纪监机关如何保障服务和促进科学发展

[2017机关单位工作总结]总结是对自身社会实践进行回顾的产物，它以自身工作实践为材料，采用的是第一人称写法，其中的成绩、做法、经验、教训等，都有自指性的特征。下面是给大家整理的2017机关单位工作总...+阅读

纪检监察机关如何保障、服务和促进科学发展中共上饶县纪委监察局胡锦涛总书记在向党的十七大作报告时指出，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。科学发展观这一重大战略思想科学地回答了为什么发展、为了谁发展、如何抓发展等

一系列重大问题，标志着我们党对经济社会发展的认识又实现了一次质的飞跃，确立了一个全新的执政理念。纪检监察机关作为党的执政体系的重要组成部分和专门监督机关，肩负着为落实科学发展观提供政治和纪律保证的历史重任，纪检监察工作要发挥教育、监督、惩处和保护职能作用，保障、服务和促进科学发展。县纪委监察局在开展深入学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动学习调研阶段，组织委局机关干部和县直各单位纪检监察组织主要负责人开展了“认清态势再加压、科学发展争一流”解放思想大讨论活动，同时，按照县纪委常委挂钩联系点制度的要求，围绕“纪检监察机关如何更好履行纪检监察职责，服务科学发展”这一主题和省纪委提出的六个方面的具体题目，分片召开座谈会，发放征求意见表，开展了专题调研活动。通过调研，找准和抓住了纪检监察机关在继续解放思想、推动科学发展方面存在的突出问题，明确了纪检监察机关在保障、服务和促进科学发展方面的新思路、新办法、新举措，推动了思想观念、工作方法和工作作风的与时俱进，树立了“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的理念，使保障、服务和促进科学发展成为自觉行动。在此基础上，形成了本调研报告。

一、纪检监察工作是落实科学发展观的重要保障

1、落实科学发展观，要求通过开展纪检监察工作坚决纠正损害群众利益的问题。科学发展观的本质和核心是以人为本，其中的“人”是指中国最广大的人民群众，“本”则是指中国最广大人民群众的根本利益。在这个意义上，坚持以人为本，就是要把最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，坚持相信人民群众，依靠人民群众，了解群众疾苦，反映群众呼声，把事关人民群众切身利益的各项工作抓紧抓好。联系党风廉政建设工作的实际来看，落实科学发展观对纪检监察工作提出了这样的要求，就是纪检监察机关要坚持执政为民，坚决纠正损害人民群众切身利益的突出问题，把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。

2、落实科学发展观，要求通过开展纪检监察工作大力推进农村基层党风廉政建设。科学发展观以协调发展为中心，就是要克服单纯以经济收入或经济增长衡量发展水平的观点，实现经济与社会各项事业、城市与农村、物质与精神及政治文明的协调发展。科学认识“协调发展”的内涵及要求，我们应当理解，实现社会各项事业的发展包括党风廉政建设事业的发展、实现农村的发展包括农村反腐败工作的发展、实现政治文明的发展包括基层民主政治的发展。联系党风廉政建设工作的实际来看，落实科学发展观对纪检监察工作提出了这样的要求，就是纪检监察机关要树立和落实协调发展的观念，大力加强农村基层党风廉政建设，促进农村经济社会实现健康、快速、持续的发展。

3、落实科学发展观，要求通过开展纪检监察工作保障发展政策正确执行。科学发展观以可持续发展为根本，以实现社会的全面进步为目的，要求在现代化建设中，正确执行和全面落实党和国家各项关系经济社会全面协调可持续发展的政策、法规、决定，有效控制人口、节约资源、保护环境，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环。联系党风廉政建设工作的实际来看，落实科学发展观对纪检监察工作提出了这样的要求，就是纪检监察机关要拓展工作的范围，把促进科学发展观的落实作为纪检监察工作的重要任务，紧紧围绕党和国家各项关系经济社会全面协调可持续发展政策的执行情况开展专项执法监察，及时纠正各种妨碍科学发展行为，保障党和国家各项关系经济社会全面协调可持续发展政策正确地落到实处。

