关于我县服务业发展情况的调查与思考

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我县位于长江三角洲，与通、盐、泰三市交界，东临黄海，南望长江，区位条件优越，产业基础雄厚，文化底蕴深厚，自然资源丰富，为服务业发展提供了良好的基础条件。随着苏通大桥通车，洋口港的开工建设，**的交通优势又将进一步凸显。如何进一步发挥我县独特的交通区位等方面的优势，加快发展现代服务业，已成为我们必须认真思考的重大课题。

一

、我县服务业发展现状

1.规模总量不断扩大。“十五”期间，我县服务业增加值年均增长16.3%，比同期地区生产总值增长幅度高2个百分点。2006年的服务业增加值是2000年的2.6倍、1995年的5.2倍、1990年的17.5倍。服务业占gdp的比重，由1990年的25.2%，提高到2006年的34.0%。

2.项目建设重点突破。过去三年，全县新建、在建投资100万元以上的经营性项目总数分别为13

6、17

2、197个，年平均增长20.3%。去年投资100万元以上的经营业性项目总数及5000万元以上大项目数均实现了历史性突破。

3.贡献份额稳步增长。服务业地税收入2001年为4805万元，占地税总收入的44.26%，2006年为21196万元，占地税总收入的比重上升到56.30%，为2001年的4.4倍。2006年服务业税收总收入达到38295万元，同比增长20.14%，占税收总收入的32.14%。

4.投入力度逐年加大。“八五”、“九五”、“十五”期未的规模以上服务业投资额分别为0.96亿元、3.57亿元、9.49亿元，2006年规模以上服务业投资额为14.97亿元，分别是“八五”、“九五”、“十五”期未的3.88倍、2.63倍和1.58倍。“十五”期间的规模以上服务业投资额年均增长速度为25.6%。

5、就业功能不断提升。我县“七五”、“八五”、“九五”、“十五”期未和2006年的就业人数分别为9.9万、11.8万、13.3万、16.4万和18万，分别占我县总就业人数的16.9%、20.0%、22.6%、25.8%和26.7%。

6、城乡消费逐步趋旺。到2006年底，我县拥有各类市场57个，其中农产品市场40个，消费品市场17个，全年市场成交额已达到83亿元，同比增长14.9%。年交易额超亿元的市场已达到10个。2006年实现社会消费品零售总额66亿元，同比增长16.8%。

我县目前服务业发展成绩是显著的，但也存在不少问题。一是服务业内部结构层次偏低。二是专业规划相对滞后。三是良性互动还未形成。四是集聚发展有待加快。五是统计口径不够规范。六是服务业人才匮乏。

二、我县服务业发展工作重点

1.加快发展现代物流业，着力服务区域经济

一是完善物流建设规划，构筑物流发展平台。坚持“适度超前规划、政府扶持引导、企业投资运作”的原则，完善我县物流建设规划。重点规划和建设苏中国际物流中心、**工业园区储运中心和**新区仓储物流中心等七大物流中心。

二是积极整合现有资源，促进物流做大做强。通过兼并、重组、合资、合作等形式推动传统的、零散的运输、仓储、货代、流通企业向现代物流企业转型并轨。鼓励和引导现代物流企业做大做强，向社会化、专业化方向发展。

三是构建物流运输网络，提高物流营运能力。支持物流企业加快构建和完善以铁路、公路和水路等多种运输方式相配套的现代物流综合运输网络，确保满足各类货物的及时交易、转运、仓储、配送、零担快运和物流配套服务等多方面的需求。

2.加快培育外包市场，扩大外包服务需求

一是引导工业企业主辅分离，培育服务外包市场。要逐步引导工业龙头企业进行主辅分离，分离生产与服务环节，通过撤销、出售、互换、外包等多种形式，不断将非核心业务剥离出去，使企业的大量业务归拢到最具竞争优势的行业上，经营重点放在核心行业价值链上和自身优势最大的环节上。

二是实施有效招商促进方式，引进优质外包企业。积极吸引优质服务外包企业来海投资。突出引进软件外包、产品制造、it服务、客户服务、财务管理等领域的服务外包项目，以此来提升**服务外包企业的层次和规模。要通过引进优质服务外包企业，打造服务外包基地，实现服务业集聚区建设的新突破。

三是积极采取各项政策措施，营造最佳发展环境。鼓励各电信运营商采取多种有效手段，增加宽带，优化数据流向，为服务外包企业提供高效、稳定、多元化的网络服务；利用服务外包专业平台，以核心企业为中心，加强企业间的业务合作和资源共享，形成具有紧密联系的产业链。

