领导机关如何做好工作指导

[如何做好2017年机关党建工作]五个方面做好基层党建工作：（一）加大力度，全面落实计划方案。每年各个基层党组织都会设定年度党建工作计划，该工作计划作为党组织一年工作的总指导和工作努力方向，因此，一系列的计...+阅读

领导机关如何做好工作指导

朱玉清领导机关的一个重要工作职能，就是科学指导基层开展工作。从实际情况看，有些领导机关指导基层工作存在着指导不得法的问题。有的坐而论道，指导空洞化；有的各行其是，指导随意化；有的不分主次，指导简单化；有的偏重形式，指导表面化。克服上述问题，提高领导机关工作指导的效能和水平，应处理好四个关系。

正确处理上与下的关系，做到明上知下、上下结合，在结合中抓指导。坚持上级指示和本单位工作实际相结合是领导机关的基本工作方法。上级的指示是在全面分析各方面情况的基础上形成和制定的，对各单位具有普遍指导意义，因此要积极严格地执行。但上级指示只是大致地概括了各单位带共性的东西，不可能把各单位的所有情况包罗无遗，因此执行上级指示必须与本单位的实际相结合，在“吃透上情、摸准下情、搞好结合”上下功夫，不开通用药方，不提不切实际的要，不凭自己的爱好抓工作，能动性地做好工作指导。

正确处理大与小的关系，做到以大统小、小中见大，在兼顾中抓指导。科学发展观的根本要是统筹兼顾。领导机关在工作指导中首先应分清主次，抓大带小。对事关全局、影响中心、危及安全的关键性工作，集中精力抓紧抓好；对一些事务性工作，则应统筹兼顾，以大统小。其次要注意变化、小中见大。有些小事，随着时间、地点、条件的变化，也会变成大事。因此要善于小中见大，增强工作预见性。再次对重点难点问题特别是对普遍性倾向性的问题，要跟踪问效、一抓到底。对关系全局的重大任务、重点工程、重要事项，更要倾注精力把工作指导抓到位。

正确处理动和静的关系，做到静中见动、静动相宜，在发展中抓指导。工作指导是一个静态与动态相统一的过程。这就要领导机关在工作指导中，善于从平静中看到不平静，不断增强忧患意识和发展意识，做到静态指导和动态指导相结合。在抓阶段性中心工作时，保持制度、指示和工作精力的相对稳定性，不能朝令夕改和搞“半截子”工程。在阶段性重点工作转移之后，既要跟踪抓好检查指导，巩固已有成果；又要及时转化工作指导的重点和力度，使静态指导和动态督查形成无缝连接，避免工作出现大起大落。

正确处理表和里的关系，做到由表及里、表里一致，在深入上抓指导。工作指导总是通过一定的形式或载体实现的。但为形式而形式，甚至以形式伤害内容，就会影响工作指导质量，甚至损害领导机关形象。要达到形式和内容的统一、愿望和效果的一致，就必须改进领导作风，树立正确的政绩观，多干打基础管长远的事，多做惠及民生的事，多行保证社会和谐稳定的事。

公文中指挥性决定指示性通知和下行意见有什么不同

根据公文法规规定，决定“适用于对重要事项作出决策和部署”，通知适用于“适用于发布、传达要下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项”，意见“适用于对重要问题提出见解和处理办法”。因为决定与通知、意见都具有向下级机关布置安排工作，提出工作的原则、要和做法的共性，所以下行文时经常出现三个文种混淆的问题，因此必须认真加以区分。首先看指挥性决定。在决定中，容易与另两者混淆的是指挥性决定。指挥性决定往往是发文机关就带有全局性的某一方面工作或某一类问题（往往是一项新工作或者新举措）作出重大安排而形成的明确而又原则的决定。它通常要统一思想认识，提出工作任务，确定工作方针，阐述基本原则，甚或提出工作的方案、步骤、措施和要。

立足全局、事由重大、内容相对比较原则、篇幅一般较长是指挥性决定的特点。其次看指示性通知。在通知中，易与另两者混淆的是指示性通知。指示性通知是上级机关向下级机关布置带有普遍性的工作、作出相应指示时使用的通知。其所布置的工作或者是对一项已开展的常规工作进行补充完善，或者是对此前通过指挥性决定提出的具有方向性、原则性的新工作或新举措作出具有可操作性的具体安排。事由可大可小、内容可重可轻，要明确具体，便于下级执行，是指示性通知的特点。再次看下行意见。“意见”的行文方向灵活，可以上行、下行和平行。而以独立文件形式直发的下行意见与指挥性决定、指示性通知最为相似，都可以向下级机关直接布置工作。三者的不同在于，指挥性决定和指示性通知都是把上级机关确定成型的原则想法或具体做法交代给下级机关，要其贯彻执行；而下行意见通常是针对没有先例和经验的新情况或新问题提出见解、方案与处理办法，它具有方向性和指导性，是告诉下级机关工作的原则和方向，一般没有十分明确的具体要，下级机关可结合实际情况相对灵活地贯彻执行。