二、落实科学发展观亟需纪检监察机关解决的问题

1、忽视反腐败工作的思想问题。落实科学发展观，实现全面协调可持续发展，包括要坚定不移地推动经济发展、坚定不移地促进党风廉政建设工作。但是，当前仍然存在一些忽视反腐败工作的错误思想。一是假借发展名义，破坏反腐倡廉建设的思想。少数党员干部宗旨观念淡化、党性脱化，往往心存侥幸，打着发展的旗号作幌子，暗地里干着违纪违法的事情，一旦遇到监督检查就摆出为了发展作理由，企图逃避法纪约束。二是追求片面发展，放松反腐倡廉建设的思想。部分单位和部门片面理解科学发展观，认为实现发展简单的等同于增加收入，一味追求在经济上的高指标，对反腐倡廉建设等工作虚于应付，抓不出实实在在的效果。三是担心影响发展，放弃反腐倡廉职责的思想。一些纪检监察干部对科学发展观的内涵把握不准，认为抓发展要有一个比较宽松的环境，担心反腐倡廉抓得太紧会影响发展，对有些腐败问题睁一只眼闭一只眼，未能充分履行职责。

2、盲目乱干损害发展的风气问题。落实科学发展观，要求树立正确的政绩观，宏扬求真务实的作风，追求利于长远的发展、人民满意的发展、实实在在的发展。但是，当前仍然存在官僚主义、形式主义作风，一些地方为了追求片面的政绩盲

目乱干、贪功冒进，最终损害了发展。一是盲目决策出“坏政绩”的风气。少数地方把政绩视为领导职务晋升的资本，决策办事急功近利，只顾眼前不顾长远，不惜耗资上项目、摆阔气，甚至是“半截子”工程，短时内看起来“很热闹”、“有政绩”，其实给当地的长远发展带来了难于愈合的创伤。二是欺上侵下出“假政绩”的风气。少数地方认为发展得好不好，在于得到上级的誉美之辞，抓发展做工作习惯于向别人简单地照抄照搬，致使抓项目办事情不顾群众所愿、不求群众满意、不惜损害群众利益，结果面子工程上马了，群众利益受损了，干群矛盾上升了，发展的阻力增大了。三是装腔作势出“虚政绩”的风气。少数地方创业发展的干劲不足，飘浮作风盛行，热衷于浮夸唱功，没干的说干了、干得少说得多、干得差说得好、干得虚说成实，说在嘴上、写在纸上的美轮美奂，见诸行动、落在实处的虚无飘渺，结果各项事业错失机遇，致使当地发展停止不前。

3、惩治和预防腐败乏力的措施问题。落实科学发展观，其中一个重要方面是要靠党员干部把党的全部方针政策正确地落到实处，保证实现经济和社会各项事业的健康发展。但是，当前保障干部干好事业、服务发展的惩治和预防腐败体系还不够完善。一是教育的效果还不够优化。在发展社会主义市场经济和对外开放的条件下，一些消极腐朽思想容易对一些党员、干部产生侵蚀，甚至动摇他们的理想信念，但由于教育的机制、方式、措施未能得到充分的改革和创新，还在一定程度上存在教育失效的问题。二是监督的力度还不够强化。在管财、管人、管事的重点领域，最容易诱发和产生腐败行为，但由于监督的意识淡薄、监督的体制还不健全，监督的方法还不得力，还一定程度上存在监督乏力的问题。三是制度的网络还不够细化。在体制深刻转换、结构深刻调整和社会深刻变革的历史时期，新问题、新变化层出不尽，但制度适应时势要求的步伐相对滞后，有的制度还不完善，有的方面缺少制度，出现了一些漏洞和薄弱环节。

