金融办科学发展观整改落实方案

[司法局科学发展观调研报告]按照县机关工委关于开展深入学习实践科学发展观的日程安排，我局将半年司法行政工作检查和开展调研工作有机结合起来，由主要领导带队，成立了三个调研组，深入到乡镇司法所、法律...+阅读

学习实践科学发展观活动进入第三阶段以来，我办按照省委要求，组织党员干部深入学习、深刻领会中央和省委的要求和部署，坚持解放思想与解决实际问题相结合，解决突出问题与创新机制体制相结合，自身主动整改与吸收群众参与相结合，在认真研究领导班子分析报告基础上，进一步理清今后一段时期贯彻落实科学发展观的主要思路、工作目标和工作措施，制定了整改落实方案。

一、整改落实项目

（一）查摆出来的突出问题

学习实践活动开展以来，通过召开座谈会、发放征求意见函、调研访谈等多种形式，围绕我省金融业改革发展工作广泛听取意见，对查摆出来的问题和不足进行客观全面的分析和归类，主要包括以下两个方面：

1、制约经济社会发展的“弱势金融”问题，特别是农村金融问题，是我办这次学习实践科学发展观活动中查摆出的主要问题。这方面表现在农村金融改革创新力度不够，金融支持“三农”发展的水平和效率不高，解决“三农”和中小企业融资难还缺乏有效手段等方面。

2、金融业促进科学发展的体制机制还不够健全，这是涉及较深层次的矛盾和问题，如地方政府和金融监管部门的协调配合还有待加强，金融风险管控和金融安全稳定的调控机制还不够健全和完善等等，这些都是需要较长时间才能解决的问题。

（二）需要完善的办法和制度

1、为着力解决制约我省经济发展的“弱势金融”问题，特别是“三农”金融问题，我办会同省有关部门和单位陆续出台和进一步完善下列几项制度和办法：

①《**省农村金融改革实施方案》（今年9月前完成）

②《关于开展农村小额贷款组织试点工作的意见》（今年底前修改完善）

③农业保险方面，制定下发《**省农业保险条款》。（今年底前完成）

2、建立安全、稳定、健康的金融生态环境，这方面制度的出台和完善需要我们金融办加强与银行、证券、保险等监管部门之间的协调配合。

二、整改落实措施

围绕查摆出的突出问题，在深入讨论分析基础上，理清了今后一段时期我省金融工作贯彻落实科学发展观的总体思路，就是要坚持以科学发展观为指导，以建设金融强省为目标，以金融改革开放和科技进步为动力，着力提升金融创新能力和服务水平，着力加强“三农”和中小企业金融服务，着力发展资本和保险市场，着力加快地方金融机构发展，着力维护金融稳定和安全，显著增强我省金融业的综合实力、竞争力和抗风险能力，更好地发挥金融在“全面达小康，建设新**”中的重要作用。认真细化落实整改措施，重点解决存在的突出问题，不断提高服务金融业又好又快发展的能力和水平。

（一）以改革创新为突破口，着力解决“弱势金融”问题。以建立健全金融市场体系为目标，加快发展多层次、多形式的金融组织，重点增强金融主体对农村、中小企业和苏北地区等弱势领域的金融服务。

1、继续推进国有商业银行和政策性银行改革。支持工行、中行、建行深化分支机构改革，支持农行面向“三农”整体改制，支持国家开发银行、进出口银行和农业发展银行全面推行商业化运作。

2、加快完善农村金融服务组织体系。支持各类金融组织在商业可持续原则下增设县域及以下分支机构，在此基础上，大力发展多种形式的农村金融组织。继续做好调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点工作，积极争取扩大村镇银行试点范围。大力推进由省政府主导的农村小额贷款组织试点，支持和鼓励更多的社会资金进入小额农贷领域，大力发展农村小额贷款公司，目前已有丹阳和兴化两家小额贷款公司挂牌营业，年内争取组建15家左右。

