如何做好事业单位分类改革

[事业单位岗位绩效工资改革之初探]事业单位岗位绩效工资改革之初探随着事业单位人事制度改革按照“脱钩、分类、放权、搞活”的总体思路地步步深入，事业单位原有工资制度已不能完全适应市场经济体制的需要，如...+阅读

做好事业单位分类改革的几点思考及做法

1、强化学习，深刻领会改革精神，是贯彻改革的前提。事业单位涉及面广，情况复杂，社会关注度高，改革涉及全旗8600多事业人员的切身利益，大多数人对改革的实际内容不了解，认为“改革就意味人员精简”，就是“断奶脱钩”，就是降低福利，丢掉饭碗，会出现对改革的猜测、担心、疑虑和误解。这会大大降低职工的改革意愿，削弱改革的积极动力，而变成一种基于利益保护的阻力。莫旗编办全体人员将学习中央、自治区、呼伦贝尔市有关事业单位改革的文件和会议精神作为必修课，深刻领会改革的精神实质，做到在思想上统一认识，与上级保持高度一致，并在工作中能准确把握事业单位分类改革的有关要求和政策，为下一步做好政策宣传和舆论引导，搞好政策解读，深化广大干部职工对改革的正确认识，争取社会各界的支持理解，营造良好氛围做好准备。

2、加强领导，建立健全工作机制，是顺利推进改革的支撑。领导的高度重视和绝对支持是分类推进改革的关键。在教育、文化、卫生等普惠行业改革不断深化的同时，分类推进事业单位改革己进入攻坚期和深水区，政府既是推动者，又是被改革对象，出现“主客同体”的改革局面。政府的特定利益，事业单位的独立利益，社会公众对公共服务提出的要求以及改革的个人得失，很容易使改革的动力在各类利益维护之间互相抵消，无法形成广泛的社会基础。没有强有力的组织领导，坚定的改革决心和各级党委、政府的顶力支持，改革是不会彻底的。我旗已建立了以政府旗长为组长、编办、人社、财政、监察、审计、文化等12个相关部门为成员的分类推进事业单位改革工作领导小组，并做好各类改革的准备工作，为推进改革提供了有力的组织保障。

3、清理规范，夯实机构编制业务，是适时进行改革的基础。改革不是一蹴而就的事情，要在梳理现有的政策文件和准确把握中央有关事业单位改革的精神实质基础上，对各系统所属事业单位的机构设置、职责任务、法律法规依据、人员编制结构、经费渠道、收入情况、社会保障、运行状况等进行全面调查摸底，建立事业单位的完整数据资料，做到底数清，情况明，并通过职能界定、机构规范、编制清理，对现有事业单位进行重新定位，进一步优化事业单位结构布局，理顺职责关系。为此，莫旗结合深化乡镇机构改革和政府机构改革，全面开展了事业单位机构编制调研工作，进一步对职能弱化或消失的单位进行再清理、再规范，做到心中有数，为有针对性的制定改革措施、适时进行改革奠定良好基础。

4、准确定位，科学进行模拟分类，是有序开展改革的保证。分类推进事业单位改革，绝不是简单的减机构、减人员、甩包袱，更不是要把事业单位搞小变弱，而是通过改革体制、转换机制，激发事业单位活力、提高事业单位服务水平，扩大公益服务供给总量，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。要准确把握改革的基础条件，依法依规将事业单位所承担的社会功能作为标准，将现有事业单位科学划分为承担行政职能、从事公益服务和从事生产经营活动“三大类”，而不是依据经费渠道和是否参照公务员法管理。再将分类进一步具体化、细化，把原则转化为标准，把标准转化为中类、小类的目录。通过明晰不同事业单位的功能定位，合理确定事业单位范围，促进政事分开、事企分开。莫旗编办根据全旗事业单位运行管理和清理规范的具体情况，对全旗277个事业单位进行了模拟分类，模拟分出行政管理类104个，社会公益类172个，生产经营类1个。下一步，将结合事业单位法人年检工作开展再次模拟分类，重点梳理分析事业单位的职能职责，找准法规政策依据，加强分类中难点问题的分析研究。

5、强化协调，完善各项配套政策，是有效取得成果的关键。事业单位改革不是一项孤立的改革，涉及人事、财政、分配、社保、国有资产、转企改制等多方面的改革政策，是综合配套推进的过程。只有站在促进事业单位创造更多更好经济效益和社会效益的高度，把它放到社会主义市场经济体制和行政管理体制改革的大局中谋划和把握，积极制定和完善各项改革配套政策，事业单位分类改革才能平稳、有序推进。为此，莫旗编办充分发挥协调沟通职能，建立起在党委、政府领导下，由机构编制部门牵头，各相关部门积极配合，互相协作、各司其职、各负其责的工作格局，在着力发展公益类事业单位，扩大公共服务的供给总量，提高公共服务的质量和水平上下功夫，研究从制度层面上保障被改革人员的福利待遇，开发事业单位扩权改革的潜在动力，理顺政事关系，凝聚事业单位内部共识和向心力，以消除阻力，使改革取得成效。