如何打造制度的笼子

[把权力关进制度的笼子里心得体会]习总书记的讲话如金石之音，振聋发聩、使人警醒。要实现党的十八大确定的各项目标任务，实现中华民族伟大复兴的"中国梦",必须紧紧依靠党的领导，取信于民，赢得人心，凝聚奋进的力量...+阅读

如何打造制度的笼子

一、制度设计要着眼于对权力的全覆盖

在空间上涵盖权力行使的各个领域；在空间上笼罩权力运行的各个环节。例如，就一项具体工作说，制度要贯穿于全过程，如干部工作，从干部的考察、培养、选拔、委任、晋升、调动、免职、退休、奖励和处分，都需要明确的制度规范。

各项制度之间要实现“无缝对接”，并及时堵塞漏洞。如此，才能防止用人方面的不正之风和“吏治腐败”。因为任何一个小小的缺口都可能给以权谋私、滥用权力者以可乘之机。权力具有扩张性，尤其当权力与人的私欲相结合时，会产生强烈的滥用权力冲动，利令智昏，铤而走险，挑战原则和制度。

而制度的系统性决定了，当某一项制度遭到破坏，其它制度也可能失效，从而一发不可收拾，所以必须防微杜渐。

二、制度建设要以执行为导向

制度不是摆设，而是要切实得到执行。如同过河不解决桥和船就永远不能达到对岸，只规定做什么而不明确怎样做，无异于纸上谈兵。以决策制度为例。“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”和按照少数服从多数的原则进行表决，以及决策失误进行追究的实体性要，已经把“做什么”说的非常明确了。

在实践中落实，要设立这样一些程序性要：会议前输入相关信息，让与会者心中有数，避免因不了解情况而无法表态；提供多种可选择的方案以供参考；主持人末位发言，防止预先定调子；参与决策者如是利益相关方，或者内容涉及决策者亲属，应当回避；讨论问题应记录在案，以备考察；重大事项的决策要投票表决，不得以举手通过或者口头表态来代替；决策执行效果及时反馈，以便总结和纠正偏差。

有了这些严格的程序，才能既防止主要领导者个人专断，把自己的意志强加于人，导致集体讨论“走板”；又克服借口集体领导民主决策而无人负责。因为班子每个成员在决策中的言论、态度一清二楚，明确和追究责任就有了充足的事实根据，既不冤枉，也不放纵。

保障性的制度也十分重要。同样，对违背制度进行的纠正和惩戒也必须是及时的、刚性的，使违反制度者付出一定代价，让其感受到违反制度的“成本”很高。如果违背制度而得不到纠正和惩戒，会起到纵容和诱导作用，使越来越多的人无视制度。

三、完善、健全制度规则与培养制度文化同步进行

制度需要人来制定和完善，更需要人来执行和维护。人对制度的认同、遵守制度的自觉性和习惯、意志至关重要。事实上，当多数人不理解制度规则、不愿意执行某项制度规定时，再好、再严格的制度也会在执行中打折扣，甚至流于形式。这就需要以制度文化来保证和配合。

制度文化是关于制度的理念、习俗、价值基础、是非判断、舆论氛围、道德评价、大小环境等，其功用是一个“化”字。制度文化建设把关于制度的外在的观念通过教育引导，走进人的精神世界，嵌入人的心灵，内化为人们不可动摇的价值观和信念，再外化为执行制度的自觉行动。

打造“制度的笼子”不能看做单纯的技术性工作，要使之渗透深刻的思想文化内涵。在建章立制的每一步都要伴之以思想教育，使人懂得制度的极端重要性和不可或缺性，培养对制度的遵从、敬畏心理；对每一项具体制度，也不仅要知其然、知其所以然；而且知其不可冒犯。

要树立“从我做起执行制度”的态度，鼓起维护制度的勇气，在社会首先是党内形成维护制度权威的“舆论场”，积聚执行制度的“正能量”。这样，制度就会在反腐倡廉建设中发挥根本性作用。

权利的制度笼子你扎紧了吗

广大党员干部必须按照李立国部长的要一是要加强党性修养，强化组织意识。掌握好公私“尺子”，摆正公私关系，做到大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私。二是要严格遵守组织制度，落实组织责任。坚持讲制度、讲程序，严格执行请示报告制度。三是要严格执行组织纪律，强化组织管理。对违反纪律踩“红线”、闯“雷区”的行为零容忍。四是要严格执行财经纪律。要进一步健全财经制度，任何时候、任何情况下都不能越过纪律红线，要时刻牢记，公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。各级民政领导干部要时刻用落马官员的教训警示自己，用法律道德的戒尺度量自己的行为，“心存敬畏，手握戒尺”，不踩“红线”、不越“雷池”，时刻扎紧规范民政自身权利的制度笼子。

