什么是国有资产流失

[民营企业人员流失的原因和解决办法是什么]浅谈民营企业员工流失与管理众所周知，民营企业因其机制灵活、有较大的经营自主权，因而在人员招聘、工资体系、员工辞退等方面均有较大的灵活性，使它在获取和拥有优质人力资源...+阅读

什么是国有资产流失

就是把国有资产通过拍卖、破产、并购、兼并等形式，借助期间的混乱，从中捞取资产到个人手里 .

一、国有资产流失的主要途径

1、内部蛀虫蚕食突出表现为企业转轨改制、合并、撤销过程中，内部人员侵吞私分国有资产。一些企业经管财、物的工作人员，经受不住利益金钱诱惑与外部人员恶意串通，损害国家集体或第三个人集体财产，或者违反法律或社会公共利益，利用职务之便大肆贪污、挪用、私分国有资产。

2、外部蛀虫侵吞。企业负责人及其它人员在经营管理过程中严重不负责任，由于受贿导致国有资产被骗，致使损失无法挽回。在造成国资产流失的非法民事行政行为中，也有相当一部分是企业负责人玩忽职守或受贿，将国有资产低价出转给他人。

3、放弃诉权导致国有资产流失

（1）放弃起诉权：法制观念谈薄，不会用法律手段保护自己的合法权益。一些企业的厂长、经理对侵犯国有资产所有权的行为如何行使起诉权缺乏常识性的法律，法规知识，甚至还认为打官司的费用过高，即使官司赢了，执行起来也很困难。有的判决不能全额执行，个别判决根本执行不了，但办案费用不能少，一些国有企业从节省办案经费考虑。

（2）放弃抗辩权，使国有资产蒙受不应有的损失。现实中，有的原告恶人先告状，滥用起诉权向法院提出以国有资产偿付为内容的无理诉讼请求，结果一些国有资产单位领导徇情徇私，怕得罪人，导致无人应诉，放弃了抗辩权。

（3）放弃申请权：挣不脱的人际关系网，错综复杂的人情瓜葛，使一些企业无奈之下放弃申请权，造成国有资产流失。

二、检察机关监督国有资产流失，应注意的问题。

1、在民事行政监督中，对涉及国有资产的申诉案应优先及时办理，努力做到会抗，抗准，确保国有资产不流失。对国有资产流失给国家造成严重损失的，检察机关应以国家公诉人的身份提起民事...

如何界定国有资产流失

国有资产流失是指国有资产的投资者、经营者和管理者由于过错，违反有关国有资产管理的法律、法规，造成国有资产损失或者致使国有资产处于流失状态的行为。这里讲的国有资产流失，首先，造成国有资产流失的当事人限定在掌握国有资产的投资者、经营者或管理者。2015年11月国务院办公厅印发《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》。《意见》作为《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的配套文件，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神。对加强和改进企业国有资产监督工作作出全面部署，将从体制机制制度上进一步筑牢国有资产流失的防线，为促进国有企业持续健康发展提供坚强保障。扩展资料财政性蚕食形成的国有资产流失，主要表现在以下几个方面：一是财政赤字向银行透支。

这部分早在历年财政预算中支出的资金，财政不可能、也无法归还金融部门，实际上是财政侵食了金融资产；二是银行垫付款项认购国债。自1981年到1998年全国发行国库券累计511.3 亿元，银行认购167.4 亿元占32.7% ；三是财政应补企业亏损未补款项。这部分资金实际上是让银行信贷资金垫付了。这三项合计，财政蚕食金融性国有资产达1100亿元（《资本经营论》114 页）。参考资料来源：百科-国有资产流失...

