贯彻落实科学发展观实现旅游经济新发展

[法院践行科学发展观推进社会调解机制步伐]按照县委的统一部署，法院院长**带领院科学发展观领导小组成员，部分党员共12人组成调研组，就“深入开展学习实践科学发展观，构建社会大调解机制”，于4月8日—9日，分两组深入喀尔交...+阅读

深入学习实践科学发展观，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，是加快推进**旅游产业发展的思想基础。旅游业是产业链长、关联度强，对区域经济增长具有投资和消费双拉动作用突出的支柱性主导产业；是最能体现以人为本、六个统筹的全面协调可持续的科学发展观要求的产业。因此，旅游产业的大发展是对外开放、招商引资、经营城市、建设城市的重要

手段。围绕**县委、县政府提出的“做强做大旅游产业、推动**经济新发展”这一目标，我多次深入乡镇和旅游企业就**县旅游业发展现状、存在问题以及今后发展的思路展开了一系列的考察调研。通过深入调研，我对目前**旅游业的现状有了一定的认识，对今后如何发展**旅游产业提出一些粗浅的思考。

一、**旅游产业发展面临的机遇与挑战

在经济全球化大背景下，旅游产业的发展离不开良好的国际、国内环境，全球金融危机已经对实体经济及旅游业产业产生较大的负面影响，海外和入境的长线旅游明显下降。根据中央和我省对经济形势的判决，2009年可能是新世纪以来我国和我省经济发展最为困难的一年，对旅游业来说同样意味着困难。对此，我们要有正确、客观、全面的认识，既要看到挑战，又要看到机遇。要认真分析形势，积极应对困难，又要坚定信心，变挑战为机遇，努力实现旅游产业的转型升级，加快推进**旅游“二次创业”。

（一）2009年**旅游产业面临的挑战

第一，我县旅游产业将面临宏观经济环境带来的严峻考验。据专家预测，今后2—3年，全球金融危机产生的负面影响周期可能会持续较长，影响程度也会较重，国内外居民对未来就业状况和收入预期不容乐观，势必影响到居民的消费行为，旅游消费需求将可能萎缩，出游方式会发生变化，出国出省的长线旅游会明显减少，以就近的短线旅游为主。

第二，旅游产业竞争更加激烈，保持较快发展难度增加。国内各省区及省内各地州、各市县加大旅游宣传促销，以吸引更多境外游客，旅游客源市场分流的压力巨大，势头很猛。山东省“山东人游山东”活动全面实施，广东省也打出“广东人游广东•粤游粤精彩”等，各地都在开展有特色、有新意的旅游宣传活动，加快开发适应市场要求的旅游新产品，创新旅游体制机制，全面提高旅游综合竞争力。最近，我省也提出“云南人游云南”的口号。有些省市财政发放旅游消费券，都是刺激旅游经济的措施。

第三，推进我县旅游“二次创业”的矛盾不断凸现。突出表现在：一是加快旅游产业大发展的体制机制尚未理顺；二是旅游资源开发和旅游宣传促销投入不足；三是旅游景区景点和旅游企业“散、小、弱”的状态还没有取得大的实质性的突破；四是旅游人才培养和保障机制还不健全；五是财政投入旅游基础设施建设的力度不足，这些问题严重制约我县旅游产业的转型升级，“二次创业”的加快推进。

（二）2009年**旅游产业面临的机遇

我国是受全球金融危机影响较小的新兴经济体，国家和我省保持经济持续稳定增长的基本面并没有改变，国家出台了一系列扩大内需保增长的重大政策措施，地方各级政府也推出保增长、保民生、保稳定的应对之策。县委、县政府更加强有力的领导，国家国民休闲计划和强制带薪休假制度的进一步推行都将给我县旅游产业带来难得的发展机遇。

