关于加快我市产业集群发展的调查与思考

[关于当前我市棉花产业形势的调查与思考]党的十七届三中全会明确提出：“鼓励和支持优势产区集中发展棉花等大宗产品。”棉花产业是我市农业主导产业之一，近年来种植面积和总产量均居全省第二。但是，自去年以来受国际金...+阅读

关于加快我市产业集群发展的调查与思考

所谓产业集群是指在某一产业领域相互关联的企业及其支撑体系在一定区域内大量聚集发展并形成具有持续竞争优势的经济群落。产业集群发展模式，是提高区域经济竞争力的一项非常有效的发展选择，是适应全球经济竞争由单个企业竞争走向产业竞争新趋势的有效途径。如何抓住特色培育区域产业集群，加快经济发

展，是各级政府应当深入思考、潜心运筹的实践课题。最近，结合赴南方考察学习，我对加快我市产业集群发展进行了一些粗浅的思考，现予以整理，供参阅。

一、坚持环境推动，搭建产业集群发展平台。从外地经验看，培育特色产业，发展产业集群，是企业和政府共同努力的结果。企业决定着发展的最终效果，处于决定性地位；而政府力量不可或缺，发挥着助推器的作用。对我市而言，应重点在以下几个方面加大工作力度：

一要加快载体建设，吸引产业集聚。专业园区的规划和建设对于加快产业集群发展具有极其重要的作用。经过多年发展，我市已形成若干个特色园，但个别园区仅处于低层次运行上。对此，首先要抓紧制定产业集群发展规划。规划要坚持高起点。建议聘请有关专业机构，对我市产业集群的发展走势进行科学分析，做出总体规划。对已初具雏形的产业，如电子家电、食品加工、橡胶化工、汽车配件、机械铸造等实行集中发展，打造特色基地，力争做出特色，做出优势，做出品牌，做成xx经济发展的支柱产业。其次要加快基础功能配套。加强对园区内交通、水电、通讯等基础设施的规划建设，实现园区内公共资源的低成本共享。健全园区生产协作与社会化服务水平，完善质量检测、现代物流、产品研发等服务体系，着力增强产业配套功能，推进专业化协作。

二要制订规范政策，推动产业集聚。对市委、市政府出台的鼓励企业发展的政策，重点在强化“三性”上下功夫。首先要把握政策文本的规范性。对不同时期、根据不同需要所出台的各种优惠政策和激励措施，进行认真梳理，删繁就简，剪枝去蔓，重新整理出具有长效作用的规范性政策文本。其次要把握政策尺度的平衡性。所订立的优惠政策措施，无论是对本地企业还是对外来客商，无论是对新办企业还是对已有企业，无论是在吸引外资方面还是在促进现有企业发展方面，都要发挥激励作用。第三要严格政策执行的严肃性。要守信重诺，不折不扣地将政策执行到位，这对促进企业发展、提高政府信誉至关重要。

三要加快专业市场建设，引导产业集聚。许多地方的实践证明，产业集群与区域专业市场在其发展过程中，相互影响，相互促进。改革开放以来，浙江省建设的年销售额超**亿元的市场达到了**个，良好的市场网络有力地带动了产业集群的发展。****年，东莞虎门镇接连有几位外商投资办起了服装来料加工厂，为此，镇政府决定建立一流的服装市场来服务企业、拓展市场空间。****年，镇政府投资****万元建成了占地*.*万平方米，****多个铺位的富民商业大厦。如今富民大厦的服装批发以交易量大、经营服务好而享誉国内外，被称为“中国乡镇第一号时装批发商”，有力地推动了虎门纺织产业集群的发展。目前东莞市虎门镇常居人口仅**万人，而外来人口却高达**万；去年实现工农业总产值近**亿元，其中服装工业总产值为**亿元；财税收入**亿元，多年来一直稳居全国乡镇首位。近年来我市在市场建设上加大了工作力度，但与我市工业产业相连的市场没有，发挥不了市场的产业集聚作用。如果在组建专业生产园区的同时，考虑依托专业生产园区来组建专业市场，园区这扇对外开放的窗口将会开得更大。生产企业向专业园区聚集，利在造势；专业市场以专业园区为依托，利在牵引。生产企业和专业市场互为依托、相得益彰，整个产业就可以保持长盛不衰。