国有资产流失的形式

国有资产流失的形式：

（一）在发生应当进行国有资产评估情形时，不按规定进行资产评估，或者任意压低评估值，造成国有资产损失。

（二）在进行国有产权转让和处置国有资产时，违反规定，无偿地或者以低于市场的价格转让给非全民单位或者个人，造成国有资产流失。

（三）在实行承包、租赁时，违反规定，低价发包和租赁，造成国有资产流失。

（四）在企业改制时，违反规定，将国有资产低价折股、低价出售或者无偿分给个人，造成国有资产流失。

（五）在财务管理中，违反财务制度，非法侵占国有资产，造成国有资产流失。

（六）在行使企业经营权时，滥用经营权，侵占国家所有权益，造成国有资产流失

（七）在股份制企业和中外合资、合作企业中，对损害国有股权益和中方权益的行为不反对、不制止，造成国有资产流失。

（八）在行使出资权、监督管理权时，违反规定，非法干预企业经营权，造成国有资产流失。

国有资产是怎样流失的

但我也提到，还是有可以找到一些药方。文章发表后，编辑频频催稿，希望赶快将解决办法“端”将上来。财富论坛开幕式全揭秘腾讯财经观察专题华新系派人管沈阳新开同方紫江复牌有望涨停中国房地产经纪机构超3万李嘉诚博弈中小股东峰谷电价为何只升不降管理人员的十大品德世界各地的另类旅游方式树立正确的彩票观可是，且慢！在这篇文章中，我还是不能谈如何防范国有资产流失的问题，而必须先谈另一个问题：如何界定国有资产流失。原因很简单，如果我们连“国有资产流失”如何界定都做不到，谈何防范与疏解之道，岂非无的放矢？关于“国有资产流失”的界定，世界银行专家张春霖和经济学家樊纲曾有专文阐述。我这里只略作说明。确定某项国有资产到底价值几何有“重置法”与“市场法”。所谓“重置法”，指的是如果重新添置此项国有资产所需几何。当然，很多国有资产不容易找到完全相同的均质产品来作比较。好比说，你的资产与现在的资产已经不完全是相同的产品，你怎么能简单通过折旧作比较呢？不可以的。也许，账面上我们根据当初添置这一资产时的价格，再扣除折旧，是否就可算是这一资产的价格了？也不可以。因为这样的算法过于简单，既没有考虑供求关系，也没有考虑现金流量的不同。在我国，如果采用公开招标的办法，则成交价格形成的基础便是卖主和买主的底价。其中，卖主的底价是其愿意接受的最低出售价，或所谓“保留价格”，而买主的底价则是其愿意支付的最高购买价。通常，卖主和买主会根据两个因素来估算一个企业对自己的价值，并以此作为买卖底价：一是其对该企业未来现金流量的预期，二是折现率。其中，未来预期现金流一般表现为息前与税前收入或净收入，而折现率则是投资者认为自己必须获得的回报率。举例来说，某投资者预期某企业在今后某一时期的现金流为50万，与此同时他给自己所定的折现率是5%，那么他对这个企业的出价一般不会超过1000万，否则将不能覆盖掉全部融资成本（也就是说还不如不融资），或者不如投资于其他项目。同理，卖主如果是自己经营，在某一时期的预期现金流是10万，而拿钱买国债可赚5%的利息，他以此作为自己的折现率，那他的底价最低就可以是200万。当然，上述的卖主和买主的底价，都是典型的“私人信息”，外人并不知晓，但双方正是借此而成交的。至于国有资产流失，最重要的是要依卖主底价而定。好比说，在上面的例子中，卖主只要将企业卖到200万以上，就已经优于自营，因此也就不存在资产流失的问题了。但低于200万，则不如自己经营，那就肯定出现了国有资产流失了。我们再假设真实的情况是这样的：这个对于卖主值200万元的国有企业最后以500万的价格成交，但买主转手却以800万的价格出手。能不能说发生了国有资产流失？不能。原因就在于前面谈到的只要成交价已高于卖主底价，就说明国家通过出售企业的收益已经大于继续经营的收益。如果非要抱怨，那只能说国家利益在国家的经营者手里没有达到最大化收益。国有资产成交价格高于国家底价却低于再出售价格售出，未能达到国家利益最大化，原因是复杂的，至少有以下几种情况：

1、买主对资产进行了重组，这种情况下300万差价便是其资产重组的市场回报；

2、买主比国家更善于推销此项资产或具有更多的其他买方信息（如摩根士丹利等三家境外投资机构联合参股孚再将其控股，最后高价转卖给美国吉列的案例）；

3、代表国家出售国有资产的工作人员能力不够，只能卖到500万；

4、出售人员其实有能力卖800万，却没有这样的积极性，或干脆被买家收买从而出现“道德风险”，结果只按500万售出。那么，上述四种情况是否符合标准的“国有资产流失”？不符合。理由还是前面讲到的，可凭据的参照系只能是“卖方底价”，而不能是“再出售价格”，以及“账面价值”、“评估价值”等，更不能根据自己估价而推论。一个客观存在的情况就是：对于任何一个现实的成交价，总有人可以质疑说还能卖价更高。那么究竟卖多高才算是没有出现“国有资产流失”的客观标准呢，才算是实现了国家利益的最大化呢？显然，我们是找不到确切答案的。在通常情况下，卖主和买主之间总会有一个差额，或者一个蛋糕，否则交易不会发生。这个蛋糕就是经济学所说的“得自交易的收益（gain fromtrade）”。买方或多或少的获得“得自交易的收益”可以说是一件正常的事情，我们不能仅因蛋糕的存在而断言“国有资产流失”了。在实践中，即使国有资产的出售未达“保留价格”，因而可认定出现了国有资产流失，但要追究“国有资产流失”的责任则还需要其他条件，因为根据当年国有资产管理局《关于国有资产流失查处工作若干问题的通知》，国有资产流失“必须是法律明确禁止的、人为造成的、并应当承担责任的国有资产权益损失的行为”。这说明，要以国有资产流失追究责任，必须存在国有资产流失的事实，必须找到可依据的流失的法律依据，必须确认存在人为的主观动机。否则，很难追究“国有资产流失”的责任，更不能凭空想像。 “国有资产流失”的界定清楚了，解决办...