第一，县委、县政府更加强有力的领导将有力地推进我县旅游产业的更大发展。县委、县人大、县政府、县政协领导高度重视旅游工作，在2009年1月召开的第十二届三次党代人会和第十五届二次人代会上，县委、县政府将旅游产业摆上更加突出的主导产业地位，《工作报告》中的篇幅份量在产业结构布局中举足轻重，为全县旅游产业的大发展营造了前所未有的发展环境。县委、县政府不断加大对旅游产业的扶持，明确了将**旅游产业发展成为我县继工业、农业的第三大主导产业的奋斗目标，积极帮助协调解决旅游产业发展中的困难和问题，将更加有力地促进旅游产业的大发展。

第二，便捷的交通网络即将形成，给我县旅游业带来了新的发展机遇。蒙新高速公路即将建成通车，石蒙高速公路开工建设，玉蒙铁路顺利推进，蒙河铁路顺利开工，蒙文高速公路、红河机场前期工作有序推进，便捷的交通网络和滇越大通道的形成，将快速地提升我县旅游的通达性、舒适性和竞争力。

第三，云南世博集团、中信集团等战略性投资伙伴的引入，将产生大项目带动大发展的行业龙头作用。世博集团将投资开发的**县长桥海旅游度假区项目，已列入2009年省政府考核红河州政府的重大旅游项目，争取年内开工建设。类似长桥海旅游度假区旅游重大项目的实施，是**县旅游产业转型升级、实现旅游“二次创业”的强力支撑。打造一批叫得响、过得硬、推得出的旅游强势品牌，是真正做大做强**旅游产业的关键所在。

第四，县委、县政府加大旅游基础设施投入力度，不断增强我县旅游产业持续快速发展的后劲。力争启动实施东门城楼，对外通商旧址恢复重建、月牙塘片区、铁货街至人民中路明清风格商业步行街等历史文化街区的保护开发，以及加快诸子百家园等景点基础设施建设的不断开发，努力实现在城市建设中不断挖掘和充实城市文化内涵，提升城市文化品位，新城区更富有现代文化气息，突出现代文化特色；老城区力争恢复历史文化风貌，突出明清风格和中西文化相互交融的建筑特色，增添城市文化景观，重现云南近代

历史文化名城风貌。城市建设围绕“增路、添景、造绿、治污”四个重点展开，争创国家级园林城市。这些举措都为发展城市观光旅游创造了良好的基础条件。

第五，红河州蒙开个城乡统筹发展试点，是加快发展乡村旅游的政策利好因素。我县今年内将完成乡镇、中心村和重点村的规划工作，加快新建和改造乡村公路的通达、通畅工程的投入，把发展乡村旅游作为促进农民增收的重要渠道，充分利用**的生态农业、观光农业资源，鼓励支持兴办各种形式的“农家乐”，大力发展观光型、体验型、生态型、休闲型等乡村旅游。

通过以上的分析判断，我认为**旅游产业的发展是机遇大于挑战，希望大于困难。

二、2009年**旅游产业发展的总体思路和目标任务

（一）总体思路

2009年是“扩内需、促增长”之年，也是推进**旅游转型升级和“二次创业”最为关键的一年，做好2009年全县旅游工作的总体思路是：全面贯彻落实2009年全省全州旅游工作会议，**县第十二届三次党代会、第十五届二次人代会有关旅游工作的决策部署以及2008年红河州弥勒旅游现场办公会议精神，以加快蒙开个城乡统筹、经济社会一体化改革试点为契机推进旅游产业的发展和改革，围绕云南省推进“五个一批”重大项目和红河州“一点（哈尼梯田）一线（滇越铁路）两片区（文化览胜区、康体休闲区）”的总体规划思路，结合**实际，统筹“食、住、行、游、购、娱”六要素进行**旅游产业布局，以确保增长、改革创新、统筹发展、提高质量为主线谋划旅游产业转型升级，着力抓好旅游产业管理体制机制的改革创新，旅游宣传促销、旅游市场监管、重大旅游项目推进、旅游发展规划、旅游项目招商引资，加快推进**旅游“二次创业”，实现旅游经济持续较快发展。