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如何来落实把纪律和规矩挺在前面这个要

一、真抓实学，把纪律和规矩意识“立起来”。唤醒党章党规意识，要深刻领会党章党规的实质。一是原原本本学深学透。党章规定了纪委的三项任务，明确了纪委职责定位，只有原原本本学深学透，才能持续深化“三转”，聚焦主责主业，进一步加强监督执纪问责工作。要通过学习党章党规，明确党的纪律要和规矩，自觉用党的纪律规范自己的言行，知道我们应该做什么，应该怎么做。

二是统筹结合融会贯通。进一步加深对“把纪律和规矩挺在法律前面”、“唤醒党员特别是领导干部的党章党规意识”等重要论述的理解，切实把思想和行动统一到党风廉政建设的新部署、新要上来。要把专题学习活动与“三严三实”专题教育结合起来，对照党章党规党纪的各项规定，找准“不严不实”的突出问题和具体表现，进一步查摆和解决“不严不实”的问题。

三是以案促学警示教育。加强对典型案件的剖析和警示教育，切实用身边事教育身边人，树立纪律和规矩的“红线”意识。

二、强化监督，把纪律和规矩责任“扛起来”。唤醒党章党规意识，要落实好党风廉政建设“两个责任”。一是树牢责任意识。党委主体责任和纪委监督责任是一个整体，两者相互依存、相互促进、缺一不可。纪委既要协助同级党委抓好主体责任的落实，又要监督好下级党组织和纪检监察机关落实“两个责任”。

二是抓好责任落实。实行党风廉政建设主体责任清单制，建立覆盖全面的责任网络。三是强化责任追究。通过实施“一案双查”，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，既追究当事人责任，又追究相关领导责任。

三、一把尺子，把纪律和规矩执行“严起来”。唤醒党章党规意识，要立足于纪检监察机关的主责主业。

一是回归本职。要把握依“纪”进行监督执纪问责这个定位，不能把严格纪律审查简单地等同于办案，搞单打一。二是转变方式。在坚决立案调查有严重问题的党员领导干部同时，更多地运用警示教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式开展执纪工作，实现监督执纪常态化、长效化。三是抓早抓小。要坚持党规党纪严于国家法律，不能把法律当成纪律审查的尺子，只重视查办能移送司法机关的案件。

坚决克服以办大案要案论英雄的倾向，发现问题线索及时追踪，有了反映及时提醒，防止小错酿成大祸。

四、规范制度，把纪律和规矩笼子“扎起来”。唤醒党章党规意识，要切实规范权力运行。一是着力构建制度体系。坚持用制度管权、管事、管人，及时完善党风廉政建设相关制度，进一步扎紧扎密制度笼子，加大治本力度。二是着力推动制度执行。

突出解决利用公款存放进行利益输送、插手干预工程建设、投资入股等问题；推行“五不直接分管”制度，不断加强法律监督、民主监督和舆论监督。三是着力堵塞制度漏洞。围绕近年来发生腐败案件的领域和单位，健全监督管理制度，深化廉政风险防控。要通过纪律审查发现问题、完善制度、强化监督，不断规范权力运行，压缩腐败行为发生的空间，努力构筑党员干部不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

如何建立健全问责机制推动两个责任落实

落实“两个责任”是党风廉政建设和反腐败斗争的重大创新也是促进税收事业健康发展的重要保障。近年来，全省国税系统在省委、省政府的正确领导下，把党风廉政建设和反腐败斗争作为一项事关全局、长远和根本的重大任务，高度重视并大力推进，各项工作取得重大进展。在新的形势下，国税部门应进一步增强落实“两个责任”的思想自觉和行动自觉，着力在改进作风、健全内控、强化监督、严格追究上狠下功夫，增强针对性和实效性，坚决把“两个责任落”实到位。扎紧“制度笼子”，健全作风改进机制。落实“两个责任”，作风建设是保障。党的十八届三中全会决定提出“健全改进作风常态化制度”，这既是全面深化改革的重要内容，也是深入推进改革的重要保证。

