落实科学发展观推进经济平稳快速发展

[我县第二产业现状存在的问题及发展建议]一、我县第二产业现状及存在的问题截止2007年第一季度，全县工业共制采掘业3家，造业企业47家，电力、燃气及水的生产和供应企业3家，建筑业4家，总从业人数730人，注册资本5658万元。...+阅读

胡锦涛总书记十七大报告中提出，国家要发展，人民要富强，社会要进步，就要坚持深入贯彻落实科学发展观，积极构建社会主义和谐社会。正如十七大报告中谈到，科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求，是全面建设小康社会的重要保证。

深入贯彻落实科学发展观，坚持走可持续发展道路，对我市经济社会发展和全面建设小康社会提出了新的

更高要求。“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”这一实现未来经济发展目标的战略措施，为推动我市经济发展切实转入科学发展轨道指明了方向。深刻学习和领会其基本精神实质，对于我们创新工作方法、转变发展方式，促进全市国民经济又好又快发展具有重大的指导意义。经济增长方式是指推动经济增长的各种生产要素的组合方式，其实质是依赖什么要素，借助什么手段，通过什么途径，怎样实现经济增长。现代经济学将经济增长方式分为粗放型增长（外延扩大再生产）和集约型增长（内涵扩大再生产）两种类型。粗放型经济增长方式是指主要依靠增加生产要素投入的数量来增加产品的数量。集约型经济增长方式则是主要依靠技术进步和改善管理，提高生产要素的质量和使用效益来增加产品的数量和提高产品的质量。近年来，我市经济持续快速发展，经济增长的质量和效益发生了积极变化。但从总体上看，没有从根本上改变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的粗放型增长方式，与以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观的要求还有很大差距。只有加快并彻底转变粗放型的经济增长方式，才能缓解、进而从根本上解决制约经济长远发展的深层次矛盾和问题。

一、近年来我市在推进经济发展方式转变方面的主要进展。

“十五”以来，我市始终坚持工业第一方略和工业强市战略，优化产业布局，加快经济结构调整，不断推进经济增长方式转变，取得了一定进展。

1、优势产业加快发展。强势推进沿江开放开发,大力实施 “四大经济板块、五大大重点园区、六大特色基地”建设步伐，重点打造特钢生产加工、车船制造及套件、机械电子三个千亿元产业群。产业特色进一步显现，全市基本形成了汽车及零件、机电冶金、船舶制造及配套件、石化医药四大支柱产业。四大支柱产业产值占全部工业产值比重达75%。大力培育优势产业和名牌产品，培育发展了一大批在国内外有一定知名度、市场占有率高、经济效益好的优势骨干企业和名牌拳头产品。

2、企业科技创新能力逐步提高。坚持以市场为导向，加强技术进步与创新，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力培育高新技术产业。到2007年底全市拥有省级以上高新技术企业44家;已建成扬州市级以上工程技术中心32家,已建立企业博士后科研工作站、科研创新中心4家。创建国家名牌产品或驰名商标6个，省级名牌产品或著名商标48个。已通过iso系列等标准认证工业企业达230多家。

3、能源和资源的利用效率有所提高。2005年我市万元gdp能耗0.9吨标准煤,2006万元gdp能耗0.89吨标准煤, 2007年能耗目标为gdp能耗能耗下降率4.2%,工业增加值能耗下降5%（实际完成数统计部门正在评估中）。2005年我市工业万元产值电耗169.8千瓦时,2007年吨我市万元工业万元产值电耗137.7千瓦时,比05年下降18.9%。工业用水效率得到改善。

4、产品出口结构明显改善。“十五”以来，全市对外贸易始终保持了高速增长势头，2007年，全市实现外贸企业自营出口4.4亿美元,同比增长100%以上。企业出口规模进一步扩大，全市外贸企业140家中的55家实现自营出口3.88亿美元,占全市自营出口的87.6%以上。出口商品结构得到改善，出口产品主要有13类70多种，机电、冶金产品出口额占出口总值的比重达75%以上；高新技术产品所占比重上升明显，出口商品的加工深度、技术含量和产品档次明显提高。