（二）目标任务

2009年，力争启动建设一座高星级旅游饭店，办好两个节庆会展（石榴节、过桥米线节），完成三项旅游规划（**旅游业总体策划、**县旅游发展规划、长桥海旅游度假区总体规划）的评审和报批，推进六个重点旅游建设项目（长桥海旅游度假区、滇越铁路旅游、二个旅游小镇、三个旅游特色村等）的规划和可研工作，推出几条精品旅游线路，引进一家交通企业开发城市旅游观光线路，依托**职业高中建立**县旅游教育培训基地，启动一批旅游基础设施建设，修改完善旅游招商引资项目库，组织参加国内国际旅游交易会，编纂制作一批旅游宣传品，加大旅游宣传促销力度。通过努力，力争实现2009年接待游客129万人（次），旅游收入7.8亿元。

三、加快推进**旅游产业发展的主要措施

（一）创新旅游产业发展的管理体制机制

实施政府主导型旅游发展战略，按照“大旅游”的旅游管理模式，整合资源，形成合力，强力推进旅游产业的发展。一是健全完善**县旅游产业发展领导小组的工作协调运行机制，把分散的行政资源进行有效整合，建立职权集中、权责一致、高效管理的综合性旅游管理体制，实现旅游产业改革、发展和管理三位一体，促进旅游管理由分散型向集中型转变，进一步破除体制性障碍、部门分割和城乡分割的壁垒，建立促进旅游产业良好发展的新制度，形成加快旅游产业发展的新机制。要明确有关部门在旅游业发展中的目标任务及责任考核，制定工作督查、信息共享、工作例会等各项规章制度，使之成为县委、县政府在涉及旅游产业发展中具有战略性、全局性重大问题的咨询研究机构和旅游工作中跨行业、跨部门职能的议事协调机构。二是建立纳入财政预算**的旅游产业发展专项资金，并逐年有所增长。积极开展促进旅游产业发展的招商引资政策、财税扶持政策的研究，争取和落实做好重大旅游项目的招商引资和项目落地工作。三是筹建**县旅游投（融）资经营管理公司，建立旅游投融资平台，实现由政府投资为主向政府投资引导、社会资本投入为主的转变，形成多元化的投融资体制。四是加强和理顺旅游行业管理职能，适应旅游改革发展需要，从人、财、物等多方面加强旅游主管部门的职能，理顺管理职能关系，将全县列入旅游开发的景区、景点纳入旅游部门归口管理，统一规划，整体开发。五是筹备召开**县旅游产业发展大会。统一思想，提高认识，出台一系列政策措施，真正形成加快旅游产业大发展的工作格局。六是统筹城乡旅游业一体化发展。发展乡村旅游与新农村建设统筹规划，统一开发，整合新农村建设的农、林、水、电、乡村公路等建设资金，集中投入到乡村旅游示范村和旅游小镇，政府引导整合资源，创造乡村旅游发展的政策环境和基础条件。

（二）全力推进国际区域性旅游集散中心、商务会展中心的形成

在《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》中明确提出，**是全省八个会展商务基地。要吸引有实力的企业进入我县进行会展商务旅游的投资开发，建设国际商务会展中心和旅游集散中心，争办国际性、全国性、区域性的商务会展活动，并争取在**落户，使之成为常年性，定期性的商务会展活动。年内，我县有可能争取尝试承办一届世界华文广告节。**是云南旅游线路节点城市，居于铁路、公路、航空立体交通网络的枢纽站，将来有望实现增开昆明经**至河口的旅游专列和航空支线航班，成为游客集散中心。最近，州、县政府正在积极地与昆明海关等有关方面协调争取在**设立综合保税区，省政府已经确定**为重要的滇南区域性物流中心。2010年，中国东盟自由贸易区将实现货物进出口贸易的零关税，**特有的区位优势，将会成为滇南甚至东盟的国际贸易中心。