国税系统作为党的群众路线教育实践活动的实践者，在深入贯彻落实中央八项规定精神、践行“三严三实”要的同时，必须针对国税干部手中的税收执法权和行政管理权，全面加强制度控权，把权力关进制度的“笼子”。强化纪律约束，使作风建设和纪律建设同步推进，实施“通电工程”，使纪律真正成为“带电的高压线”，促使干部严格贯彻执行上级决策部署，坚决防止有令不行、有禁不止、各自为政、阳奉阴违。强化履职尽责，深入开展“岗位就是责任”专题教育，抓好“庸懒散拖”和“吃拿卡要报”专项治理，切实防止有岗不尽责、在岗不敬业、出工不出力等问题。强化服务保障，深入推进“便民办税春风行动”，依托信息化手段，进一步丰富优化自助办税、同城通办、12366热线、网上办税厅等便民服务举措，着力解决服务纳税人“最后一公里”、“最后一步路”的问题。

强化监督惩治，坚持有纪必执，有违必查，维护纪律约束的刚性。群众路线教育实践活动开展以来，全省国税系统对涉及“庸懒散拖”问题的干部进行了责任追究。搭建廉政风险防控平台，健全内控制衡机制。落实“两个责任”，监督制约是核心。全省国税系统按照十八届三中全会关于构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系的要，以加强权力监督制约为主线，以风险管理为导向，结合金税三期工程推行，深入推进内控机制建设，努力把内控机制打造成“制度笼子”的有效载体。坚持科学分权、过程控权、公开亮权的内控工作思路，扎实做好防控措施的动态管理和优化完善。结合“营改增”试点、金税三期上线运行后税收政策和业务流程的调整，及时修正高危风险点和防控措施，实现了对风险管理的持续改进；结合工作开展和案件查办情况，深入分析因管理制度相对繁杂、管理标准过高过细给基层带来的执法风险，及时清理规范制度文件和指标体系，有效降低了基层的执法和廉政风险；健全完善内控工作考核评价体系，优化考核指标，强化责任追究和结果运用，促进了内控工作任务落实到位。

结合“营改增”等税制改革和征管改革，加强发票管理、出口退税等重点岗位和关键环节的风险防控，及时捕捉工作中的苗头性问题，研究制定防控措施，做到“防患于未然”。积极推进简政放权，公开税收执法权力清单、行政审批事项目录清单和纳税人信用清单等三项清单，规范税收自由裁量权行使和税收优惠减免，以公开促公平、公正。发扬“钉钉子”精神，健全督导落实机制。落实“两个责任”，督导落实是关键。党风廉政建设是一项全员参与的政治任务，需要全省税务系统发扬“钉钉子”精神，上下各负其责、共同努力，最大限度地聚集反腐倡廉的正能量。首先，各级党组和主要负责同志带头履行职责。实施党风廉政建设主体责任“任务书工程”，建立明责、履责、问责的主体责任体系，着力解决党组主体责任不清等问题。

全面落实用人责任、纠正责任、制权责任、支持责任和管理责任，年初研究工作方案，平时加强日常督查，年末听取汇报、进行审议评价。其次，认真抓好班子成员“一岗双责”的落实。对班子成员落实“一岗双责”制定具有可操作性、可评价性的制度规定，将党风廉政建设任务分解落实到分管领导、各部门、各单位，明确廉政建设责任。班子成员定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况，逐一梳理监管职责，对每一项权力都制定可操作、可倒查、可追究的预防腐败措施，真正把廉政要融入分管业务工作之中。最终，纪检监察部门切实执好纪、问好责、把好关。积极推动税务纪检监察聚焦主业，转职能、转方式、转作风。在监督内容上，重点加强对贯彻落实中央八项规定精神、纠正“四风”，党组执行民主集中制、“三重一大”事项决策以及干部选拔任用等工作的监督。

在监督方式上，对权力较为集中、廉政风险较大、群众关注度高的重点事项，由全程参与向重点监督转变，提升监督实效。狠抓落地生根，健全责任追究机制。落实“两个责任”，责任追究是抓手。实际工作中，国税系统要无论“一把手”还是副职，都要对承担的党风廉政建设责任签字背书，出了问题就追究责任。全面推行绩效管理，坚持考核指标与对应工作责任相匹配，科学制定指标分解措施和方法，提高了考核的客观性、公正性，保证考评指标落地。对发生重大腐败案件和不...