学校如何运用法律手段管理学生

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学校作为教育事业单位，不同于国家行政管理机关那样的执法主体，其对学生的管理有其特殊性。高校学生管理的法治化，主要是按照国家法律调整学校与学生之间的关系，用法治的原则，处理学校与学生之间发生的各种矛盾，在管理规章制度的制定与执行上规范化、合法化。一高校学生管理法治化，是一个似乎新鲜，但又非常现实的课题。

我们不妨从近年北京市海淀区人民法院审理的两起涉及高校学生管理的案件谈起。一起是1999年审结的北京科技大学一本科生田某诉其母校拒绝颁发毕业证和学位证。案件的起因是学生田某在参加一次补考时，随身携带一张与考试有关的纸条，在考试中被发现，但田未参看过纸条。按照学校的规定，田某被认为是作弊，按退学处理。事后，由于学校管理的失误，并未为其办理退学手续，相反，田某参加了其后所有课程的学习与考试，并取得了良好的成绩，其毕业论文被评为优秀论文。

但是，临近毕业分配的时候，学校发现了问题，拒绝为田某颁发毕业证及学位证。于是田某提起诉讼。此案经北京海淀区人民法院一审、北京第一中级人民法院二审，以行政诉讼方式审结，主要以学校处罚过重，超出权限范围，没有法律依据以及程序违法，判决原告胜诉。由于此案的特殊性和典型性，最高人民法院曾以案例形式加以转发（《中华人民共和国最高人民法院公报》1999年第4期）。

另一起是，此后不久，北京大学博士生刘某向海淀法院提起诉讼，诉北大拒绝颁发毕业证和授予学位证。这个案件曾引起了很大的反响。该案与田某案件的诉因不同，涉及学位论文的评判和学位授予的深层问题。由于这个案件争议性和复杂性，也由于新闻媒体进行过大量报道，这里不作详细介绍。我国实行成文法制度，判例不具有法律上的严格约束力，但是判例的法理意义是值得重视的。

这两个案件开了司法干预学校教育管理、给学生以司法救济的先河，对学校的管理工作的影响十分深远。田某和北大博士生案件的判决，尽管从司法、法理角度看，还有某些瑕疵，但它给我们提出了现实的课题：高校学生管理工作应该依法进行。学生管理的法治化，不仅仅是一个理论问题，已经成为一个现实的实际问题。法院对学生的司法救济，不是干预了学校的办学自主权，而是匡正了学校在学生管理问题上的错误观念，其意义超出了一个学校、个别事件本身。

它迫使我们深思，以改变传统的思维定势和习惯做法。在过去计划经济体制下，高校完全按照国家的计划招生、分配，学生全部免费就学，毕业后服从国家的分配，学校注重的是完成国家的任务，对学生的管理上强调意志的统一，强调学生的服从。在学生完全免费就学的情况下，这是可以理解的，学生也往往能够接受。近几年，高校改革不断深化，特别是学生自费就学、自主择业，对高校传统的管理观念、管理模式产生了严重的冲击。

但是，囿于传统思维和习惯，我们较少从法律角度认真思考学校与学生新的关系，在对学生的管理上，对法治原则与精神重视和遵从不足。因此，主观随意性较大，特别是在从严管理的思想指导下，在制定或执行一些规章制度时，片面强调学校的权力，对学生的权利重视不够。以从严管理就有助于学生成才的简单推理，代替对规章制度、一些做法合理性、甚至合法性的冷静思考。

以为学生受教育就应该以服从为主，对某些事关学生切身利益的事情，对学生的意见听取较少。比如，前述田某的母校在制定严格考试纪律的规定时，是有针对性的，其愿望是良好的，但是超越了法律的界限。这个案件凸显了学校在对学生管理上法治观念的缺憾。二探讨高校学生管理法治化问题，必须全面、准确分析认识高校与学生之间的法律关系。

在田某的判例中，北京海淀区法院从为什么以行政诉讼结案的角度，论述了学校与学生之间具有行政法律关系的属性： “在我国目前情况下，某些事业单位、社会团体，虽然不具有行政机关的资格，但是法律赋予它行使一定的行政管理职权。这些单位、团体与管理相对人之间不存在平等的民事关系，而是特殊的行政管理关系。”这一论述满足了以行政诉讼结案的需要，但是，它不是对学校与学生法律关系的全面论述，其笼统地认定的“不存在平等的民事关系”的结论是值得商榷的。

目前高校与学生之间的关系，在法律意义上包含着两重内容。其一，具有行政法律关系的性质。如海淀法院论及的，高校按照国家的法律法规，代表国家，或者说接受国家的委托，对学生教育的有关事项进行管理。我国《教育法》关于高校学生学籍管理的规定，以及《学位管理条例》对高校授予学位的规定等，都体现了这种性质。学校虽然不具有行政机关的资格，但是法律赋予它行使一定的行政管理职权。

这种法律关系强调的是管理与服从，是一种纵向关系，双方主体地位是不平等的。其二，学校与学生双方还形成了一种属于或具有服务合同性质的民事法律关系。基本表现是，学生自费就学，自主择业，学校收取费用，提供服务。尽管由于公办学校的性质和我国人民群众收入水平的限制，现在乃至将来一段时期，学校的收费还不能全部满足培养学生的支出，“合同”双方“对价”不...