四要强化行业自律，规范产业集聚。竞争是市场经济的必然产物，是推动市场经济发展的动力。有序竞争能够促进产业集群快速发展，无序竞争则会造成资源浪费并影响行业的正常发育。从温州和明村镇橡胶业的发展经验来看，加强行业协作，实行行业共建，实现行业互补，实施行业自律，是发展区域产业集群的有效选择。促成行业联手，一条途径是通过培植龙头企业，发挥“龙头老大”对整个行业的牵引带动作用。另一条途径是通过组建行业协会，发挥行业协会的协调作用，促进行业联手共建。从我市情况来看，在民间行业商会或者行业协会的建设上，要促其实现三个转变：一是协会组织由“虚”到“实”的转变。协会组织作为实体存在，要有常设的办事机构、办事地点和人员，围绕行业规划、企业管理、科技创新、新产品开发、价格协调、市场互动等实质性内容开展活动。二是协会覆盖面由“窄”到“宽”的转变。协会会员不能局限于眼前的几个企业，应动员行业内所有企业都加入进来。三是协会功能由“弱”到“强”的转变。协会组织自身要有凝聚力，对会员企业要有吸引力，树立行业协会组织权威。通过制订和完善协会章程，确保行业协会的活动有规可循，会员企业的行为有章可守。

二、坚持骨干带动，营造产业集群发展优势。龙头产业是产业集群发展的关键。缺乏特色就会缺乏优势，缺乏龙头同样会缺乏优势。在产业集群中，龙头企业既要根据国内外市场的容量来确定特色产品加工企业的规模，又要根据特色产品加工企业的规模，来确定初级产品生产的规模。这种依据市场导向的生产安排

就非常有利于化解市场风险，解决在特色产业发展中小生产与大市场之间的矛盾。所以说，行业龙头企业影响甚至决定着一个区域产业集群的规模、发展方向及发展前途，没有龙头企业领航，不可能形成具有较大竞争力的品牌产业。在浙江和苏南等产业集群发达的地区，产业集群的旗舰都是全国知名的大企业，主打产品也具有较高的知名度。据统计，在全国***种主要工业产品中，浙江有**种特色产品产量稳具国内第一，居前十位的有***种，占到总数的**%，拥有全国驰名商标**个，省级著名商标***个。正泰电器和德力西电器集团带起了乐清市柳市镇的低压电器产业群；浙江浦镇的星鹏集团通过“分蘖辐射”，带起了当地的铜管产业，成为全省铜材加工的重点专业镇，全镇铜材生产企业达***余家，去年销售额达**多个亿，从业人员近****人，人均收入超过万元。可以说，没有正泰、德力西的带动，就没有柳市镇低压电器产业的兴起；没有星鹏也就不会有浦镇的铜管产业。根据我市的现状，在培育龙头企业上，重点做好以下两个方面工作：一要扶优。按照“扶优扶强”的原则，把龙头企业的培育列为重要的议事日程。围绕产业集群发展规划，从经济板块内骨干企业中选择一批市场占有率高、发展前景广阔、辐射带动能力强的明星企业，从信息、财政、税收、人才等多方面加大政策扶持，使更多的优势资源向龙头企业聚集，并尽一切可能为他们的发展创造一流的软硬环境，把有限的优惠政策多向优质资产、优势企业、优秀企业家倾斜，通过扶优扶强，使之发展成为大企业、大产业，使强者更强，尽快将其打造成国内外知名企业和经济板块中的“名片”，带动整个产业集群的发展。二要整合。正确认识并高度重视产业集群的发展规律，引导鼓励企业进行资产重组，膨胀龙头企业规模。在产业集群发展初期，可能是一两家关键性企业，发展到一定时期，企业里的股东、管理人员、技术人员、销售人员等就有可能自立门户，从而产生分立企业的现象。通过分立，企业处数迅速得到增加，集群规模迅速得到膨胀。当发展到一定规模时，由于市场竞争的压力及企业自身发展的需要，产业集群内的企业又可能通过收购、兼并、合并等方式进行资产重组。通过资产重组，龙头企业的产权结构将得到进一步优化，实力将进一步增强，发展优势将更加凸现，龙头企业的带动作用将得到进一步发挥。乐清柳市镇的低压电器产业集群的发展壮大，德力西和正泰两大电器集团发挥了关键性的作用。正泰和德力西电器集团的前身是“乐清求精开关厂”，是由南存辉（现任的正泰电器集团董事长）与胡成中（现任德力西电器集团董事长）合资*万元于****年创办的一个典型家庭小作坊，当时只有*名职工，年销售收入不到*万元。通过效仿、衍生，到**世纪**年代末，柳市镇已有生产低压电器的企业****家，家庭作坊****多家。**年代初，德力西和正泰通过吸收中小企业加盟或发展松散型的配套企业等方式，企业规模迅速膨胀，**年正泰的销售收入达到了**亿元，德力西的销售收入也达到了**亿元，到2003年正泰的销售收入突破了***亿元，德力西的销售收入也达到了**亿元，成为全国名副其实的低压电器行业的排头兵，也吸引了近千家企业加入其产业链，带动了低压电器行业的技术创新、产品质量档次和品牌效应的提高。现在该镇的低压电器企业和个体工商户发展到了*****多家，产量占到了全国的三分之一，获得了“中国电器之都”的美誉。从我市目前的几个产业集群的雏形看，企业分离已不占主要地位，目前正在酝酿的关键是资产重组。应高度重视研究、分析企业合并重组的现象，适时出台政策进行必要的引导，注意协调并帮助解决企业资产重组过程中出现的问题和困难，使这种重组能产生巨大的能量，推动区域产业集群更快更好地发展。

