关于构筑网络化巡控格局的研究与思考

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当前，经济社会发展、百姓安居乐业对社会治安要求越来越高，公安机关面临着更加严峻的考验。作为基层公安机关，在构建社会主义和谐社会进程中必须积极适应社会治安的发展变化要求，以提高社会面控制能力为出发点，将网络化巡控工作置于优先发展的地位，改革创新警务机制、警务模式，努力形成打防并举的治安防控格局。本文就如何构筑网络化巡控格局谈一些看法

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一、构筑网络化巡控格局的基本框架和现实意义加强社会面控制，建立警务防控网络，主要是将警力摆在街面、社区，对城区、城镇和乡村的主要街道、重点部位以及交通干线加强流动巡逻，接受群众报警，昼夜控制社会面治安；并在交通要道、城乡结合部等设立盘查卡点，对形迹可疑人员、车辆、物品进行盘查，及时发现、查处、堵截各类违法犯罪分子，形成一个职责明确、多警联动、组织严密、具有自适应能力的巡逻防控网络，确保一方平安。其现实意义在于：

（一）构筑网络化巡控格局，是应对街头路面治安复杂形势的必然选择。近年来日趋复杂的治安形势，迫切要求公安机关建立起“统一指挥、快速反应、合成作战，打防合一”的动态巡控机制，这是新形势下公安机关提高社会治安驾驭能力的最直接、最有效的方式。

（二）构筑网络化巡控格局，是主动打击流窜犯罪、提升治安工作效能的有效载体。流窜犯罪的增多，必然导致破案率降低和破案成本上升，而通过强化对路面的网络化巡控，可以有效提高违法犯罪的现场抓获率，既能大幅降低破案成本，[您阅读的文章来源ˇ-◇互联网服务最好的文秘资料站点！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]又能有效震慑违法犯罪，达到以防促打的“双赢”效果。

（三）构筑网络化巡控格局，是解决治安突出问题、增强群众安全感的有效途径。开展形式多样的动态巡控，特别是针对一段时期社会治安特点，通过采取公秘结合、多警联动的方式，强化对特定案件和易发案地区的设伏守侯，可以在较短时间内解决一些治安突出问题，及时消除治安隐患，增强群众安全感，在此基础上，将这个做法经常化、科学化，就能实现“标本兼治”。

（四）构筑网络化巡控格局，是构建社会治安防控体系的主体框架，是深化公安体制改革的必然要求。构建社会治安防控体系，其核心内容就是建立一个“打防结合、以防为主”，并具有防范严密、反应灵敏等鲜明特征的社会治安防控网络，其本质就是构筑多层次、多方面的网络化巡控格局。

二、构筑网络化巡控格局的基本原则完善社会治安防控体系建设，构筑网络化巡控格局，应该以巡警为骨干，以派出所为基础，以刑警队及其他部门为补充；运行过程中则必须坚持点、线、面相结合和“屯警街面，昼夜覆盖”、“以情布警，灵活机动”、“统一指挥，快速反应”的原则。

（一）巡区设置与警力配置。巡区的设置是构筑网络化巡控格局的基础，巡区划定和整体布局是否科学、合理，直接影响街面巡控能力。划分巡区的依据主要包括：区域人口密度、治安状况、道路交通、实际警力等情况；在实际工作中，一般是按照历史沿革和既成模式，以派出所为单位划分巡区，由巡警、派出所民警、刑警共同参与、协同作战，并分别明确各自的职责任务，巡警负责对区域内交通干道、案件高发地区、多发路段、重要点位加强性巡逻控制；派出所巡逻队主要负责本辖区内道路、繁华场所、治安乱点的巡逻控制；社区民警负责组织带领治安积极分子、民防队伍搞好社区（村队）的巡逻控制，形成以卡口为点，以巡警负责的主干道路为线，以派出所辖区为面的的网络化巡控格局。同时，坚持多警区域联动，通过有针对性地进行蹲堵、巡控，充分发挥整体优势，形成一处发案，四面伏击，围追堵截的巡控格局，使犯罪分子无路可逃，无处可藏，从而提高现行抓获率、现案查处率。

