县基层文化建设的现状与思考

[基层人民法院民事审判工作中存在的几个问题及对策]司法是社会正义的最后一道屏障，法院是实现法治的最基本的职能部门。在我国四级审判体制中，处在司法最前沿的基层人民法院担负着绝大多数一审案件的审理，占据了极其重要的位置。...+阅读

基层文化建设是建设文化大县的基础。搞好基层文化工作，对于提高党的执政能力建设，巩固党的执政基础，加强党和政府与人民群众的血肉联系，提高广大农民的思想道德和科学文化素质，具有重要作用。ＸＸ是全国文化工作先进县，文化已成为ＸＸ三个文明建设的特色和亮点。然而，随着经济社会的发展，ＸＸ基层文化工作也出现了很多新情况和新问题。在全县文

化产业和文化事业发展方兴未艾之际，基层文化建设这块相对薄弱的领域怎样抓？最近，我们对ＸＸ基层文化建设情况进行了调研。

一、基本现状

近年来，在市县各级和广大群众的共同努力下，ＸＸ基层文化建设取得了一定的成绩。基础设施明显改善，文化生活空前活跃，文化产品日益丰富，人才队伍不断扩大，文化市场日趋繁荣，文化大县建设迈出了矫健的步伐。

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1、区域文化建设得以加快。ＸＸ县充分发挥县城文化辐射功能，以带动乡镇文化建设，促进区域文化协调发展。全县14个镇均建有文化站，也都辟有文化活动阵地，总建筑面积18803平方米，其中文化活动用房建筑面积12712平方米；镇文化站图书馆（室）藏书总数22.9万册；镇文化站分别辟有展览、图书、游艺、棋牌等文化活动厅室，配备有相应的活动器材，并正常开放；群众性文化活动丰富，每年的大中型文化活动均在5次以上。区划调整后被撤并的原文化站仍旧保留文化活动阵地，并作为文化站的分部正常开放。以雅周镇顾昌明为代表的家庭文化室，全县涌现出10多个，已成为全县农村文化建设的靓丽风景。

县文化馆为国家一级文化馆，占地7.6亩，建筑面积3296平方米。辟有展览厅、歌舞厅、录像厅、棋牌厅、书场、舞蹈房、钢琴培训房、剧场等文化活动厅室及改造一新的露天文化广场，各厅室文化活动器材基本齐备，均正常开展活动。

县图书馆为国家一级图书馆，占地13.36亩，建筑面积4080平方米，辟有报刊阅览室、电子阅览室、外借室、典藏室和少儿文学艺术培训中心等活动厅室，2002年又新建了少儿图书馆，并初步实施了微机自动化管理。馆藏图书22万册，订阅报刊355种。博物馆完成了联合抗日座谈会会址等维修；影剧公司改造了电影院；大戏院完成了抗震加固工程。全县县、镇、村三级文化网络继续巩固和逐步完善。

2、群众文化工作得以活跃。ＸＸ县文化活动丰富活跃，内部管理严谨有序。县文化艺术工作实行了县文化艺术科、县剧目室、县文化馆、镇文化站“几个轮子一齐转”，专业、业余一体化，县城、集镇整体联动的做法，妥善处理了专业与群文、普及与提高的关系，有效地整合了全县的文化资源，使其发挥出社会文化的最佳效能。ＸＸ花鼓、ＸＸ龙舞已逐渐成为全县乃至全省群文活动的品牌，也成为当地人民群众深深喜爱的文化活动样式。ＸＸ县在2002年成功申报“江苏省民间艺术之乡”基础上，去年3月又被国家文化部命名为“中国民间艺术龙舞之乡”。ＸＸ文化工作者以“多出精品、争获大奖、丰富活动、创造特色”为目标，树立精品意识，倡导创新精神，繁荣文艺创作。20多年来，坚持举办的一年一度的群众文艺创作节（剧）目会（调）演，发现和培养了一大批群文创作、演艺人才，不断充实和丰富了群文活动，使ＸＸ的社文舞台始终保持着勃勃生机和旺盛活力。据统计，近年来ＸＸ县基层文化工作者在县以上发表、参演、参展、参赛的文艺作品平均1000件以上。

