某县旅游交通现状及发展趋势

[某县纠风工作的调查与思考]纠风工作是反腐败三项重要任务之一。为了更全面地了解当前我县纠风工作的情况，更好地推进纠风工作的深入开展，我们开展了走访调查活动。通过走访群众，发放征求意见表，召开涉农收...+阅读

前言：旅游业具有市场前景广阔、产业关联度高、就业容量大、创收能力强等诸多特点，是当今发展速度最快、最具活力和发展潜力的产业之一。大力发展旅游业，对于拉动内需、转变经济增长方式、带动第三产业发展、吸纳劳动力就业、提高人民生活质量、构建和谐社会具有重要意义。**县旅游资源丰富，旅游业发展潜力巨大。本文根据2004年**县第一次全国经济

普查的相关统计资料数据，对**县旅游业发展现状、特点及存在的问题进行了分析，提出了参考建议，并对**县旅游业的前景进行了展望。旨在强调如何充分开发利用丰富的旅游资源，抢抓机遇，实现旅游旺县这个摆在我们面前的重要课题。

一、旅游业发展现状及特点**县自开发旅游业以来，通过全县上下的共同努力，先后在沿博斯腾湖建起了大河口、莲花湖、阿洪口、扬水站、白鹭洲、银沙滩、金沙滩、25团风情园等旅游景区（点），其中：白鹭洲、阿洪口(莲花湖)、金沙滩被自治州列为三大重点旅游开发区。博斯腾湖于2002年被列为全国151个国家级风景名胜区之一。**县旅游业已初步形成了吃、住、行、游、购、娱诸要素基本配套的服务体系，正逐步从"接待事业型"到“经济产业型”，再到“支柱产业型”的方向发展，旅游人次和收入大幅增长，旅游业已成为推动**国民经济发展新的经济增长点。从2004年经济普查统计数据看，**县共有旅游业法人单位7家（具体情况见表1），旅游景点16个，各旅游景点共有直接从业人员259人（包括个体75人），各类游船（艇）240余只（艘），娱乐项目30多个，旅游景点有固定床位300余张，餐饮瞬间可接待达2.5万余人的规模。截止2004年底，累计完成旅游业投资1.29亿多元，是“九五”期间的5倍；累计接待区内外游客88.28万人次，累计实现旅游直接收入2436.41万元，旅游综合收入8527.44万元，与“九五”期间相比分别增加了64.2

7、56.32和56.33。2004年**县旅游业企业法人情况一览表（表1）序号法人单位名称从业人员（人）固定资产原值（万元）全年营业收入（万元）1**县落霞湾旅游有限责任公司1250502**县莲花湖旅游娱乐有限责任公司1016502003**县逐浪高旅游有限责任公司6130404**县义东旅游服务有限责任公司625105**县白鹭洲锦秀旅游有限公司88400206新疆香白金旅游有限公司531600507新疆巴州扬水西海旅游服务中心91005合计1843955375——客源市场不断拓展。近年来，通过各种渠道宣传促销，促使客源市场得到进一步拓宽。2003年在博斯腾湖风景旅游区白鹭洲景区成功举办了首届“联通杯”旅游文化系列活动；2004年在博斯腾湖风景旅游区成功承办了全国滑水锦标赛。同时，还在《新疆日报》进行了以博斯腾湖为主题形象宣传，积极参加“西洽会”、“乌洽会”等展销会，并在互联网上建立了**旅游网站等，通过多种途径进一步宣传了**的旅游资源，不断拓展了**旅游客源市场。2004年，我县旅游投入830万元，接待游客14.45万人次，旅游直接收入531.56万元，同期相比游客增加了6.6，旅游直接收入增加了19.8。

