当前城市社区治理中存在哪些问题如何解决

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当前城市社区治理中存在哪些问题如何解决

我国城市社区治理是在社会转型的大背景下展开的，随着单位制的解体和社区制的萌芽而发展，是我国城市基层权力重组的重要环节。治理理论强调主体的多元化，主张在公共管理过程中形成政府与社会的互动关系，因此在社区治理中居民参与的作用就显得尤为重要。本文在深入分析当前国际国内对社区治理中居民参与研究现状的基础上，采用多种研究方法对我国城市社区治理中的居民参与问题进行研究。首先说明了社区治理的基本理论问题，阐述了社区治理和居民参与的基本内涵，居民参与在社区治理中的重要作用。其次，说明了我国城市社区治理兴起与发展进程中的居民参与，在梳理我国城市社区治理的兴起与发展进程的基础上，肯定了居民参与取得的进展，同时也指出了在参与主体、参与内容、参与渠道、参与意识和能力等方面存在一些不足，这些问题严重制约了居民参与社区治理的发展。

究其原因主要有历史传统因素、政府职能和角色定位的影响、居委会自治功能缺位、居民对社区的依赖和利益相关度低、参与期望与参与现实的矛盾、以及社区法制环境的不健全等。针对以上不足和原因，从我国的实际情况出发，加强和完善我国城市社区治理中的居民参与，一方面要转变政府职能，强化居民参与的外推力量。即政府要加快改革进程，加大对多元主体的培养力度；另一方面要努力提升社会自组织能力，提升居民的参与意识和参与能力，促进居民参与的内源式发展，最终建立多元主体良性互动的治理模式。

为什么各级如此重视社会治理问题

创新社会治理体制，对于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序具有重要意义。改革开放以来，党和政府始终高度重视社会管理，为形成和发展适应我国国情的社会管理制度进行了不懈的探索和实践，取得了重大成绩，积累了宝贵经验。同时，我们也要看到，当前我国处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理面临着新情况和新问题。一是人民内部矛盾易发多发。一方面，矛盾主要集中在农村土地征收征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉等领域，因劳资纠纷、医患纠纷、环境污染、非法集资、股市房市投资受损等引发的矛盾明显增多。

另一方面，矛盾涉及各行业各阶层，既有农民、城镇居民、职工、离退休人员、个体工商业者、学生，也有军队退役人员、原民办教师、老村干部、老知青等特定人群。二是社会组织管理和服务问题突出。一方面，各类社会组织快速增多，截至2012年底，全国依法登记的社会组织49.2万个，备案的城乡社区社会组织近40万个。另一方面，政社不分现象依然存在，社会组织发展培育不足，活力不强，作用发挥不够。三是公共安全形势严峻。安全生产事故时有发生，2012年全国发生安全事故33万起，造成7.2万人死亡。食品药品安全问题时有出现，严重影响人民群众生命健康安全。以报复社会为目的的恶性案件和极端事件有所增多，我国仍处于刑事犯罪高发期。信息网络管理任务日益繁重，我国有5.64亿网民，4.2亿手机上网用户，是世界上互联网使用人口最多的国家。

外部势力千方百计进行渗透破坏活动，国家安全面临严峻挑战。从总体上看，我国社会领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。改革开放以来，我国经济体制深刻变革，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，社会活力显著增强，同时社会结构和社会组织形式发生深刻变动，社会管理环境发生了深刻变化。主要表现在：一是从经济层面看，随着经济体制改革的不断深入和经济结构调整不断推进，大批人员需要下岗转岗，以多种形式创业就业；随着农村生产力不断发展，大批农村富余劳动力需要转移就业；地区之间、城乡之间发展差距以及部分社会成员之间收入分配差距依然较大，统筹各方面利益难度增加；随着多种所有制经济共同发展，社会组织形式需要作出相应变动；工业用地、城市用地需求激增，农村土地征收征用、城镇房屋拆迁容易产生大量矛盾；长期存在的粗放型发展方式在安全生产、环境保护、产品质量等方面引发不少社会问题。

二是从社会层面看，改革开放以来的最大变化是，计划经济时期，我国实行以“单位制”和城市街居、农村社队相结合的基层社会管理模式，党和政府主要通过单位、街居、社队联系群众、整合社会利益、调节社会矛盾。现在，机关和企事业单位等承担的社会管理职能大部分已经剥离出去，越来越多的人由“单位人”变成“社会人”。非公有制经济组织、社会组织快速发展，城乡流动人口大量增加，新的社会阶层不断出现，导致城乡结构、就业结构、人口结构、居住结构等发生重大变化。三是从思想文化层面看，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增加。一方面，人们的公平意识、民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强。另一方面，部分社会成员思想道德失范，有些人世界观、人生观、价值观发生扭曲。

四是从工作层面看，一些部门和地方经济建设一手硬、社会管理一手软问题仍然不同程度存在，面对新情况，过去行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法已经难以完全适应。因此，《决定》要求通过深化改革，实现从社会管理转向社会治理的创新。