3、精神产品生产得以繁荣。近年来，ＸＸ县推荐的广播剧《小凉山上的婚礼》，电视专题片《无声的渴望》，歌曲《大江南》均获市“五个一工程奖”。话剧《书生意气》在市文化局征集的100多部剧本中脱颖而出；越剧《女儿湖》定为参加省戏剧节剧目和参加江苏省“五个一工程”评选剧目；纪实文学《ＸＸ老师》已由江苏人民出版社正式出版。

4、文化体制改革得以推进。ＸＸ县已基本完成了公益型事业的改革。县影剧公司、大戏院、文化剧场转企改制推进到位。去年下半年，重点对歌舞剧团实施了公有民营改制。整个改制工作由于宣传发动深入，具体操作规范，既保证了国有资产的完整性，又赢得了改制单位干部职工的理解和支持。目前，各改制单位经营正常，改革有效地激发了新的机制和活力。

回顾近几年ＸＸ县基层文化建设的发展历程，留给我们的启示有以下几个方面：

一是以创建促进发展。近年来，ＸＸ县紧紧抓住创建江苏省群众文化先进乡镇和群文先进县以及创建全国文化先进县这一契机，在基础设施建设，文化活动开展等方面实现了一次又一次飞跃。我们深切地体会到：是创建给了我们发展的机遇。

二是以服务赢得地位。ＸＸ基层文化建设始终坚持为经济建设服务，为人民群众服务，从而赢得了社会方方面面的支持和信赖。近年来，哪里有党委、政府的重大活动，哪里就有基层文化人的声音；哪里是人民群众集聚的地方，哪里就有文化活动的开展。仅每年春节期间，全县就组织30多支演出队，深入乡村演出400多场，观众达30多万人次。

三是以特色提升品位。ＸＸ传统文化积淀比较深厚，这是ＸＸ文化建设的基础和源

泉。ＸＸ县围绕ＸＸ花鼓、ＸＸ龙舞等文化资源，不断整理加工，在体现地方特色的同时，赋予时代精神，使之成为基层文化活动品牌。

四是以队伍凝聚活力。强化“人本”意识，是促进基层文化事业发展的重要环节。ＸＸ县通过理论学习、培训辅导、交流参观等不同形式，加强文化干部队伍建设，力求将思想素质好、工作责任心强、敬业精神强、组织协调能力强的基层文化干部放在工作的第一线，始终保证有一支“拉得出，打得响”的基层文化骨干队伍。

二、存在问题

尽管我县文化建设通过方方面面的努力，取得了一定的成绩，但也存在着一些不容忽视的问题。突出表现为：

1、经费不足，基层文化建设严重“贫血”。近年来，政府对基层文化单位的事业经费虽有所增加，但仍严重不足，家家入不敷出。县文化馆作为国家一级文化馆、活动用房的兴建已有20多年，房屋陈旧，设施落后，不能满足形势发展的要求。县图书馆的购书经费虽有所增加，但仍达不到省厅规定的要求。乡镇文化站的基础设施普遍老化，一部分文化设施年久失修，图书资料陈旧，无法满足农民群众的精神文化需求。由于经费严重短缺，各种文化活动很难组织，个别镇文化站常年不开展活动，职能软化、萎缩。

2、文化干部待遇保障不够。基层文化站的定性、定编问题虽然解决，但与之配套的一系列工资福利待遇政策未落实。国家干部性质的文化站长每人每年县财政划拨4000元，民办性质的文化站长每人每年1000元的标准划拨给乡镇，由乡镇统筹操作。有些乡镇将余数部分与文化站干部“创收”和“分工”挂钩，少数文化站长的养老保险、医疗保险等难以解决。这些都一定程度影响了基层文化工作者的工作积极性和基层文化干部队伍的稳定。

3、对文化服务中心的管理留有盲区。在乡镇机构改革中，将文化站、党校等合并、组建文化服务中心，县文化主管部门的行政、人事管理职能移至各乡镇政府，文化主管部门对基层文化单位只具有业务管理指导职能，行政、人事管理与业务管理易形成脱节，给基层文化事业的发展带来了新的困难。