3.加快提升商贸流通，促进消费市场繁荣

一是加快培育特色市场，确保不断发展壮大。精心培育中国苏通轻纺城、**批发王、金海岸国际博览城和奥华国际装饰城等专业特色市场，潜心研究专业市场成长的规律，确保形成培育市场的工作机制，促进市场早开市、开好市；严格规范专业特色市场各自的发展方向和功能定位，确保各专业特色市场错位发展、功能互补。

二是优化商业网点布局，确保结构协调合理。以旧城改造为契机，坚持总量适度、结构合理，综合经营与专业经营相结合的原则，优化城区商业

网点布局。围绕国家“万村千乡”市场工程建设的要求，继续推进农村消费市场的培育和发展，构成连锁经营、商品配送、价格合理的为农服务流通网络。

三是加快发展新型业态，确保档次不断升级。依托县城中等城市框架的拉开，不断引入国内外大型知名连锁企业落户**。要着重抓好“文峰”、“农工商”等连锁经营企业连锁经营规模的扩张延伸，逐步实现商家经营模式城乡一体化、区域一体化的格局；积极发展电子商务、网上购物，扩大利用现代流通模式和高新技术改造提高流通行业，加快流通业现代化步伐。

4、加快推进文化产业，再为江海文明增辉

一是积极组织文化活动，提高人民群众参与率。加快建设各具特色的社区文化、企业文化、校园文化和家庭文化，满足人民群众日益增长的精神文化生活需要；改进节目传输方式，丰富广播、电视节目内容，传播健康有益的文化。

二是抓好文化项目建设，提高文化资源利用率。突出抓好苏中国际职业教育学院、**文化艺术中心、青墩新石器时代遗址和韩紫石故居等重点文化项目建设，并以项目为载体，推动具有浓厚地方特色的文化产业的发展。

三是大力提升职业教育，提高我县学生成才率。着力构建多元、开放的终身教育体系，加快培养以就业为导向、以服务为宗旨的高技能人才和高素质的劳动者，使我县逐步成为机械、机电、数控、服装、建筑、烹饪、商务、设计等各类中高级技工的输出基地。

5.加快开发旅游资源，打造**美景特色

一是加快旅游景点开发，为旅游业发展搭建平台。以旅游项目建设为载体，狠抓重点景区工程。重点开发建设苏中七战七捷纪念馆旅游区、里下河风情旅游区、韩国钧故居（含石板街）景区、青墩遗址、角斜红旗民兵团史迹陈列馆景区等景区（点）。加强对旅游景区（点）的整体策划和包装，以增强对游客的吸引力。

二是健全配套服务体系，为旅游业发展提供保障。加快建立健全配套的旅游服务体系。完善旅游交通网络，合理串联本县各景点，力争形成一日游或二日游线路。有计划地新建、改建一批星级宾馆，提高旅游接待能力；根据旅游业发展需要，再有计划地兴办一批旅行社，提高旅游业组织程度。

三是加强周边旅游合作，为旅游业发展拓展空间。坚持采取积极合作战略，主动与周边城市在旅游资源上实行共享，线路上加强衔接，景点上有机组合，客源上对接互动，将我县青墩遗址等一批有较大潜力的景点推出去，借助外力来带动、拓展我县的旅游市场，做大我县旅游业。

6、加快延伸社区服务，满足居民多样需求

一是更新观念，明确社区服务业发展方向。按照建立与社会发展、城镇建设、产业结构优化相适应的社会化、专业化、法制化的社区服务发展方向，积极支持和推动社区服务业的发展；围绕便民服务，重点发展医疗保健、家政服务、社区保安、法律咨询、养老托幼、社区文化、食品配送、修理服务和废旧物品回收等服务项目。

二是大力扶持，促进社区服务业蓬勃发展。坚持将社区服务业纳入全县国民经济发展计划，并结合实际情况，就发展社区服务业的资金、用地等列入计划，统筹安排；实现社区服务业投资主体多元化，在加大财政对社区服务业的投入的同时，广泛吸收社会资金和引进外资用于发展社区服务业。

三是适应特点，健全社区服务业运行机制。以产业化、社会化为方向，实行不同的社区经营管理方式。引导社区服务单位根据市场的需要，突破行业界限，确定经营、服务项目；建立社区服务统计指标体系，并进行科学评估，促进社区服务业走上规范化道路。

