查统计结果：a.对**区行政效能管理体系建设现状的

评价，有5.56%的人认为健全，53.97%的人认为不够健全，8.73%人认为很不健全，24.6%的人认为说不清，7.14%的人未作评价，这表明我区的行政效能管理体系总体上看还不够健全。b.对区级职能部门文明执法的情况评价，有3.97%的人认为好，65.08%的人认为较好，23.02%的人认为差,1.59%的人认为很差,6.34%的人未作评价。

c.对区级职能部门依法办事的情况评价，有4.76%的人认为好，53.17%的人认为较好，27.78%的人认为差，0.79%的人认为很差，13.5%的人未作评价，由此表明部门工作人员依法办事的能力有待提高。d.对目前加强部门行政效能管理的基本态度，有49.21%的人认为很必要，26.19%的人认为有必要，5.56%的人认为不太可行，3.97%的人认为说不清，15.07%的人未作评价，.这表明近几年我区执法环境有较大改善，但仍有不可忽视的问题需要通过加快制度建设、强化行政效能管理来逐步解决。

3、行政职能部门实施政务公开的情况调查结果与分析

调查统计结果：a.对目前**区实施政务公开的情况评价，有17.46%的人认为好，46.83%的人认为不太好，12.7%的人认为不好，16.67%的人认为说不清，6.34%的人未作评价，这表明，社会各界对政务公开的内容、形式和范围要求较高，对目前的状况不尽满意。b.对区级部门行政审批中吃、拿、卡、要的现象评价，有24.6%的人认为较轻，11.11%的人认为较重，7.14%的人认为很严重，46.83%的人认为不好说,10.32%的人未作评价，表明此种现象有所好转，但仍然存在使服务对象不满意的情况。

c.对在**投资发展的信心的评价，有29.37%的人认为有信心，30.95%的人认为信心不足，15.08%的人认为没有信心，12.7%的人认为不好说,11.9%的人未作评价。表明我区的投资发展环境总体上不令人满意，缺乏相对竞争力。

4、行政职能部门绩效管理体制、机制创新情况调查结果与分析

调查统计结果：a.对我区发展较慢的主要原因进行多项选择评价，有44%的人认为是经济发展的重点、中心、特色不够突出；28%的人认为是区位不好；38%的人认为是行政效能不高；26%的人认为是管理不力，抓经济发展的力度不够。

b.对区级职能部门干部综合素质的总体评价：有2.38%的人认为高，19.05%的人认为一般，64.29%的人认为参差不齐，8.73%的人认为不高，5.56%的人认为说不清。调查中部分干部认为：目前存在干部人事管理机制老化，经济发展的关键部门和要害部门工作人员老化、知识技能老化，全区公务人员没有形成公开、公平、有序、竞争和合理有序流动的机制等问题。c.对于职能部门之间相互合作情况的评价：有3.96%的人认为好，35.71%的人认为有时好，15.08%的人认为不好，23.81%的人认为说不清，21.44%的人未作评价。

被调查者认为，一些部门缺乏大局意识、整体意识；领导、干部综合素质参差不齐，公务员的教育、管理、激励、惩戒机制都有待加强。

5、行政绩较评估现状调查结果与分析

调查统计结果：对目前**区实施的年终目标管理考核的评价，有7.94%的人认为科学，49.21%的人认为欠科学，12.70%的人认为不科学，21.43%的人认为不好说,8.72%的人未作评价。被调查者认为的主要问题有：一是全区从领导至办事员没有一把尺子量到底，致使各级领导之间都没有绩效评估的尺度，部门内部也没有绩较评估的概念和尺度差异；二是绩效评估既没有很好突出中心工作、重点工作、主要工作和创新工作实效，又没有把平时工作任务完成进度、质量、实效数据与年终考核数据有机结合，把领导考评与公众评议、效能投诉等相结合，在大部分职能部门内部也没有很好地把考评结果与公务员的奖罚、升迁等有机结合；三是考核政出多门，没有统一标准，没有纳入统一管理，使考核失去了应有的实效性、科学性、严肃性，变相扩大了部门差距。