三、坚持科技驱动，激发产业集群发展活力。产品兴盛，是企业兴盛的前提；企业兴盛，是产业集群发展的重要保证。要保持产品的长盛不衰，必须不断给产品注入科技创新的活力。浙江和苏南的产业集群之所以具有强大的竞争力，关键在于其发展已经过最初的配套、组装、仿制阶段，进入了自主研发、技术创新的新发展阶段。浙江省三分之一以上的规模企业建立了自己的研发中心，大型民营企业的研发投入都占到了销售收入的**%以上，最高达到**%以上。温州人之所以把打火机、锁具等这些小得不起眼的日用品做得淋漓尽致、无与伦比，就在于他们善于把产品的花色不断翻新，翻新的速度超出了常规思维跳跃的幅度；善于把产品的工艺不断改精，精致到让人情不自禁地拍案叫绝；善于把产品的功用不断变巧，灵巧到让人爱不释手，钟情有加。明村橡胶产业能够迅速发展壮大，关键一条也是不断加快技术改造和技术创新步伐，不断提高产品档次。我市大部分工业产品，一个共性的问题是产业、产品开发设计能力薄弱，产品更新换代缓慢、创新能力缺乏，产品科技含量低，创新创意度差，附加值不高，不可避免地产生了结构单

一、产品雷同，产生了行业的无序竞争，影响了区域产业集群的发展。加快产业集群发展，必须立足现状，加大技术创新步伐，逐步调整产品结构。一是依托现有市场网络开发同类产品。如明村镇橡胶企业开发的全钢、半钢子午胎，由于利用了原有的销售渠道，产品一上市就进入了原有的销售渠道，见效较快。二是利用原有技术、设备开发相关产品。在主导产品的带动下，产业链逐步向两头延伸。比如，诸暨的制袜业原来仅是单一的制袜，现在已发展到为袜业配套的抽丝、加弹、包覆等产业。三是立足原有基础拉长产业链。绍兴原来的块状特色是轻纺面料，现在的“恒柏”西服、“步森”服饰等一批服装业迅速发展起来，改变了过去“有布不成衣”的状况，不仅拓展了产业规模，也增强了区域产业的竞争优势。浙江上虞的龙盛集团、闰土集团把一些市场仍需要但档次较低的产品，让给中小企业去生产，而自己则把重心放在应用高新技术推动传统化工业的改造上，优化生产要素，重点向精细化工、功能性染料方向发展，拉长了产业链条，形成合理的梯型“块状经济”结构。四是注重开发差异性产品。差异就是创新，差异就是制胜的法宝，差异也能打破产业集群中企业平均利润率下降的趋势。在永康五金城茶杯专卖店，没有一个茶杯是相同的；在绍兴轻纺城，很难看到花色相同的布料，流行的都是“礼拜产品”，即“三天出小样，五天成批量，七天上市场”，正是由于产品的差异性，避免了产业集群群体中企业的无序竞争。对此，要多层次、多渠道促进科技创新和产品大研发氛围的形成。