三、推进纪检监察工作保障、服务和促进科学发展的对策

1、抓好反腐倡廉教育，在思想上为落实科学发展提供保障。正确的思想观念才能指导正确的行动，各级干部树立正确的政绩观是落实科学发展观的关键之一。因此，纪检监察工作要以抓反腐倡廉教育为切入点，将教育干部树立正确的思想观念作为党风廉政教育的重点。一要引导领导干部树立执政为民的政绩观念。教育领导干部增进同人民群众的感情，拉近与群众的距离，在作决策、办事情、做工作时把群众利益放在第一位，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴高兴、答应不答应作为判断是非、衡量得失的标准，做到知民情，解民难，真抓实干，诚心诚意为群众办实事。二要引导党员干部树立踏实干事的勤政意识。坚持一切从实际出发，既要积极进取，又要量力而行，不追求脱离实际的高指标，不盲目攀比；坚持办实事，求实效，珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”；坚持深入实际，察实情，讲实效，不虚报浮夸，不做表面文章；坚持立足当前，着眼长远，不急功近利。三要在党员干部中确立全面科学的考绩标准。引导党员干部在评价政绩时，既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标；既要看城镇变化，又要看农村发展；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济总量增长，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济发展，又要看社会稳定，把实现全面协调可持续的发展作为评价政绩的基本标准。

2、抓好惩防体系建设，在制度上为落实科学发展观提供保障。科学发展观具有强烈的实践性，把科学发展观贯穿于各方面的工作之中，必须不断解决发展中出现的矛盾和问题。纪检监察机关作为化解矛盾、维护社会稳定的重要机构，必须认真按照中央《关于建立健全教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》以及省委《实施办法》的要求，在抓好教育和监督工作的同时，完成好制度建设任务，从制度上保障落实科学发展观。一是坚持全面协调的原则抓好制度建设，结合加快建立社会主义市场经济体制的实际，全面建设各方面制度，包括健全和完善行政审批制度、招投标制度、投资管理制度、财政管理制度、人事制度、政府采购制度和党务、政务、村务公开制度，同时注意各项制度之间的互相衔接和整体效用，形成完善而严密的廉政制度体系。二是坚持以人为本的原则抓好制度建设，一方面，要重视增强制度引导党员干部自觉廉洁从政的功能，制度建设的过程和制度的具体要求都要体现“人性化”；另一方面，要及时将科学发展观体现到领导干部的从政规范中去，明确要求不准搞形象工程损害群众利益、不准搞地方保护损害全局发展、不准以少数人的发展损害大多数人的发展、不准只顾眼前利益损害长远发展。三是坚持实用可行的原则抓好制度建设，注意把经过实践检验效果比较好、已经成熟的管理办法上升为制度，注意盯紧腐败易发高发的工作岗位和环节，抓紧完善有关规章制度。另外，制定的制度，必须针对性强，内容具体，环节清楚，简洁明了，具有较强的操作性，便于执行和落实，便于发挥制度的约束、警示和激励作用。

3、抓监督制约，在作风上为落实科学发展观提供保障。纪检监察工作要深入到改革开放的第一线，深入到经济建设的前沿，要通过监督检查，及时制止和纠正不执行或不正确执行中央和省、市、县委的部署，破坏政令畅通的行为，推进依法行政、高效行政和廉洁行政，促进政府全面、正确的履行经济调节、市场监管、社会监管和公共服务职能。一是围绕中央经济社会发展路线、方针、政策和工作部署的贯彻落实情况,加强监督检查。围绕构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、节约能源资源和保护环境等一系列重大政策和改革措施的监督检查，坚决压缩盲目投资和低水平重复建设的高能耗、高水耗、高物耗、高污染的项目，支持发展符合产业政策、有利于结构调整、高附加值的项目，使经济建设与资源、环境相协调，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。二是围绕促进勤政高效，加强效能监察。完善行政效能监察工作机制和处理办法。坚持以公开促公正、以公开促效率，全面推进政务公开和公用事业单位办事公开，切实解决暗箱操作甚至徇私舞弊、权钱交易等问题。三是围绕规范执法行为，加强执法监察。完善行政执法工作标准、规范、程序和相应的责任制。重点开展对行政许可法、土地管理法、环境保护法、招投标法贯彻执行情况的监督检查，坚决纠正行政执法中“检查就是罚款”、“整顿就是关停”、“监督就是收费”的行为，切实解决执法不规范或滥用自由裁量权的问题。四是围绕民主评议政风行风，加强社会监督。民主评议政风行风要在建立长效机制、扩大参评范围、向基层延伸三个方面深化，使评议活动更加科学、有序和规范，把部门和行业作风好坏的评判权和监督权交给基层群众。在社会各界特别是企业中聘请优化发展环境特邀监察员，建立健全信息反馈和处理机制，扩大监督的覆盖面。