二、当前我市经济发展方式存在的主要问题

在经济增长方式不断转变,产业结构逐步优化的同时，也存在着一些问题，主要表现在：

1、产业整体技术水平不高，产业低级化问题比较突出。

我市工业企业在长期发展过程中，逐步形成了特色鲜明的工业体系，但产品基本属于产业链分工的末端，普遍不具备非价格竞争优势。多数企业对新产品开发、设备工艺改善等投入不足，企业技术创新能力不强，装备现代化程度不高，主导产品以模仿为主、主导技术以引进为主的现象较为普遍，产业高度化远远不够,无法承接国际上精度和难度要求较高的业务；高新技术产业规模偏小，多数企业没有形成产品开发能力。全市高新技术企业产值仅占规模以上企业工业总量的28.5 %。

2、服务业发展相对滞后，产业结构性矛盾依然突出。

我市经济增长方式的转变不快，三次产业结构不合理，服务业发展相对滞后。2005年三次产业结构为10.3:60.2:29.5；2000年我市服务业占国民经济比重为39.3%,2008年上半年服务业占国民经济比重仅为29.9%,相比却下降了近10个百分点，服务业与工业经济快速发展不相对称,所占国民经济比重低于扬州市平均水平,比周边高邮等县市低5个百分点以上。

3、资源和能源节约与利用率低，可持续发展问题日益突

出。

今后一个时期国民经济快速健康持续发展，仍有赖于必要的要素资源投入。我市人多地少、资源贫乏，是典型的资源小县。土地供求矛盾突出，人均耕地不足球1亩，仅为全国人均耕地水平的70%左右。当前空间制约问题已成为工业经济发展的最大瓶颈。而另一方面，多年来，相当部分企业仍采用粗放型增长方式，资源利用水平不高，可持续发展问题突出。从能源消费结构看，工业是我市能源消费的主要部门，能源消费量占全市能源消费总量的70%以上。工业产品附加值普遍较低，对原材料的依存度高，有些产品的原材料成本甚至占到总成本的85%以上，原材料价格一旦变动，就会对企业产生重大影响。

三、推进经济发展方式转变的目标方向

坚持以科学发展观统领社会经济发展全局，坚持产业高端化、集约化、特色化、外向化方向，着力提升产业核心竟争力,大力调整和优化经济结构，努力推进增长方式转变。

1、坚持走创新发展之路，推进产业高级化。创新发展可以加快技术进步，提高经济增长的效益，并能以此促进产业结构的优化升级、增强工业核心竞争力。经验表明，区域之间工业经济发展的差异，除了资源禀赋和区位条件的原因外，更重要的是科技创新能力的差异。要大力发展高新技术产业、高附加值的先进制造业和改造传统优势产业，通过加大研发投入，与高等院校密切合作等方式，改进工业技术装备，加强引进技术项目的消化、吸收和转化，不断推进技术改造和提升技术创新能力，从而突破影响工业经济发展的结构性和素质性矛盾制约，推进产业高端化，增强发展后劲。

2、坚持走内涵提升之路，推进产业集约化。走内涵集约型发展道路，是适应科学发展观，切实转变增长方式的必然要求；在宏观形势趋紧的情况下，我市一些劳动密集型、资源密集型企业的生产经营面临较大困难。而在同样的条件下，一些长期以来坚持走内涵提升之路的企业，在关键时刻经受住了考验，加快了发展步伐。因此,要把工业经济发展转变到加快结构调整上来，通过管理提升、技术创新、集约经营等途径，切实提高工业经济增长的质量和效益。大力发展循环经济，促进资源循环式利用，最大限度地利用各种废弃物，鼓励生产和使用可再生资源；大力鼓励企业循环式生产，积极推进清洁生产，从设计、生产、消费全过程充分利用资源。

3、坚持走以特色取胜之路，推进产业特色化。积极探索具有本地特色的跨越发展路子,以特色取胜、错位发展是市场经济的客观要求，大力培育特色优势产业是优化经济结构，转变经济增长方式的途径之一。近年来,我市十分注重特色产业培育，重点打造特钢生产加工、车船制造及套件、机械电子三个千亿元产业群,初步发展形成了汽车及零件、机电冶金、船舶制造及配套件、石化医药四大支柱产业，这些特色产业已成为工业经济的重要支撑。注重发挥产业特色优势，发展特色产业大项目，培育行业龙头企业，积极推进技术改造，通过做大产业、做强龙头、做优产品，切实增强工业经济竞争力。