一要大力倡导，强力推进，促进企业搞研发。科技创新和产品研发的主体是企业。政府应通过宣传动员和典型引导，充分调动企业和企业经营者进行科技创新和产品研发的自觉性、主动性、积极性。运用经济调控手段，发挥相关部门职能，对企业的科技创新和产品研发从多方面予以引导和扶持。在财务和税务征收上，允许企业足额提取新产品开发基金，保证专款专用，并采取严格的赏罚措施，促进企业通过点滴积累，聚集研发财力，不断实现科技创新。

二要善于借脑，加强协作，内外合力搞研发。对重点行业的重点产品，有关部门要牵头协调，组织行业协作，进行整体攻关，拿出自己的科技创新和新品开发成果。对外而言，要动员企业攀“高亲”，与大企业、大专院校和科研院所建立多种形式的广泛联系，招才引智，为我所用。对上而言，要加强沟通和推介，争取有更多的科技项目和新品开发项目进入国家计划内项目。

三要财政支持，信贷倾斜，政府推动搞研发。产业集群内的共性技术既是产业集群必须解决的难题，也是科技发展水平的重要基础。解决产业集群内的共性技术难题，既是产业集群内各企业主体的任务，也是政府促进产业集群发展的重要任务。因此，在解决产业集群中共性技术难题时，作为共性技术的受益者，产业集群中各行动主体应充分发挥能动性，政府也应在技术、政策与经费方面给予有力的支持。如萧山区对纺织集群内一定规模的技改项目给予贴息，对项目所需用地、用电、资金等给予优惠和优先。

四、坚持产业联动，提升产业集群发展层次。由于产业集群是众多相互关联的企业围绕某一特定领域集聚发展，因此集群的发展方向始终是产业链纵向与横向的拓展。产业集群发展初期，首先表现为一种厂商“扎堆”现象，但参与合作的企业较少，集群规模也不大，产业链也较短。这一阶段，企业的集聚还只是空间上的集中布局，企业之间基本没有建立太强的产业关联和分工协作关系，处于一种地理空间上的集中、产业关联的离散状态，企业集聚效应还没有真正充分发挥出来。随着产业集群的成长，当集群内企业合作的收益大于合作的成本时，企业就会进行有效的分工，生产专业化分工越来越细；随着集群区域规模的进一步扩大，集群对分工更细、专业化更强的产品和服务的潜在需求也相应增加，产业链也随着扩张。在浙江，家家户户往往都在为生产经营一种商品而忙碌，生产同一产品零部件的企业有数百家，每一道工序都由不同的企业单独完成，企业间高度依赖，通过市场交易形成完整的产业链条。如占国内彩钢板市场**%以上的吴江彩钢板产业集群，原来只有几家单一的彩钢板生产企业，现已向上下游逐步分化为泡沫、胶水、钢板、钢结构等生产企业***多家，这些企业均由当初的彩钢板产业裂变出来的。从苏南和浙江等地产业集群的发展经验看，产业集群核心竞争优势