7加快覆盖农村服务，提高农民生活质量

一是围绕农村经济稳步发展，大力发展生产服务业。建立健全农业社会化服务体系，为农村经济发展提供技术、生产资料以及产品销售等全方位服务。以科技服务为龙头，以实用技术为基础，加强对农民的文化素质和科技应用能力培训。大力推进农机化服务体系建设，以农机跨区作业为重点，大力发展代耕、代种、代管、代收为内容的农机专业服务组织。

二是围绕提高农民生活质量，大力发展生活服务业。以道路硬化、村庄绿化、环境洁化、家居舒适化为建设目标，切实加强农村基础设施建设，改善农村人居环境；稳妥推进农民集居区建设。吸引新建、翻建农户向居住区集中，逐步将散乱无序的自然村落集中建成地域特色明显、风格各异、基础设施配套的新社区。

三是围绕延伸服务业产业链，大力建设服务业体系。坚持以市场机制为主导，因地制宜，发挥优势，合理配置服务资源。依托城镇的建设和发展，构建农村综合服务体系，并使服务网络由城镇逐步向农村辐射，进入每个农户；鼓励兴办各类农副工产品经销实体，带动农村一二产业的发展。

三、加快我县服务业发展的主要举措

1.健全组织网络，增强服务业发展合力

一是加强组织领导。调整和补充县、镇服务业工作领导组及其办公室，健全工作网络。各镇服务业办公室必须配备相应的专职人员，明确办公地点，充实办公经费。二是强化领导职能。县服务业领导组及其办公室应定期召开会议，研究制定服务业发展规划、工作思路，督查和考核服务业目标任务的完成情况，解决服务业发展过程中遇到的新情况和新问题。三是加强沟通协调。由县服务业办公室牵头，加强各镇与县政府相关主管部门之间的沟通协调，促进形成各司其职、各负其责，紧密协作、形成合力、共同推进服务业发展的工作格局。

2.主攻项目建设，确保服务业发展活力

一是完善项目生成机制。按照“着眼未来，储备一批；适应需要，规划一批；跟踪帮促，建设一批”的滚动发展原则，筹划、筛选、确定我县服务业发展重点项目。二是完善项目推进机制。坚持并完善项目查评制度，每季由县政府主要负责人带队，组织各镇、各相关部门负责人通过采取“一看、二听、三问、四点评”的形式，对各镇项目推进情况进行现场督查，并进行综合讲评。三是完善项目保障机制。通过召开督查推进会等形式，及时研究解决项目建设过程中遇到的拆迁、用地等方面的具体问题，为项目的顺利实施扫清障碍，提供保障。

3、强化统计考核，传递服务业发展压力

一是要完善体系。重点建立和完善现代物流、科技服务、信息服务、商务服务、旅游、文化、职业教育等行业和领域的统计体系，确保统计数据能真实反映现代服务业发展水平。二是要强化考核。不断优化考评体系，在考核的内容上要进一步向有可比性的主要经济指标、项目建设和增长速度等重要指标倾斜。三是要及时分析。做好服务业发展的基础工作，及时提供准确、完整的统计数据和信息。建立健全服务业发展的监测、预警、预测和信息发布制度，为县委、县政府决策提供依据。

4.用足用活政策，激发服务业发展动力

一是认真落实各项优惠政策。切实把县委、县政府制定的《关于加快发展现代服务业的实施意见》和《关于培育大型专业特色市场的若干意见》等文件精神落实到位。二是认真贯彻国家扶持政策。以国家产业和服务业发展政策为依据，对物流企业和农村基础设施建设，以及被认定为高新技术企业的软件研发、产品技术研发及工业设计、信息技术研发的服务企业，实行重点的财税扶持。三是营造良好发展环境。加强行政事业性收费项目的管理和监督，取消各种不合理的收费项目，合理的也要将收费项目和标准向社会公示，接受公众监督。

5.精心谋划招商，彰显服务业发展魅力

一是进一步加大宣传推介力度。通过举办青墩艺术节、经贸洽谈会、旅游推介等活动，大力宣传**的区位优势、产业优势、优美环境、优惠政策，提高**知名度。二是进一步提高招商引资水平。不断改进招商方式，努力形成政府、中介机构和服务业企业共同参与的招商引资新机制；突出招商引资的重点，着力引进与我县先进制造业相配套的服务项目。三是进一步推进区域开放步伐。鼓励我县有特色、有优势的服务业企业通过直接投资、连锁配送等形式向外扩展，在更大空间配置资源，在更大范围内组织经营销售，提高我县现代服务业发展的区域竞争力。