公文中指示不具有的特点？

指示的特点 1.指导性。指示有着较强的指导性。在指示中，要对受文机关布置工作，具体包括任务措施、方法、要等，还要对开展工作的原则进行阐述和解释。而作为下级机关的受文单位，必须执行指示中规定的内容，开展工作，完成指示所规定的任务。这里所说的指导性，有别于前面那些文体的指挥性。指示虽然也是对受文机关有约束力的下行文，但跟命令等文体相比，有较多的不同，主要体现在：对发文机关级别的要不同。命令、决议、决定等文种，发文机关的级别都比较高，基层单位无权发布。而指示，凡县以上的领导机关，或者是与受文机关有隶属关系的上级机关，均有权发布。内容的重要程度不同。命令、决议、决定等指挥性的下行文，涉及的内容都是法规规章、重要事项、重大行动等，本身就有很强的方针政策性。

而指示涉及的事件或问题通常比较具体，是对上级机关的某一方针政策进行贯彻落实，是对下级机关布置工作并阐明工作活动的原则，以指导下级更好地完成工作任务。行文的语气、措辞不同。指示的强制性和法规效力没有命令、决议、决定那么强，因此语气比较和缓，没有上述文体那么强硬，措辞也比较灵活。 2.说理性。党的公文处理《条例》要指示要阐明或提出工作活动的指导原则，“原则”和实务不同，有一定的抽象性、说理性。另外，指示不能像命令那样，只需说明要对方干什么、怎样干即可，不需说明原因和理由，有“理解要执行，不理解也要执行”的强制性。指示要说清原因和理由，要阐明原则，必要时还要对现实状况进行分析，要指出存在问题的严重性。

总之，不仅要让下级明白做什么，还要让下级明白为什么做、怎样才能做好。 3.主动性。这是相对于另一个指导性下行文“批复”而言的。批复是被动行文，下级有请示，上级才会有批复。而指示是主动行文，是上级机关出于指导工作、解决问题的需要，主动制发的。

请分条总结一下通告与通知的区别

这二个东西是有所不同的。一是概念的区别，二是种类的区别，三是书写格式的区别，具体说明如下：

一、概念的区别通知适用于批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免或聘用干部。通知大多属下行公文。通告是党和国家机关、人民团体、企事业单位在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项时，使用的下行公文。

二、种类的区别

1、通知种类：通知分为印发、批转、转发性通知。用于印发本级机关，批转下级机关，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文以及发布某些行政法规等。指示性通知。上级机关对下级机关某一项工作作出指示和安排，而根据公文内容又不必用“命令”或“指示”时，可使用这类通知。知照性通知。用于告之各有关方面周知的事项等。这种通知发送对象广泛，对下级、对平级均可发送。事务性通知。用于上级机关对下级就某一具体事项布置工作，交待任务；同级机关及不相隶属的单位之间就某一项具体工作的进行或某一具体问题的解决要对方配合、协助办理等。任免、聘用通知。用于任免或聘用国家机关工作人员职务等。

2、通告的种类：周知类通告。主要是使受文者了解重要情况、重要消息。因此文中不提直接的执行要。执行类通告。主要向受文者交待需要遵守、执行的政策、措施以及其他行为规范，具有一定的强制力。

三、写作格式的区别

1、通知的写作形式多样、方法灵活，不同类型的通知使用不同的写作方法。

（一）印发、批转、转发性通知的写法。标题由发文机关、被印发、批转、转发的公文标题和文种组成，也可省去发文机关名称。正文须把握三点：对印发、批转、转发的文件提出意见，表明态度，如“同意”、“原则同意”、“要认真贯彻执行”、“望遵照执行”、“参照执行”等；写明所印发、批转、转发文件的目的和意义；提出希望和要。最后写明发文发文日期。

（二）批示性通知的写法。标题由发文机关、事由和文种组成，也可省去发文机关名称。正文由缘由、内容包括要等部分组成。缘由要简洁明了，说理充分。内容要具体明确、条理清楚、详略得当，充分体现指示性通知的政策性、权威性、原则性。要要切实可行，便于受文单位具体操作。

（三）知照性通知的写法。这种通知使用广泛，体式多样，主要是根据通知的内容，交代清楚知照事项。

（四）事务性通知的写法。通常由发文缘由、具体任务、执行要等组成。会议通知也属事务性通知的一种，但写法又与一般事务性通知有所不同。会议通知的内容一般应写明召开会议的原因、目的、名称，通知对象，会议的时间、地点，需准确的材料等。

（五）任免、聘用通知的写法。一般只写决定任免、聘用的机关、依据，以及任免、聘用人员的具体职务即可。

2、通告的写作格式通告由标题、正文、发文机关和日期等部分组成。标题：由发文机关、事由、文种构成。根据具体情况，也可使用发文机关加文种、事由加文种或只写“通告”二字。正文：由缘由和通告事项两部分组成。缘由为发布通告的原因和根据，事项为须知和遵守的内容。用“特通告如下”转承连接。通告事项是面对大众的，应简洁明了，叙述清楚，通俗易懂，便于掌握。结尾部分可提出要、希望，并用“特此通告”作结。有时也可不写，形式比较灵活。署名和日期：正文后签署发布通告的机关名称和日期。