学校有权力对学生进行罚款吗

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《中华人民共和国行政处罚法》在第8条明确规定，行政处罚有警告、罚款、没收违法所得和非法财物、责令停产停业、行政拘留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚七种。在第三章又规定了行政处罚的实施机关有如下三类：

一、拥有行政处罚权的行政机关；

二、法律法规授权的组织；

三、行政机关委托的组织。那么，高等学校是否属于其中的一类呢？从目前的法律、法规来看，学校只能是属于法律、法规授权的履行部分教育行政管理职责的教育机构。这里的法律是指《中华人民共和国教育法》。其在第28条第1款第4项规定，学校有对受教育者进行学籍管理，实施奖励和处分的权利。在第5项规定学校有权对受教育者颁发相应的学位证书。可见，学校对学生的确有一定范围的行政管理权。但这种管理权只是在上面提到的范围和事项上有效。超出这种特定的范围，学校与学生之间就是一种平等的关系。所以学校的这种特殊的管理职能并不能与行政处罚相提并论。学校对学生只有进行处分的权力，而没有进行处罚的权力。而且《普通高等学校学生管理规定》（以下简称《规定》）在第58条规定，图书馆、阅览室、教室、实验室、宿舍等是学习、生活场所，其设备是国家财产，学生有责任爱惜和保护，损坏应予赔偿。而没有规定学校在要求学生照价赔偿之后，还可以对学生进行罚款。可见，本案中学校做出的罚款决定是没有法律根据的。《规定》在对学生的申诉处理上是这样说的：处理要适当。处理结论要与本人见面，允许本人申辩、申诉和保留不同意见。对本人的申诉，学校有责任进行复查。第二个案例中，学校因李某不服罚款决定而给予其纪律处分是很不合适的，应当予以撤销。学生对学校毫无法律依据的罚款要求完全可以拒绝。如果学校因此而对学生进行处分，则被处分的学生可以有两种途径来维护自己的合法权益。

一、学生可以向法院提起行政诉讼。这里要注意的是诉讼的性质是行政性的，而非民事性的。因为在对学生进行处分的事项上，学校是在行使行政管理权。这时学校与学生之间是管理与被管理的关系。

二、学生也可以先向上一级教育行政管理部门提出行政复议，而后再行起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；如果学生想要回已经交纳的罚款，该怎么办？这时，由于没有涉及到学校行政管理权所针对的事项，所以学生不能向法院提起行政诉讼。但可以提起民事诉讼，要求学校返回不当得利。