（三）加大旅游招商引资力度，以大项目带动大发展

项目是产业发展的支撑，是实现重大突破的关键。强力推进支撑性大项目建设是旅游产业发展的主要抓手，要集中力量规划和建设旅游重大项目，以项目集聚旅游产业要素，推动产业结构优化和旅游产品升级。要实行旅游重点项目领导挂钩督办制，保证各重大项目的顺利推进。进一步加强旅游重大项目的跟踪检查和协调力度，及时掌握旅游重大项目的进展动态，做好项目库的储备和充实建设工作。按照“旅游资源有明显优势，开发建设有较好基础，市场开发有良好前景”的原则筛选出一批旅游重大项目予以扶持和推进。项目前期工作是影响实施的关键一步，要积极协调各有关部门做好开工建设前的用地、规划、环评、开工许可等前期基础工作。重点旅游建设项目在开工建设过程中，要严格遵循“项目效益最大化，项目设施景观化，项目污染零排放，项目垃圾无害化”的原则，保证项目建成后实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

（四）培育市场主体，实现旅游产业的转型升级

旅游是一个市场化、品牌化、国际化、开放度较高的产业。旅游产业化发展的程度取决于旅游企业的数量和规模，大企业大集团的数量决定**旅游产业发展的速度和水平。**需要若干个象云南世博集团这样规模实力强的大型旅游企业，使优质旅游资源向优势企业集中，提高产业集中度，形成旅游产业集群，发挥产业集聚效益。通过大企业整合旅游资源，进行行业扩张，发挥行业龙头带动作用，实现旅游产业的转型升级，提质扩容。从而使**旅游业“小、散、弱”和“满天星星没有月亮”的行业现状根本改观，把**建成旅游经济强县才有希望。具体来说就是：一方面我县要拓展与云南世博集团合作开发旅游的广度和深度，另一方面要继续引进看好**旅游资源优势和旅游市场前景的战略投资者入驻**发展旅游产业。再者，继续扶持成长性较好的中小企业做强做大，充分发挥其在增加就业岗位、为大企业提供专业化协作配套服务、旅游市场拾遗补缺的积极作用。

（五）理清思路，创新旅游宣传促销方式

**旅游宣传促销要突出以滇南中心城市为核心，建设国内、国际旅游集散地、商务会展中心，推出精品旅游线路，打造旅游品牌，全力推进入境旅游、国内旅游、出境旅游三大市场协调发展。一是拓展跨境旅游。云南省决定从4月1日起增加红河州等6州市实现公民出国按需申领护照，便利州内居民出境旅游。针对国内客源市场，着力开辟中越边境旅游，中国出境游客（特殊省区游客除外）持边境证可在7天内游遍越南，越南入境游客持边境证可在7天内遍游云南。最近，台湾电视台组织台湾旅行商买家团到红河州旅游景区景点踩线，他们回去后将在台湾地区推出以“北丽江、南红河”为主题营销红河旅游产品。二是提升旅游接待能力。组织县内的旅行社与省内知名旅行社合作开辟以**为旅游目的地和旅游中转过境地，利用线路优势增加游客在**停留的时间。积极引进省内外上规模的知名旅行社来**设立旅行社分支机构，鼓励本地旅行社采取合资、合作、参股、控股等多种方式，做强做大几家旅行社，不断提高旅行社的现代化经营管理水平，提高大型旅游团队的地接服务能力。旅游酒店和景区景点实现“星级、a级”两个提升，要改变**无国家a级景区的现状，在建设大体量的景区景点、加强服务管理和营销，努力与国际接轨的同时，积极申报国家a级景区。每年新增1～2个星级酒店，每两年新增1个高星级酒店，列入旅游招商引资项目库。三是精心组织策划旅游节庆会展。积极组织县内旅游企业参加国内外旅游交易会（博览会），在县委、县政府的统一领导下，筹办好**石榴节和过桥米线节等节庆会展活动，充分发挥节庆会展对旅游市场的拉动作用。