扶贫办科学发展观整改落实方案

[扶贫慰问信息简报]扶贫慰问信息简报1 加快推进贫困家庭输血造血全覆盖实现人社系统联村联户新突破**县人社局紧紧围绕地方县情实际，以为民富民、助农增收为目标，制定了《**县加大劳务输转力度促...+阅读

根据自治区党委关于深入学习实践科学发展观活动的统一部署和要求，我办认真开展了深入学习实践科学发展观活动，并紧密联系本部门实际，认真梳理在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，分析问题的实质，明确了今后努力的方向。根据《自治区扶贫办贯彻落实科学发展观分析检查报告》，在认真研究和征求意见的基础上，制定了整改落实方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持用科学发展观统领扶贫开发工作全局，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，使内部管理更加规范，科学发展的体制机制得到进一步的健全完善，职工群众对学习实践活动的评价更满意，确保学习实践活动取得实实在在的效果。

二、整改原则

坚持循序渐进、确保实效的原则，同时考虑各项工作的轻重缓急、难易程度，对于急需解决的问题，集中精力立即予以解决；对于较易解决的问题，及时组织实施，给予解决；对一时难以解决的问题，列入计划，创造条件限期解决。

整改工作由办领导班子负总责，分管领导具体抓，责任处室（单位）具体落实，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。对涉及面广、群众迫切要求解决的问题，由办领导班子统筹协调，综合治理。

三、整改内容

（一）实行新的扶贫标准，谋划好新一轮扶贫开发工作。主要解决目前我区扶贫开发工作在科学发展方面还不能适应新形势新阶段的需要。我区2008年以前执行的是国家1986年制定的、在当时历史背景下满足人类最基本生存需求的扶贫标准，目前该标准已不能满足贫困地区群众日益增长的物质和精神需求，已不符合科学发展观的要求。因我区地处高寒、干旱半干旱地区，人畜饮水、冬季采暖等还一直制约着贫困地区群众生产生活条件的改善。

整改落实措施：在学习实践科学发展观活动的第二阶段，我们进行了广泛的征求意见，参照其它省（区）做法，我们向政府建议制订我区新的扶贫标准，此建议在政府21次常务会议上研究通过，我区的扶贫标准由原来年人均纯收入785元提高到1350元。按照新的扶贫标准，通过建档立卡，尽快摸清扶贫对象的分布情况，有针对性地开展扶贫工作。

整改落实目标及时限要求：积极制定新的扶贫规划，以自治区党委、政府名义出台促进新阶段扶贫开发工作的意见，筹备召开全区扶贫工作会议，对新阶段扶贫工作进行安排部署。2009年4月底完成。

责任领导：杜正彬（党组书记、主任）

刘勇（办党组成员、副主任）

马崇林（办党组成员、副主任）

责任处室：山区处、计财处、政策法规信息处

（二）建立健全扶贫工作机制。主要解决当前政策性扶贫还存在着不符合科学发展的突出问题，动员和鼓励社会力量积极参与扶贫开发等问题。目前，我区扶贫开发工作主要依据中央、国务院等政策文件执行，在某种程度上工作力度和灵活度还不够，在扶贫开发中“政府主导、社会广泛参与”的良性互动工作机制和“大扶贫”工作格局还有待进一步巩固和完善。

整改落实措施：

1、加大社会帮扶先进典型的宣传力度，着力构建良好的扶贫济困氛围；加强对社会帮扶工作的督导检查力度，逐步完善社会帮扶的绩效考核机制；建立和完善鼓励非公有制经济实体、社会个体参与贫困地区公益事业建设的激励机制，积极动员驻宁部队、大专院校、科研院所参与社会帮扶工作；积极争取更多的、有较强帮扶实力的中央国家机关、东部发达省市对口支援我区8个国家扶贫开发工作重点县和红寺堡开发区。

2、完善**互学互助扶贫工作机制，加强与福建省的沟通和联系，根据**第十二次联席会议精神，制定具体工作方案，建立绩效考评机制，组织协调有关部门（单位）、市县（区）把工作落到实处，携手争创全国东西对口扶贫协作示范省区，推动**对口扶贫协作向更宽领域、更高层次迈进。

3、推广互助资金“民有、民用、民管、民受益、周转使用、滚动发展”的农村微型金融管理机制，进一步扩大村级互助资金的覆盖面，适当提高村均投入标准，实现贫困村拥有一笔由群众民主管理、长期滚动发展的资金。增加投入，着力扩大互助资金覆盖面，分期分批实现互助资金的增量和扩面。

4、实行扶贫资金项目管理机制，从项目立项、项目报批、项目实施、项目监督、项目验收的各个环节加强管理，使扶贫项目管理科学化、制度化、规范化，保证扶贫资金安全使用，提高扶贫项目效益。