4、坚持走外引内联之路，推进产业外向化。利用两个市场、两种资源，走外向拓展路子，可以引进经济发展所急需的高级要素资源，促进产业结构优化升级。经验表明，外引内联是做大做强企业的一条捷径。当前我国改革开放正处于一个新的发展阶段，外引内联工作已进入一个紧要关头，坚持以开放促发展，按照“抢得先机、赢得主动”的原则，优化投资环境，转变招商引资方式，有目的、有针对性地开展招商引资工作，切实提高招商引资实效，积极促进产业优化升级。

四、推进经济发展方式转变的思路及措施

1、推进机制创新，着力推动产业结构调整。

（1）优化产业布局，增强产业竟争力。进一步修编完善沿江开发规划、市域环路产业带发展规划和专项规划，合理确定各区域开发重点和功能定位，优化生产力布局，推进企业集聚发展，形成沿江开发与腹地开发良性互动的局面。重点围绕我市的特钢生产加工、车船制造及机械电子三大千亿产业群及龙头企业产品发展方向，科学制定三大千亿产业群发展规划，明确产业发展的方向和重点，指导产业健康快速发展。着力培育一批行业龙头，选择一批在全省乃至全国同行业中具有一定知名度的企业，通过向外合资合作壮大一批、向内扶优扶强发展一批、鼓励资本运作培育一批等多种途径，帮助其做大做强，带动整个行业的发展。

（2）加快现代服务业发展，打造产业发展新亮点。坚持以规划为龙头，指导和引领全市服务业健康有序发展。以全市服务业发展总体规划为依据，修编完善旅游、物流、商贸流通等行业发展规划。优先发展现代物流、信息、科技、商务等新型服务业，充分发挥长江黄金水道岸线资源和交通区位优势，依托港口、道口加快现代物流业发展，提升为现代制造业配套发展的能力。加快制造业内部剥离，发展专业化、社会化的生产服务业，增强制造业与服务业的融合度，推进服务业与制造业互动发展。制定和落实扶持政策和激励措施，市财政安排服务业发展引导资金，主要用于引导和扶持服务业重点发展领域中成长性、示范性强的重大项目建设。

（3）利用“倒逼”机制，促进循环经济发展。当前，要充分利用中央宏观调控和要素资源紧缺形成的“倒逼”机制，加快推进经济增长方式转变。一方面，加强要素保障，十分注重资源节约和合理利用。另一方面，大力发展循环经济，全面推行清洁生产，发展节约型工业。一是积极推进清洁生产工作，大力建设环境友好型企业。推行清洁生产是从源头控制污染废弃物、实现循环经济“减量化”的重要途径。加强对企业清洁生产工作的指导，有计划、有步骤地在化工、冶金、机械加工等行业开展清洁生产示范企业创建活动。二是积极推进园区生态化改造，大力建设生态型的产业空间平台。运用循环经济理念，统筹考虑园区产业、资源、基础设施的合理利用和高度共享。三是积极发展资源综合利用产业，促进废弃物资源化。大力培育资源回收综合利用企业，加强废弃物的回收和综合开发利用，提高资源的利用效率。

2、推进技术创新，着力增强经济发展的科技含量。

（1）加强技术改造，加快产业优化升级。大力利用技术创新，推动产业结构向高级化方向发展。一是运用高新技术和先进适用技术改造传统产业。进一步加大对国内外先进技术和关键设备的引用力度，用现代技术整合改造传统产业。二是大力推进企业信息化。积极开发应用信息资源，发展网上营销，推广电子商务。大力应用工业自动化等高新技术，加快传统工业的技术升级。三是提高科学进步的服务水平。采用银企座谈会、项目推介会等形式，为企业牵线搭桥，加强银企沟通和合作，保证重点企业、重点项目的资金需求，加大技改贴息力度，重点扶持企业的设备更新改造，推进传统产业优化升级。

（2）积极发展高新技术产业，不断提升产业层次。一是加快培育一批具有较强竞争力和较强带动作用的高新技术企业。形成一批主业突出、在国内或省内具有行业龙头地位的高新技术企业。二是加强技术创新和技术开发。加快培育创新主体，形成一批具有较强创新能力的企业研发中心，一批具有较强技术推广、技术服务、技术咨询能力的区域科技创新服务中心，一批具有自主知识产权和独立品牌的企业。三是加快完善高新技术产业发展的政策体系。全面整合现有促进科技创新和高新技术产业发展的扶持政策，形成加快高新技术发展的政策合力。

