规划新型水都构筑发展平台

[县推进新型工业化的调查与思考]工业主导赶超发展实现##跨越式发展，必须选择符合本县实际的发展道路，主攻工业，加快工业化进程，走新型工业化道路是实现县域经济跨越式发展的必然选择，也是优化县域经济结构，提高...+阅读

规划新型水都构筑发展平台

加快城市化发展步伐，既是改变城乡二元经济结构，实现现代化的需要，也是现阶段人们十分关注的热点问题。近年来，丹江口市在城市规划中依托山水资源优势，突出南水北调中线工程调水源头城市的区位特色，紧扣建设中国水都的发展目标，抢抓机遇，高起点规划、高效益管理，使规划的龙头作用得到了充分发挥，较好地指导

和服务了城市建设。

一、围绕生态立市战略目标，科学构建“一心两带”城镇发展体系

1、城乡规划管理工作的指导思想：

以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指导，以南水北调工程建设为契机，紧紧围绕市委、市政府提出的建设“生态城市、旅游城市、经济强市、文明靓市”的战略目标‘高起点规划、高效能管理、高标准执法，努力使丹江口市早日成为服务功能完善、基础设施先进、经济繁荣兴旺、生态环境优美、社会可持续发展的新型中国水都。

2、立足市情，合理构建城镇体系。

汉江这一天然屏障，将我市分为江南，江北两大地理单元，在《城市总体规划》修编中，我们立足于这一市情，着眼于长远，确定了我市“一心（城区）两带（汉十公路和丹郧公路沿线城镇带）”的城镇发展体系，提出了“以城区为核心、小城镇为纽带、中心村为基础，实现“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的城市化发展思路，根据这一思路，结合国民经济和社会发展“十五”规划，初步设想到2020年我市的城市人口达到22万、市域人口达57万人，城市建设用地面积达25平方公，城市化水平达48。

3、依托优势，高标准定位城市。

我市有著名的道教圣地，国家级风景名胜区——武当山，有南水北调工程调水源头，号称：“亚洲第一大人工湖”的丹江口水库，市域内形成了武当山、丹江水为核心的资源优势，为彰显这一城市特色，实现城市跨汉江门槛发展目标，在城市总体规划确定了丹江口市的城市性质为山水园林城市，确定了城市的发展模式为“一江（汉江）两城（左右岸城区）多组团（安乐河组团、三官殿组团、丹赵路组团）”模式。

二、高质量规划管理城市，打造水都形象

城市规划是城市建设的龙头，城市的可持续发展关键取决于城市规划是否有系统性和协调性，是否既注意到城市的市情和背景，又注意到规划的超前性和可行性。故此，在丹江口市规划中，我们依据这一原则，努力使山、水、园、林相互衬托，力争做到科学合理，特色突出，个性鲜明，并严格规划管理执法，使城市形象有了显著变化。

㈠加强规划宣传，提高市民的规划管理意识。我们始终坚持以人为本的指导思想，采取有效的宣传途径，强化对市民的规划宣传教育。一是举办丹江口市规划杯歌手大奖赛，有奖知识竞赛，丹江口市成人宣誓仪式等活动，进行规划宣传；二是举办《丹江规划简讯》，宣传报道城市规划动态；三是开展了规划项目问卷调查和规划成果展，让市民了解规划、参与规划；四是把城市规划纳入党校教学内容，开辟规划知识讲座，加强对中青年领导干部的规划知识教育；五是借助“规划法颁布日”、“全民普法教育日”，通过新闻媒体发表文章或电视讲话，强力宣传造势，市民的规划意识有所提高。我们还在规划项目论证、方案问卷调查、规划成果展示等方面做深做细工作，以群众喜闻乐见的宣传形式大力宣传教育，让市民们更多地了解城市规划管理工作，进而积极参与城市的规划管理，营造“人民城市人民规划管理”的浓厚氛围。