整改落实目标及时限要求：

1、建立健全社会帮扶绩效考核机制，进一步激发各社会帮扶单位的社会责任感，提高社会帮扶工作成效，完善社会帮扶工作绩效考核办法，2009年6月底完成；

2、2009年在300个贫困村实施互助资金项目，2009年6月底完成，力争用3年左右时间，使互助资金覆盖宁夏的全部重点

贫困村；

3、认真组织落实中央国家机关、企事业单位和沿海经济发达地区对口帮扶、对口支援宁夏贫困地区的政策措施，2009年7月底完成；

4、落实**第十二次联席会议各项工作任务，2009年8月底完成；

5、做好**对口扶贫协作第十三次联席会议的筹备工作，2009年8月底完成；

6、支持厦航开通**—西安—银川的航线，为两省区的经济交流与协作搭建新通道，2009年10月底完成。

责任领导：杜正彬（党组书记、主任）

刘勇（办党组成员、副主任）

马崇林（办党组成员、副主任）

责任处室：计财处、山区处、移民处、社会处、

政策法规信息处、资金督查处

（三）加强机关自身建设。主要解决当前广大干部群众反映强烈的突出问题。一是加强干部队伍建设，改善办公条件。目前我办干部队伍在年龄结构和知识结构等方面还有待进一步优化，办机关的办公条件一直没能得到有效改善，目前仍在上世纪八十年代初建的旧办公楼办公，环境陈旧，采光、通风、取暖、卫生条件差，影响工作正常开展。二是搭建东西扶贫协作工作阵地。开展学习实践科学发展观活动过程中，福建援宁挂职干部和菌草技术服务人员等提出了在银川市为东西协作建立活动场所的问题。目前，常年在宁夏开展帮扶工作的福建援宁人员有300多人，自发来宁夏创业的福建人则以万计。福建对口援宁人员和来宁经商人员在宁夏贫困地区支医、支教、经商、办企业、带动地方经济发展等方面发挥了巨大作用。但我们因办公条件有限，在福建援宁人员工作、生活等方面关心不够，对来宁投资的企业人士还不能提供优质服务。

整改落实措施：以自治区政府办公大楼西侧拆迁改建为契机，置换新的办公楼；争取自治区专项经费，为东西扶贫协作建立工作阵地。自筹资金对办公楼进行适度装修，为全办干部职工创造良好的办公环境。此外，加大干部培养、培训力度，科学合理、优化干部队伍年龄结构和知识结构，切实提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为干部脱颖而出创造条件。同时，量力而行、尽力而为，努力改善干部职工的工作、生活条件。

整改落实目标及时限要求：积极向自治区党委、政府建言献策，如实反映情况，尽快解决办公楼问题，积极争取建立东西扶贫协作工作阵地，2009年12月底前完成。干部队伍得到不断优化，更能适应和符合科学发展的需要。

责任领导：杜正彬（党组书记、主任）

赵满礼（办党组成员、副主任）

马崇林（办党组成员、副主任）

责任处室：综合处、计划财务处、社会处

（四）不断创新扶贫工作思路。主要解决还存在科学发展的思想不够牢、统筹发展的能力不够强、谋划发展的作风不够实、创新发展的举措不够多以及破解难题的信心不够足等突出问题。

整改落实措施：以科学发展观统领扶贫开发工作全局，按照“减少贫困、增加收入、缩小差距、促进发展、构建和谐”的总体目标，坚持开发式扶贫方针，不断完善扶贫开发战略和政策体系，按照新的扶贫标准，不断加大投入力度，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接。积极探索和建立扶贫资金管理使用的新体制，确保扶贫资金真正用在急需要扶持的贫困群众身上，着力提高资金使用成效。以市场为导向，充分发挥当地资源优势，进一步优化产业结构，不断改善生存条件，保护生态环境，走出一条符合实际的、有特色的发展道路。

整改落实目标及时限要求：把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务，重点提高贫困人口自我发展能力，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，缩小发展差距，促进社会和谐。到2012年贫困地区产业结构更趋合理，自我发展能力得到明显提高，生态环境得到明显改善，与宁夏川区县区发展差距明显缩小。

责任领导：杜正彬（党组书记、主任）

刘勇（办党组成员、副主任）

马崇林（办党组成员、副主任）

责任处室：计财处、山区处、移民处、社会处、

政策法规信息处、资金督查处

四、整改监督

（一）认真落实整改责任制。党组领导班子的整改工作，由办党组书记杜正彬同志负总责。各牵头领导要督促责任处（室）落实整改责任，确保按时整改到位。对具备整改条件的问题，及时整改；对由于客观条件限制一时解决不了的问题，说明情况，积极创造条件加快整改；对情况复杂、涉及面大、难以解决的问题，加强协调，采取综合措施努力解决。热心为职工办实事办好事，并以此作为衡量整改效果、检验学习实践活动成效的主要标准。建立责任追究制度，对工作不到位、整改不力、群众不满意的，实行责任追究。

（二）实行开门集中整改。整改过程中，要吸收普通党员和职工群众代表参与整改工作，认真听取他们的意见建议，进一步完善整改措施，促进整改落实。对涉及长远规划和改革发展等方面的重大问题，认真调查研究，进行分析论证，并在制订全年工作计划中加以体现。

（三）加强整改宣传。及时公布整改情况，接受全办干部职工监督。对有条件整改的问题，要实行信息跟踪。对暂不具备条件、短期内难以整改的其他问题，也要通过一定形式说明情况，促进整改措施的落实。

（四）广大干部职工监督。集中整改基本结束后，要通过召开情况通报会、书面公布通报材料等形式，在一定范围内公布整改情况，接受群众监督。对干部职工关心关注的一些热点问题，要向全办公布，提请干部职工重点监督。采取发放群众满意度测评表等形式，广泛听取干部职工意见，接受干部职工对整改工作的监督评议。