（3）加快人才培养和引进，为企业发展提供强有力支撑。人才是经济高级化的内在因素，是企业向高端化发展的重要支撑。通过人才培养和引进，真正把经济增长方式转变到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。树立人才资源是第一资源的意识，高度重视人才、大力引进人才、大胆使用人才。在人才引进上，树立“不求所有，只求所用”的观念。为人才施展才华创造良好的环境，切实做到以事业留人、待遇留人、感情留人。

（4）加强品牌建设力度，提升产品产业品牌化。实施品牌战略，是加快提升区域产业层次和产品档次，增强区域经济综合实力和国际竞争力的重要途径。进一步加大品牌创建的政策扶持力度，积极鼓励企业争创名牌，引导著名和知名商标拥有企业进入国家鼓励发展的产业，促进社会资源向优势企业、重点发展领域配置，通过品牌的带动和辐射作用，推动区域产业结构优化升级。充分利用商标创牌效应，尽快形成和构建企业和品牌的良性互动机制，不断提升商品、企业、行业和区域的知名度，提高对国内外技术、资本等资源的凝聚力和吸引力。

3、推进管理创新，着力构造企业高效运行和集约增长的微观基础。

（1）建立和完善企业法人治理结构。加强企业管理，建立完善企业法人治理结构，是实现增长方式转变的基础和前提。引导企业打破家族式管理模式，实现所有权与经营权分离，按照现代企业制度的要求，建立决策权、经营权和监督权三权分立的治理结构。

（2）优化产权结构。当前不少企业产权关系单一，产权结构具有明显的封闭性。随着企业的发展，高度集中的股权，已暴露出许多缺点。它不利于建立现代企业制度，不利于企业融资。引导企业打破“产权越纯越好，股份越多越好”的陈旧思想，建立起开放型的产权结构，广泛吸纳各种性质的资金入股。

（3）积极开展资本经营。资本是企业最基本的经济要素，资本经营能力是现代企业必备的素质。如果一个企业单纯依靠自有资金滚动发展，很难实现快速增长。能否善于“用别人的钱，发展自己的事业”，是检验一个企业经营水平的重要标准。积极引导有条件、有优势的企业开展多种形式的资本经营，通过联合、兼并、收购、嫁接、上市等途径，迅速扩大规模，实现跨越式发展。

4、坚持内外并举，着力提升经济外向化水平。

（1）加快转变招商引资方式。面对土地等要素资源紧张的状况，从集约型经济增长和优化经济结构的发展角度出发，加快招商引资向招商选资转变，实行招引项目、资本与引进技术、人才相结合。不断强化专业招商、产业招商，把有限的资源向重点产业、重大项目倾斜，把项目质量放在第一位，优化外资结构。切实突破大项目、高科技项目招商，注重引进带动力强、科技含量高、对财源建设有一定影响的大项目，促进工业产业改造提升。主动适应招商引资由“规模用地”向“集约用地”转变，力争在“以企引外”、“以外引外”、“以贸引外”、“以民引外”上取得新突破。引导企业在不新占用地或少占用地的情况下，增资扩股，较好地实现“零地招商”。

（2）加快转变贸易增长方式。一是要优化出口商品结构。继续深入实施“以质取胜”、市场多元化战略，在提高集约化水平上迈出更大步伐。扩大高新技术产品、机电产品、农产品和服务的出口，提升传统出口商品的附加值。加快形成高新技术产品带动机电产品出口，机电产品出口带动整体出口的格局。二是继续推动加工贸易发展。进一步鼓励加工贸易企业进口加工贸易原料，鼓励外商发展加工贸易，推动加工贸易发展。与此同时，引导加工贸易与当地产业的配套，并加强加工贸易企业的产业根植性。三是要加快贸易摩擦预警和快速反应机制建设，指导和帮助企业做好反倾销等工作。

（3）积极实施“走出去”战略。积极开展对外经济合作，正在成为改善经济结构的一股新生力量。利用区域外资源、人才、技术等要素，可以使本地有限的资源得到最优利用，增加经济结构调整的自由度，促进经济增长方式的转变。引导企业建立更广阔的视野，不但要到具有良好市场前景的地区去投资，更要通过外贸出口、利用外资和走出去等主动走出国门，到境外投资发展。政府为企业“走出去”创造有效的支持平台，增强企业的技术、市场开发能力和国际竞争力。