（二）勤务模式与工作方式。网络化巡控格局必须满足“全天候、全方位、机动灵活”的基本要求，而就某一个地区而言，总警力、治安形势以及影响社会治安的各种因素是相对固定的，可变的只有勤务模式和工作方式。因此，构筑网络化巡控格局关键就在于确定科学合理的勤务模式和巡控方式，最大限度地屯警于街面，在时间上，做到24小时不间断巡逻；在空间上，做到全面覆盖，突出重点，二者也是相辅相成的。巡逻方式上，则应采取车巡与步巡、机动巡逻和定点守控、公开巡逻与便衣巡逻等方式相结合，对交通繁华、治安复杂的重点路段和时段以步巡为主，其它路段以车巡为主，切实增强巡逻防范的整体效能。

（三）指挥调度与快速反应。网络化巡控格局的高效运作离不开一个灵敏高效的指挥系统，这就要求全局从指挥中心开始，建立起一套完整、规范、高效的接警、指挥、出警、处警工作制度和紧急突发事件处置预案，明确各警种在接警、出警、处警、信息反馈等环节的工作任务，确保警令畅通，反应快速，确保巡控体系运作有序。同时，还要从有利于提高快速反应能力、有利于实战指挥需要出发，有效调整巡控力量布局，统一指挥调度社会面警力，并按照“一级处警”、“分类处警”、“就近处警”等原则，有效处置各类警情，真正把指挥中心建设成为集110接处警、突发事件指挥处置、紧急警务活动组织协调等功能于一体的实战指挥部门。巡控管理科作为巡控业务主管部门，要充分发挥职能作用，从组织领导、协调机制、勤务规范、监督检

查等制度方面完善巡控勤务机制和运行机制，切实担负起社会面巡逻勤务安排、指导、检查和布控任务，建成统一指挥，多警联动、布控严密、密切配合、运转高效的网络化巡控格局。

三、构筑网络化巡控格局的保障措施

（一）建立屯警于街面的长效机制。警务街面化是构筑网络化巡控格局的关键。在警力有限的情况下，只有通过精简机关，内部挖潜，[范文为◇作者原创作品-转载请加*外部链接！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]把尽可能多的警力最大限度地摆到街面上，并严格控制巡控警力执行非巡逻勤务，保证街面警力的长期稳定，才能保证网络化巡控格局相关措施的有效落实。当前市局关于做大做强派出所、作精支队等决定，都是从根本上解决这一关键问题的重大举措，对于构筑网络化巡控格局具有长远意义。同时，还应结合自身实际，从提高民警综合素质、完善巡控工作制度等方面入手，具体研究改进措施，确保网络化巡控格局的良好运转。

（二）完善社会治安综合研判机制。网络化巡控格局形成后，必须注重增强巡控的主动性和针对性，坚持动态布警，做到有的放矢，提高打防实效，这就需要建立社会治安综合研判机制，完善街面案件监测分析制度。巡控管理科要会同刑侦情报部门，对街面案件及其他与社会治安有关的信息进行搜集、汇总、分析，及时掌握街面发案规律，及时发现巡控工作存在的漏洞，实现巡控工作的超前预警化、前瞻决策化和先期处置化，并根据治安状况、发案规律等随时调整防控布局，提高防控工作的针对性和实效性，把社会治安防控网络建成一张令违法犯罪分子闻风丧胆的法网。

（三）确保“三张网”齐头并进。从防控工作的主体方面出发，还必须充分发挥警防、民防、技防各自的优势，提高防控体系的整体效能。从东丽区的情况看，目前警防网络运行模式已经成熟；2005年，民防网建设已如期完成，各社区、村队专职巡逻队已经全部投入运行；技防网建设也已经取得重大突破，区委、区政府已投资700万元在出入我区的卡口、高速公路出入口、区内主干道沿线以及重点部位、要害部位建立超过100个视频监控点，建成固定目标监控报警系统，并逐步加强移动目标监控报警系统建设。另外，从防控工作的对象方面出发，必须严密社会面、社区（村队）和单位内部防控网络，实现社会治安无缝隙管控。今年是“基层基础年”，市局已经就做大做强派出所出台了一系列重大举措，分局正在逐步研究落实，这将是严密社会面、社区（村队）、单位内部防控网络的最基本的保障性措施。

（四）加强规范制度建设。一项工作的开展离不开一整套科学规范的规章制度，网络化巡控作为一项自主性、应变性、实战性极强的工作任务，作为公安机关的一项重要工作内容，对规范化建设的要求就更高。从提高队伍战斗力出发，必须建立教育训练制度，着力提高参战人员的职业道德、身体素质、业务技能、法律法规等综合素质；从保障措施落实的角度出发，应加强检查督办、抽查互查、案件倒查、情况通报等制度；为提高整体作战能力，应坚持防控例会制度，及时总结和交流工作中好的做法和成功经验；从保障巡控工作长远发展出发，应注意完善工作考核、奖惩和后勤保障制度，不断提高和保持全体参战人员的工作热情和积极性，从根本上保障网络化巡控格局持续良好运转。