4、群众文化生活仍很单调，赌博、封建迷信沉渣泛起。不少村镇设有麻将馆，且生意兴隆；一些地方土地庙修建得象模象样；一些所谓的“半仙”算命看病，骗取群众钱财。不少干群对此十分忧心：在这种情况下，先进文化如何能够占领农村阵地？

三、对策建议

如何加快基层文化建设步伐，进而推进ＸＸ县三个文明建设协调发展，笔者建议：

1、进一步提高思想认识。实践证明，思想认识有多高，做好工作的自觉性就有多强。人的行为是受思想支配的，有什么样的思想，就有什么样的行为。对于加强基层文化建设，目前我们要坚决克服少数同志思想上不够重视，认为“经济建设要上，文化建设就要让”，“抓经济是本行，抓文化是帮忙”，有的甚至认为基层文化工作仅仅是宣传文化部门的事，与自己无关等模糊认识。要从讲政治的高度，充分认识做好文化工作的重要性和必要性。用“三个代表”重要思想统领文化工作，确立“经济、政策、文化”协调发展的指导思想，把文化建设工作摆上党委、政府的重要议事日程。加大舆论宣传力度，努力营造良好的发展氛围。

2、努力加快改革步伐。按照精减、统

一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立创新协调管理机制。健全管理机制，在全社会逐步形成上下同律、整体联动、职责明晰、运行有效的工作系统。进一步按照“三个有利于”的标准，按照依法行政的要求，加强制度化、规范化、法制化建设，逐步建立与市场经济体制相合拍的文化管理体制。

3、加大文化设施建设力度。一方面要把基层文化建设列入地方经济和社会发展的总体规划，加大对基层文化建设的投入，扎扎实实为群众多办实事；另一方面，要拓宽工作思路，努力引导和鼓励社会各界投资兴办农村文化事业，特别要鼓励民间资本投资文化设施、文化阵地、文化活动，形成政府、社会多渠道筹资的文化建设投入新格局。最近，省文化厅出台了《关于创建江苏省文化示范县（市）的实施意见》，这是各县（市）基层文化事业建设所面临的又一契机。希望上级部门要再出台一个与之相对应、配套的《创建省文化示范乡镇的实施意见》。并针对苏南、苏北、苏中发展状况不尽平衡的现状，本着实事求是，以点带面，分层推进的原则，继续进行等级文化站的申报、评定。启动中心集镇文化示范点建设工程，按“一级站”要求配置文化活动厅室。力争使全县人均在县、镇两级公共图书馆占有的图书达1册以上。镇影剧院分期分批进行设施设备改造，努力增加接待演出团体的场院。要全面开展社区文化建设工作和送文化下乡活动，镇文化站要每年举行有影响的文艺活动5次以上，县歌舞剧团每年在本县农村演出场次不少于总场次的三分之一。启动家庭读书“一二三工程”（即拥有一顶书橱、订阅2份报纸、藏书300册以上图书）。鼓励民间创办家庭博物馆、陈列室，丰富民间收藏活动的外延和内涵。

4、努力提高文化队伍素质。要积极采取有效措施，建设一支高素质的文化管理干部、文化经营人才、专业人才队伍，真心求才、政策揽才、事业富才。加强构筑新世纪文化人才高地，创造良好的环境和条件，努力培育在国家、省、市有影响的高素质创作，表演人才，以提升文化事业发展水平。要加强基层文化队伍建设。切实关心、帮助和解决基层文化干部在工作生活中的实际困难，解除他们的后顾之忧，使他们有饱满的热情投身于工作。要采取有效措施，鼓励和吸引优秀人才从事基层文化工作。要加强农村文化工作者的培训，努力提高他们的思想素质和业务水平。

5、加快文化产业发展步伐。大力挖掘ＸＸ文化特色，开发旅游文化景点，引导ＸＸ文化走产业化发展之路，使文化经济成为ＸＸ经济的新增长点。近期，将围绕兴建ＸＸ县城“石板街文化一条街”、开发区人工湖、“农耕园”、青墩文化、里下河风光旅游开发等大力发展文化产业和文化经济，为基层文化增添活力。