6、行政效能监督与投诉现状调查结果与分析

调查统计结果：a.对区职能部门开展行政效能督查督办的基本情况进行多项选择评价，有34.13％的人认为有领导，28.57％的人认为有机构，26.98%的人认为有人员，33.33％的人认为有制度，可见部门开展行政效能督查督办的工作急待加强。b.对我区开展职能部门办事效率督查督办的基本态度，74.6%的人表示支持,10.23%的人表示部分支持，4.76%的人认为不好说,10.41%的人未作评价，由此可见群众对开展效能督查督办是十分支持的。

c.对我区开展行政效能投诉的处理和回复情况评价，有6.35％的人表示满意，33.33%的人表示较满意，23.02%的人表示不满意，3.17%的人表示很不满意，34.17%的人未作评价；群众普遍希望行政效能投诉应很方便、快捷并及时得到办理、回复。由此可见，**区的行政效能督查督办和投诉无论是组织、机构、制度、办理、回复、效果等都不尽人意。

7、行政工作绩效不高的主要表现

调查统计结果：对区级职能部门办事效率不高的主要表现进行多项选择评价，有13.49%的人认为态度不好；45.24%的人认为速度太慢；42.06的人认为手续太多；39.68%的人认为部门扯皮。

被调查者认为，部分行政机关及其工作人员存在行政不作为，行政乱作为，遇事推诿扯皮，工作效率低下，该放的权紧抓不放，该办的事议而不决、决而不行等现象；部分行政机关及其工作人员法纪党纪观念淡漠，缺乏依法行政意识，存在利用职权乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查和强行服务，甚至越权行政、多头执法、不按规定处罚等现象；职能部门到基层、到企业等指导、引导服务的时间偏少；少数部门及其工作人员对工作缺乏责任感，作风漂浮、热衷于开会、发文件、提口号，做表面文章；有的对群众缺乏感情、不关心群众的疾苦，对群众长期反映的热点、难点问题漠不关心；有的工作缺乏原则性、灵活性、主动性和创新性。

三、提高**区行政绩效的对策建议及措施

为进一步转变政府职能，规范行政机关及其工作人员的绩效管理，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，使各级政府由管理型政府向服务型政府转变，从源头上预防和治理腐败，针对前述问题，在充分借鉴国内外成功做法和经验的基础上，就如何加强我区行政效能体系建设、提高行政工作绩效特提出如下对策建议及措施。

（一）创新行政绩效管理的思路及原则

以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，按照树立科学发展观、构建和谐社会和促进经济社会全面协调发展的要求，重点突出“提高工作效率、确保政令畅通、服务人民群众、促进**发展”主题；以“区委、区政府的决议、决定及交办任务、区领导指示、交办事项按时完成情况；行政部门依照法律、法规规定要求限时办结的审批事项；行政部门职责范围内日常工作任务按时完成情况”为主线；以制度建没为基础、机制创新为动力、绩效考评、效能监察为重点，群众满意为目标，全面推进依法行政，改进政府管理方式，降低行政管理成本，提高行政工作效率；通过建立依法行政、民主管理、科学决策的现代行政效能管理体系，努力实现从管理型政府向服务型政府的转变，为把**建设成国家可持续发展示范区和重庆市全面建设小康先行区提供有力的保证。

（二）明确绩效管理目标，力求在提高行政效能、促进**发展上取得突出成效

通过加强行政效能体系建没，强化行政绩效管理，力求在以下五个方面取得成效：一是使机关各部门的职能更加明确，目标任务更加清晰；二是使各级领导、干部、工作人员的岗位职责更加清楚，素质得到全面提高；三是使机关各部门的管理更加科学，成本有所降低；四是使机关各部门的政务更加透明，公信力得到全面提升；五是使各项经济社会事业全面协调发展，社会更加和谐。

（二）认真贯彻实施有关行政效能法律法规，加快政府职能转变

1、依法科学合理界定政府职能

各级政府及职能部门应该按照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》等有关法律、法规的要求，主要履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，下决心把政府不该管的事项交给市场、企业和社会中介组织，充分发挥市场在资源置中的基础性作用。

2、按照法定的权限和程序行使权力,履行职责

认真落实行政首长负责制和层级负责制，着力避免党政干部职责不清和交叉行使权力。按照职权法定、权责一致的原则，清理和规范行政执法主体，认真解决多头执法、重复执法和交叉执法的弊端，进一步明确部门职能和人员职责，坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费，对各种违法违规行为依法追究责任。