四、构筑网络化巡控格局的具体实践在构筑网络化巡控格局方面，东丽分局结合实际，决定以“基层基础建设年”和“做大做强派出所”为契机，以加强整体巡控工作为重点，立足于内部挖潜和完善机制，进一步提高警防网建设水平，促进“三张网”良性互动，并逐步实现防控巡区化、警务街面化，有效推进警务机制改革。

（一）立足实际，合理调配，保证警力。结合警力实际，14个派出所每日至少保证1辆巡控专用车辆，6个较大派出所夜后再增加1辆巡控车辆，同时兼顾110处警，巡警支队每日出动6辆巡控专用车辆，负责几个重点地区的巡控工作。每辆巡控车必须保证4名以上警力，并配备手枪、警棍、手铐等武器和电台、防弹衣、头盔、闪光背心、手电筒等装备。这样，就可以保证在不增加警力、不改变其他工作模式的前提下，每天24小时有超过100人的警力（含辅警）专门从事社会面控制工作。目前，只是把派出所辖区作为一个巡区，对此，我们要求巡警支队结合东丽区地理、治安、交通等实际情况，对全区科学划分巡区并估算所需警力，今后随着派出所警力的不断增长，将不断细化巡区、分期投入警力，最终实现防控巡区化、警务街面化。

（二）明确职责，完善机制，保证有力。明确巡警支队连点穿线架网和检查指导推动的主要职能，以及派出所负责辖区治安巡控、执行上级紧急指令和检查、指导民防组织的职能作用，并要求社区民警立足社区开展群防群治，与专职巡控民警密切配合，有效挤压犯罪时间、空间，提高巡控工作效率。在此基础上，以保障有限的巡控警力专心、高效地投入到社会面控制工作为第一要求，研究了运行机制：一是日常工作中，派出所自主巡逻，巡警支队组织、配合有关派出所搞好区域控制；二是警力调派按照对车不对人的原则，由指挥室、巡警支队直接向有关单位巡控车辆下达指令，各单位明确巡控专用车辆及其对应的通讯电台号码（车载台、手持台均可），做到车、台固定，便于指挥；三是巡逻盘查中，对发现的违法犯罪嫌疑人需要继续盘问审查的，将嫌疑人带至派出所后，要保证巡控车辆立即返回继续开展社会面巡控；四是巡警中队在工作中发现的违法犯罪嫌疑人，需要进一步调查核实的，通知属地派出所接回审查，属地派出所必须无条件接收。

（三）细化措施，严明纪律，保证长效。为了在现有警力基础上，保证此项工作长期坚持下去，并取得预期效果，我们重点研究了保障措施和工作纪律。一是加强组织领导，增强工作责任心。专门成立巡控工作领导小组，并要求各单位要高度重视巡控工作，不断增强全体民警的工作责任心，确保各项措施落实到位，确保巡控效果。二是强化信息指导，提高巡控针对性。巡警支队（巡控管理科）与刑侦中队情报中心密切配合，及时经常对全区社会治安特点和发案规律进行分析调研，认真研究和及时调整巡控策略，并及时通报属地所队，逐步实现精密防范、精确打击，各派出所也要主动搞好辖区治安分析；三是严格检查通报，实行责任倒查制。明确检查、通报、考评等制度，凡是一周内出现两次以上问题的单位，由一把手亲自向分局党委作出书面检查，对于紧急布控指令或针对特定时段、特定地区、特定案件下达的专项巡控指令，在执行中发生问题的，严格追究当事民警和单位领导相关责任。四是完善保障机制，保障制度长期化。各单位结合实际，通过合理调整勤务，完善保障机制，保证巡控警力，切实把巡控这一公安机关的重要职责和维护社会治安的重要举措长期坚持下去，逐步把警力推向街面，不断提高对社会治安的驾驭能力。五是强化情况报告，实现巡控信息化。各单位通过“分局信息管理系统”及时报告涉及区内社会治安、事关全局巡控工作的情况信息和巡控战果，巡警中队负责搞好汇总分析，及时总结经验做法、调整工作思路和工作方法，进一步有效指导和促进全局巡控工作的开展，不断提高巡控工作信息化程度，并为逐步实现防控巡区化、警务街面化研究摸索经验。