3、继续扩大农业保险试点范围。坚持以稳定农业生产、减少受灾损失、增加农民收入为目标，积极探索农业保险可持续发展的机制和途径。坚持低保费、多险种、广覆盖，全面推开政策性农业保险，真正把农业保险办成推进新农村建设的惠民工程，今年底前出出台完善《**省农业保险条款》。

4、加快建立多种形式的资本市场，推动具有成长性的中小企业上市，提高直接融资的规模和比重。

（二）建设安全稳定、健康有序的金融生态环境，打好我省金融业科学发展的基础。

1、建立健全金融监管协调机制。我办将充分发挥协调服务职能，加强与中央银行及银行业、证券业和保险业等监管部门之间的协调配合，完善金融监管联席会议制度和金融稳定工作协调机制，制定防范和化解地方金融风险的预案和措施，建立重大风险事件应急处置机制，提高金融风险的应对和处置能力。

2、整顿和规范金融市场秩序。协调省银监、公安、工商等部门，依法打击非法集资、地下钱庄等违法违规活动。坚决遏制和依法打击逃废银行债务行为，积极协调和参与处置企业和银行之间的不良债务问题，依法保护金融债权和企业利益。

3、加强金融诚信环境建设。积极参与“诚信**”建设，开展诚信宣传，普及信用知识，培养诚信文化。加强金融知识的宣传和普及，支持人民银行建设

企业和个人信贷征信系统，加快建设省级信用监督体系和信用服务体系。会同人民银行南京分行积极开展金融生态县创建工作，支持地方政府通过各种形式改善金融生态环境，建立健全有效的金融监管协调机制。

三、整改落实责任

详见整改落实事项分解表（附后）

四．领导班子自身建设的目标和措施

（一）领导班子自身建设的目标

以学习实践活动为新起点，切实加强自身建设，以自我约束为原则，以体制机制为保障，团结和带领全办人员更好地服务金融业发展。

（二）领导班子自身建设的具体措施

1、在学习实践中提高金融工作的能力和水平。深入学习科学发展观理论，增强贯彻科学发展观的意识，提高运用科学发展观的能力，在学习中汲取新知识、新理论，在实践中创造新经验、新做法。更加注重学习现代金融知识和金融法律法规，树立现代金融理念，自觉按照金融规律办事，善于运用金融工具促进经济社会发展，真正做到学金融、懂金融、服务金融、发展金融。

2、在艰苦创业中增强服务金融业发展的意识。牢固树立艰苦创业的思想信念，不畏艰难，团结协作，共同推进各项工作顺利开展。坚持服务金融发展宗旨，急金融企业所急，解金融企业所难，以服务赢得金融机构信任，以服务促进金融产业发展。坚持调查研究制度，领导班子成员带头深入基层、深入金融企业调查研究，及时掌握情况，研究分析对策。坚持每周例会制度，以广泛的思想交流和深入的工作讨论，保持信息畅通，保障科学决策，共同研究解决工作中的矛盾和问题。

3、认真贯彻落实民主集中制原则，充分调动发挥领导班子、广大职工的智慧和积极性。严格执行民主集中制的各项规章制度，严格按照领导班子议事决策规则和程序办事。切实增强民主意识，工作中认真听取和吸收人大代表、政协委员、专家学者和广大群众的意见和建议，坚持办里重大决策由集体讨论决定。坚持党内民主生活会制度，认真开展批评和自我批评，不断增强党员干部的党性修养和素质，努力形成一个团结和谐、坦诚相待、风正气顺、充满生机活力的战斗集体。

4、在廉洁自律中树立领导班子新形象。带头树立正确的世界观、人生观和价值观，带头执行领导干部廉洁自律各项规定，廉洁从政、务实工作。保持清醒的政治头脑，保持艰苦奋斗的作风，正确行使手中的权力，自觉接受方方面面的监督，时刻保持自重、自省、自警、自励，清清白白从政，踏踏实实干事，堂堂正正做人。加强反腐倡廉制度建设，带动全办人员恪守廉政承诺，保持清正之风，共同树立金融办服务、高效、清廉的良好形象。