4、抓严厉惩处，为落实科学发展观排阻清障

纪检监察机关必须充分发挥惩处职能，保持从严打击破坏社会稳定和经济发展行为的高压态势，坚持有访必办、有案必查、查必查好的原则，从严执纪，维护公平公正的市场经济秩序和公平正义的社会秩序，为经济社会健康发展清除障碍。一要善于发现案件线索。充分发挥纪检监察举报中心、机关效能投诉中心的作用，整合资源，畅通投诉举报渠道，引导群众署实名举报，从群众信访中发现案件线索。加大明察暗访力度，深入经济建设第一线发现问题，主动挖掘线索。二要明确查办案件的重点。当前，要以查办以权谋私、与民争利的案件为重点，严肃查处领导干部滥用权力、贪污贿赂，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件；严肃查处工程承包、土地管理、矿产开发和政府采购等领域的案件。三要查处严重侵害群众利益的案件。对侵害群众利益的案件，要坚决查处；对连续发生严重损害群众利益引发恶性事件的地方和部门，要按照有关规定追究领导干部的责任。尤其是发生在安全生产、食品药品安全、环境保护和社会稳定等方面的失职渎职案件。四要查处商业贿赂案件。围绕规范市场经济秩序和健全社会信用体系，认真开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为，维护公平竞争的市场经济秩序。

5、抓支持保护，调动和凝聚一切有利于落实科学发展观的积极因素

纪检监察工作要把严肃执纪与保证发展辩证地统一起来，把依法执纪与实事求是、合情合理有机统一起来；既严肃执纪、严格执法，又宽严相济、区别对待，支持、保护、调动和凝聚广大干部群众加快发展的积极性，为落实科学发展观、促进社会和谐稳定凝聚力量。一要加强对那些想干事、能干事、干成事党员干部的保护。纪检监察机关要旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创业者、教育失误者、惩处腐败者，保护党员干部开拓创业的工作热情和积极性。坚持“三个有利于”标准，正确认识和处理发展中出现的新情况、新问题，把创造性地执行党的路线方针政策和“上有政策、下有对策”、投机钻营严格区别开来；把正常的经济交往与行贿受贿、挥霍浪费严格区分开来；把由于经验不足造成的失误和严重不负责任、失职渎职严格区别开来；把违纪与违法、违纪与工作失误和一般的不正之风、不廉洁问题区别开来。二要加强对广大群众切身利益的保护。当前，要着力解决好征用土地中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、拖欠和克扣农民工工资等问题。三要加强对信访当事人合法权利的保护。提倡和鼓励署实名举报，奖励举报有功者，追究诬告陷害者，严惩打击报复者。严肃查处打击报复举报人和借信访举报诬告陷害他人的案件，支持、保障信访当事人的合法权利。四要加强对企业合法权益的保护。纪检监察机关要坚决查办侵害企业合法权益的案件，为企业的发展营造良好的外部环境。领题人：上饶县县委常委、监察局副局长刘和军课题组成员：上饶县县委常委、监察局副局长刘和军上饶县县委监察局宣教室主任郑韬上饶县县委监察局宣教室杨艳执笔人：上饶县县委监察局宣教室主任郑韬2008年11月26日