㈡抓好规划编制工作，努力打造一批精品名牌规划

为展示中国水都形象凸显滨江城市特色，市规划局狠抓规划编制工作，努力打造精品名牌规划。首先是按照一江两城多组团的模式做好城市总体规划修编和调整，将右岸纳入城市建设序列，从而拓宽了城市的布局和空间。其次是根据城市近期建设发展的需要，及时完成了《丹江口市近期建设规划》和《丹江口市右岸中心区控制性详细规划编制》。第三是根据旧城改造和城市基础设施建设需要，完成了丹江大道、沿江大道、车站路、丹二路等一系列城市基础设施建设规划。第四为服务招商引资工作，完成了农夫山泉、丹江钢厂、净乐宫复建及右岸工业园区和六里坪汽车工业园规划等60余个项目规划。第五为促进小城镇发展完成了六里坪、浪河、丁家营等二十多个乡镇集镇规划和农业生态观光园规划。第六结合南水北调工程，尽量考虑工程建设和水源区保护需要，对移民安置区、工程施工区、水源保护也编制了详细规划，使整个城镇详规覆盖率达到86。几年来，共完成规划设计项目300多项，规划设计面积达到1万余公顷，其中《滨江绿化带修建性详细规划》和《城市近期建设规划》成为规划中的精品，先后获省优秀设计三等奖。我们按照生态立市的要求，逐步制订和完善了小区规划、功能分区规划、街景规划和控制性详规以及城市供水、排水、环卫、绿化、公交、燃气等专项规划，形成大规划套小规划，既着眼长远又满足城市近期建设需求的规划编制体系，努力使城市近期建设的控制性详细规划覆盖率达到100，力争五年内完成新一轮乡镇总规修编。

3、创新机制、严格规划审批

规划审批是实行城市用地控制和工程管理的主要手段。几年来，市规划局把它做为实施城市规划管理的核心工作来抓。一是健全规划管理网络，市规划局由原来隶属建设机关党委升格为政府工委直属的一级局，加大了规划管理力度，形成了市规划局——乡镇村建站——村（

组）规划管理员的管理网络体系。在城区，市规划局集中统一规划管理；在乡镇，则委托村建站进行规划管理；同时，在城郊结合部，增设规划管理工作站，做到“条块结合、齐抓共管”。二是严格执行“两证一书”制度（即：建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设项目选址意见书）。三是严把项目报批的“三关”（即批前呈报关、批中审查关、批后验收关）。今后将加大规划管理体制创新力度：

1、实行城市规划委员会审批制度。成立有市长为主任，分管副市长为副主任，政府各部门主要负责人以及各乡镇镇长为委员的城市规划委员会，负责审议城市规划管理的政策、规定，调整城市总体规划、城镇总体规划、分区规划及重大项目的规划审批工作。

2、实行公众听证会制度。为提高城市规划工作透明度，在城市规划实行集中审批的同时，我们还十分注重公众参与，争取全社会对城市规划工作的支持。首先，在编制城市规划的过程中，广泛征求人民群众和有关部门的意见，进行充分的技术、经济论证和多方案比较和优化，使之尽量科学合理；其次在规划设计中引入竞争机制，面向社会，实行公开竞争，热情邀请省内外具有相应规划设计资质的单位参加规划设计竞赛，择优录用，2002年在右岸新城区规划中，就采取这一做法。第三对道路走向、旧城改造、游园广场、标志性建筑等重大项目在审批规划时，一方面在报刊、电视台进行公布，广泛听取市民意见，如我们在丹江大道规划中就发了征求意见表9000余份，在右岸新城区规划中将设计的方案制成展版在广场展示，并向人大代表、政协委员广泛征求意见；另一方面对一些涉及公众利益的建设项目，则由市规划局负责邀请各界人士及有关人员召开公众审批听证会，然后依法审批，依法办理手续，如在六里坪汽车工业园建设中就采取这种方式拆除了一个体户的违章建筑。

3、实行规划审批专家论证会制度。在城市规划中，除实行集体审批，公众参与外，还采用了专家论证会制度，凡市域内重大建设项目，标志性建筑在规划审批前，由市规划局出面邀请国内外有名的专家学者，对每项建设工程的建筑功能、平面布局、立面造型，建筑风格、建筑层高、装饰色彩、后退红线、停车位置等进行科学分析、技术论证。如在右岸新城区规划中，就特邀了清华大学、武汉大学等著名院校的专家学者进行指导。