3、进一步减少行政审批事项

凡是政府保留的行政审批事项及相关收费，原则上都要纳入审批中心统一办理和监管，不允许出现审批事项“体外循环”；凡是涉及二个以上部门审批的事项，要责成一个主办部门牵头实行并联审批；凡是涉及一个部门内多个处室审批的事项，要实行一个窗口集中对外。

并压缩审批时限。

4、下决心精简会议和文件

区政府及各部门要用好电子政务和公众媒体平台，尽量减少会议数量，控制会议规模，严格会议申报审批制度。区政府决定开会部署的事项和主要内容已见诸媒体的事项，一般不再下发文件。进一步规范公文办理程序，加快公文运转速度，提高公文处理质量和效率。要大力精简会议，建立会议协调报批制度。

5、进一步树立良好的政风

各级领导干部要不断充实新知识，丰富新经验，发扬求真务实精神、协同奉献的精神和开拓创新的精神，深入基层调查研究，切实解决实际问题。

要树立科学的发展观和正确的政绩观，忠于职守，顾全大局，与时俱进，坚持依法行政，不断提高行政能力和管理水平。

（四）认真抓好绩效管理制度体系建设，规范行政行为

1、建立和完善重大事项民主、科学决策制度

加快建立民主、科学的行政决策机制，进一步建立健全政府议事规则，建立和推行重大事项集体决策制度、专家论证制度，社会公示制度和社会听证制度；明确重大决策的定义，规范重大决策的程序；尤其是对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的事项更要广泛征求社会各界和人民群众的意见；对重大事项的决策要进行ab方案论证或不可行性论证；并遵循“谁决策、谁负责”的原则，建立决策奖罚机制，推行决策负责制，努力促进决策的科学化、民主化、法制化、程序化。

2、建立党政机关工作绩效考核管理制度

针对本区存在的突出问题以及妨碍和制约经济社会发展的各种因素，围绕“主题”、“主线”，制定行政绩效考核管理办法。规范对全区的考核管理，防止考出多门。

3、制订完善党政机关年度目标考核体系

包括科学的目标体系；健全考核领导机构和组织；严格科学的考核程序；合理的奖惩措施及等次；行政绩效评价制度（管理相对人评价部门工作制度；管理相对人对行政审批事项的评价反馈制度）。

4、完善和优化行政审批限时办结制度

建议实行授权审批制、首问责任制、接件负责制、内部流转制、代理服务制、并联审批制等措施，大大压缩办结时限。

5、建立和完善行政效能督察督办制度

包括对单位和个人一般履行职责情况的督察；对区委、区府决议、决定，领导交办的重要任务的督察；对全区经济社会有重大影响的事项的督察；群众反映强烈的事项的督察。

建立行政过错责任追究制度。

6、建立和完善行政效能投诉举报纠察制度

包括科学合理设置投诉举报设施及保密环境；对举报属实者给予奖励；限时查处并限时给予举报者答复；对不良行为被举报查实者给予必要的惩罚并曝光等。

7、建立和完善行政效能社会评议制度

重视行为当事人（党政机关服务对象）的评议权力，采取有效措施调动他们的参与评议的积极性；加强人大代表、政协委员、行风监督员的评议，同时应由非利害关系单位组织评议；重视利用媒体、网络等工具进行评议。

8、建立具有超前性的干部人事管理制度

包括干部培训、公开选拔制度；定期交流制度；分级负责制度；实行局长选科长、科长选科员等；科学合理的机关干部退出机制；在现有单位人数编制基础上进一步精简人员，对精简人员节约的经费奖励部门制度；研究建立公务员退出机制。

9、健全机关内部管理制度

依法、科学、合理划分机关各个岗位和各个环节的事权，建立健全公文处理、会议管理、绩效考评、财务管理、后勤保障、廉政建设等内部管理制度，完善各项工作规则和行为规范。

（五）深入推进政务公开，提高政府公信力

1、积极推进政务公开

政务公开的重点是工作内容、职责、权限、程序、标准、监督投诉渠道等；推行服务承诺制度；设置企业、居民、人大代表、政协委员、行风监督员对政务公开的评议程序。采取有效措施调动他们参与评议的积极性，创造条件保证他们能够自由发表评议意见；重视媒体、网络等工具对政务公开的评议；强化对权力运行的监督和制约，加快构建诚信政府、法制政府，提高政府的公信力。

2、加强数字化办公的开发与建设

充分利用现代科技，发挥计算机网络的作用，建立网络咨询、办理、投诉、网络会议等等现代办公模式。