如何建立重要办案措施监督检查备案制度

[建立监理工作检查、考核与评价制度]建立监理工作检查、考核与评价制度摘要：本文提出了对施工监理工作的效果进行检查、考核、评价的一种量化方法与标准。关键词：监理检查考核评价随着改革开放的进一步深化，国...+阅读

为进一步做好规范性文件备案监督工作，维护社会主义法制统一，确保政令畅通，促进政府和政府部门依法行政，根据市政府2007年度依法行政的工作安排，市政府法制办于2007年6月13日下发了黄府法〔2007〕18号文件，决定对《安徽省行政机关规范性文件备案监督办法》（以下简称《办法》）贯彻实施情况进行一次全面检查。根据安排，市法制办在各单位自查的基础上，组织了由市政府法制办工作人员、市政府法律顾问组成员、市政府特邀行政执法监督员、区县政府法制办主任、市直有关单位的法制机构负责人组成的检查组，分两批进行了检查：7月17日至20日对三区四县政府进行了检查，并抽查了每个区县政府属的两个部门；7月31日至8月3日对市林业局、市教育局、市体育局、市文化局、市公安局（含交警支队）、市司法局、市劳动保障局、市工商局、市交通局、市旅委、市卫生局、黄山管委会等12个单位进行了检查。现将本次检查的情况通报如下：

一、基本情况黄府法〔2007〕18号文件下发后，三区四县政府、黄山管委会、市林业局、市教育局、市文化局、市劳动保障局、市质监局、市工商局、市旅游局、市卫生局、市计生委、市城管执法局、市司法局、市农委、市地税局、市招商局、市建委、市水利局、市药监局、市环保局、市民政局、市统计局、市人防办、市规划局等30个单位认真作了自查并按时报送了自查情况书面汇报。但仍有十多个市直部门未按要求开展自查工作并按时报送自查书面报告。在检查中我们了解到，《办法》颁布实施后，大多数单位都高度重视，认真组织学习贯彻，歙县政府、休宁县政府、屯溪区政府、黄山区政府均以政府办的名义下发了认真学习贯彻《办法》的通知，徽州区府制定了规范性文件备案审查程序规定，屯溪区政府、休宁县政府还组织了对《办法》的培训学习。黄山区政府组织了对全区乡镇和区直各部门上半年规范性文件报备情况的全面检查。歙县政府法制办备案审查动真格，发现郑村镇人民政府制发的《郑村镇郑村街市容管理暂行办法》超越职权，擅自设置街道摊点审批后，立即责令其自行纠正。黟县人民政府规定制订的规范性文件公布后不但向市政府报备，还向县人大常委会进行了报备。黄山区政府法制办制定了《关于进一步加强行政规范性文件制定和报送备案工作的通知》，要求规范性文件报送审查及备案时，必须随文报送单位法律顾问的审查意见。市旅委制定了《黄山市旅游委员会规范性文件备案审查制度》。黄山市工商局制定了《黄山市工商局规范性文件备案制度》。屯溪区政府、歙县政府、黄山管委会、市林业局、市工商局、市文化局、市教育局、市体育局、市卫生局、市劳动保障局、市司法局等单位高度重视本次检查工作，其分管领导亲自参加检查活动，并根据检查组的反馈意见，对本地本部门下一阶段的工作提出了明确要求。在检查中发现漏报的规范性文件有33件，其中区县政府22件，具体情况是：徽州区政府3件，歙县政府1件，黟县政府8件，休宁县政府2件，屯溪区政府1件，祁门县政府4件，黄山区政府3件。另抽查的区县政府部门未报区县政府法制办前置审查和备案的6件，其中徽州区1件，歙县1件，祁门县3件，黄山区1件；市直部门漏报规范性文件11件，其中市林业局1件，市教育局2件，市文化局1件，市公安局2件，市劳动和社会保障局1件，市旅游委员会2件，市卫生局1件，黄山管委会1件。检查中未发现市体育局、市司法局、市工商局、市交通局等4个单位有漏报情形。

二、存在的问题 1.工作运行不到位。一是思想认识不到位，“重制定轻备案”意识普遍存在，对备案工作未给予应有的重视。二是组织保障不到位。工作机构、人员不确定，职责、责任不明确，致使部门备案工作临时性、应付性迹象明显。三是工作质量不到位。备案工作体系虽已建立但运行质量不高，整体工作尚未走上规范化轨道，缺报、漏报、迟报或故意隐匿不报，不认真落实审查整改意见等现象不同程度地存在。 2.规范性文件界定不清。规范性文件的缺报、漏报，很大程度是承办人员对什么是规范性文件把握不清造成的。承办人员选报时，常常只从文件的标题、格式、发送对象等形式要件上来划分，而不注重从“涉及相对人权利义务、具有普遍约束力”这个实质要件来划分是否属于规范性文件，造成漏报。 3.文件质量不高。从本次检查中初步审查漏报的规范性文件情况来看，一是擅自增设行政许可条件，《行政许可法》施行后，自设许可项目已不多见，但部门常常通过规范性文件违规增设许可条件。二是随意变更行政职能。一些部门违反行政权力法定原则，随意增加或放弃自己的行政职能，擅自扩大自己的管理权限或故意规避自己的法定义务。三是任意增加相对人义务，限制相对人的权利。四是临时机构或协调机构等不具备法定行政规范性文件制定主体，违规出台规范性文件。

三、今后工作的要求

1、进一步提高对规范性文件备案审查工作重要性的认识，下大力气抓规范性文件的报备工作。各级各部门要将规范性文件备案审查工作列入依法行政工作目标管理考核内容，切实提高规范性文件报备的报备...