4、依法行政，严格规划执法。市规划局把规划执法作为实施城市规划管理的主要手段来抓。一是在城市规划管理中，首先依法行政，加大了规划法规的贯彻执行力度，并提请人大颁布了《丹江口市城市规划管理办法》，使各项规划执法有法可依。二是成立执法监督科，明确职责、任务。三是以执法监督为主体，以查处违章为重点，全面开展执法管理工作，先后查处各类违法建筑100多项，拆除违章面积近万平方米，其中2002年在新港一次性拆除违章面积2000多平方米，有效遏制了违法违章现象的滋生蔓延。我市出台了《丹江口市私人建房技术规定》、《丹江口市私人建房管理条例》两个地方性法规。同时，建立规划管理目标责任制、规划执法责任制、规划政务公开制，使规划执法做到了公正、公开、公平、规范。

5、加大规划监督力度，营造公开透明的规划氛围

要把城市规划管理好，就必须加大规划监督力度，近些年在城市规划管理工作中，我们首先是推行执法公示制，实行规划执法监督。定期将规划执法的依据、办事程序、监督方式公示，其次是实行社会监督员制度，在规划区内聘请2-3名人大代表、政协委员或离退休干部为城市规划监督员，直接参与规划管理，定期邀请他们对规划工作中存在的问题及不正这风进行监督，第三是在重大建设项目报建上，积极向人大汇报，接受人大监督，及时向上级机关汇报，接受上级监督。第四，将规划建设项目，用地范围，建设标准在新闻媒体向社会公示，接受社会舆论监督。第五，在条件好的重点乡镇逐步试行规划监督员委派制度，进行规划监督，努力使规划工作在广泛的监督机制下，规范健康有序。

6、用市场机制经营城市，实现城市形态转型

改造城市环境，调整城市形态，关键是解决钱从哪里来的问题。在城市规划工作中，我们充分发挥好城市规划的龙头作用，坚持用市场经济的手段来经营城市，按照市场经济的一般规律运作，提高城市的市场化建设力度，先后用这种方法改造了苏家沟路及一些小区建设。还采用以房带路、以路兴商、土地置换、经营权转让等办法，拆旧房建新房，拓小道建大街，用废地建新城，种大树造绿市，以市场经济的思路和手段经营城市，改造城市，实现了城市整体升位，使城市有形和无形资产保值增值，为城市的可持续发展积累了资金。

7、建立保障机制，促进规划工作健康发展

规划工作的健康发展关键取决于是否有一支好的规划管理队伍和科技水平的创新力度。为此，我们着力做了一些工作，一是狠抓队伍建设。首先是实行定编、定岗、定责，建立起一整套完善的内部管理机制。其次是，狠抓了队伍的素质建设。在素质建设上一方面狠抓了思想素质建设，大力开展党风廉政建设，积极推行服务承诺制；另一方面狠抓了业务素质建设，选派职工到上海、杭州、武汉等地培训学习，并聘请专家、教授来局讲课，同时制订各种激励政策，鼓励职工开展各种形式的教育培训。目前全局大学本科以上学历的人数达到90以上，具有中级以上职称的人数达到85以上，其中有三名同志还考取了国家注册规划师。2002年丹江口市规划设计院被正式晋升为国家乙级设计院，在全省县级市中处于先进行列。二是加大科技创新力度。为迎接挑战，提高城市规划、管理的科学化和现代化水平，市规划十分重视加大行业的科技创新力度，不断增加规划科技含量，实现城市规划行业科学发展。在这方面，我们做了以下工作。狠抓了设施建设和设备的更新。市规划局在经费十分困难的情况下，想千方设百计，多方筹措资金达30余万元，购置了电脑、软件、彩色打印机及先进的规划仪器达30余台（套），基本实现了设计微机化和办公自动化；其次是结合城市公众参与制度的推行，计划在丹江口政府网站开辟“指点江山”的“丹江口市城市规划公众咨询网页”，将城市规划设计和项目选址方案在网上发布，征询广大市民的意见，第三是积极建立勘测管理信息系统，为建立“数字丹江”打好基础。

三、抢抓南水北调机遇，着力做好四篇文章