——基础设施不断完善。近年来，全县各景点投资额约2亿元，不断加快了交通、电力、通讯、城镇和景区（点）基础设施建设，为旅游业的发展奠定了良好的基础。首先，表现在城镇建设上：根据**实际，**县提出了“生态旅游县”建设目标，并依托**独特的资源优势，积极谋划了以县城为中心的“八个一”重点旅游项目，即：“一园（怡景园）一屿（宝浪屿）一区（**县度假区）一街（鱼文化一条街）一庙（喇嘛庙）一村(西海渔村)一桥（宝浪大桥）一堤（湖中长堤）”。目前，县星级宾馆已经投入使用；县城——大河口公路、县鱼文化一条街等项目正在建设施工中；宝浪屿休闲园、湖中长堤（已在湖中长堤栽金丝柳2000株）、县城——博斯腾湖乡公路、县宝浪大桥等重点旅游项目已启动。其次，表现在景区服务功能上：各景区（点）水、电、路、通讯等设施齐全；依托博斯腾湖先后开发的旅游经营项目有30多项；各景区（点）内“吃、住、行、游、娱”等几大旅游要素基本齐全。总得来看，**县各景区（点）综合配套服务功能和承载能力得到进一步完善，“生态旅游县”雏形已初步形成。再次，表现在从业人员素质上：目前我县旅游直接从业人员250余人。近年来，县劳动就业、旅游等相关部门多次针对旅游服务行业举办培训班，特别是2004年、2005年**县先后两次选派县域内的厨师赴内地进行野生鱼厨艺培训。经过多种培训学习，使我县旅游业服务水平有了明确提高。

——投资拉动成效明显。近年来，**县通过招商引资等形式先后引进了南疆铁路临管处旅游开发公司、逐浪高旅游有限公司、阿洪口旅游娱乐有限公司、农二师天格尔旅游有限公司、扬水西海旅游服务中心、白鹭洲锦绣旅游有限公司、新疆旅游股份公司、香白金旅游开发公司等企业参与**县旅游业开发，特别是新疆旅游股份公司的介入，使环博斯腾湖旅游业取得了突破性的进展。塔什店——扬水站旅游公路改扩建项目的竣工；白鹭洲、大河口、金沙滩等景点码头的使用；新疆香白金旅游有限公司豪华游轮、豪华游艇的下水运营；集观赏、餐宿、娱乐为一体的白鹭洲洲头小区望海楼项目的运营，无疑为**县旅游业加快发

展注入了新的活力。据统计，仅2004年，**县就完成旅游投资4063万元，是2003年的旅游投资的13倍，其中：新疆旅游股份公司完成投资3700多万元。

二、旅游业对全县GDP的影响首先，旅游业带动各行业发展，对我县GDP有一定拉动作用。从第二产业看，**县旅游业的发展主要表现在建筑业方面。2004年旅游业在建筑业方面形成投资4063万元，实现建筑业增加值1000万元，拉动第二产业增长8.7个百分点。从第三产业看，**县旅游业对全县GDP的贡献主要表现在饮服业方面，旅游拉动最为明显。旅游业最基本的特征就是消费，涵盖“行、住、吃、游、购、娱”六大要素，旅游消费带动第三产业相关行业快速增长。据经济普查资料统计显示，2004年全县接待各类旅游者人次14.45万人次，旅游经济实现总收入3720万元，同比增长17.7，实现增加值740万元，拉动第三产业增长5.2个百分点，拉动全县GDP增长1.5个百分点。其中：拉动批发零售贸易业实现销售收入2000万元，实现增加值300万元；拉动住宿业及餐饮业实现收入650万元，实现增加值200万元；拉动沐浴、摄影及扩印业在内的居民服务业实现收入150万元，实现增加值20万元；拉动娱乐服务业实现收入180万元，实现增加值90万元；拉动客运交通实现收入200万元，实现增加值90万元；实现旅游地门票收入45万元，实现增加值20万元。

其次，旅游业的发展创造了更多的就业机会。**县通过旅游开发、带动旅游消费，为相关行业创造了新的就业机会。据2004年旅游部门统计，旅游业为相关行业创造了新的就业机会，转移农村劳动23人。

最后，旅游业发展促进投资条件改善，使招商引资得到新的发展动力。**县为做大做强旅游业，大力招商引资，促进**经济发展。据经济普查资料统计显示，2004年旅游业投资项目6个，投资额达4063万元，创造的增加值1000万元，拉动全县GDP增长2个百分点。

三、存在的不足和问题

1、旅游资金投入较少，基础设施仍有待完善，旅游业对全县GDP贡献较低，旅游业发展不够稳定。由于我县财政十分困难，加之项目资金不能完全到位，影响了旅游基础设施建设步伐，旅游交通瓶颈的制约因素还存在；另外，景区旅游基础设施不完善，与旅游配套服务的交通、餐饮、住宿、购物等设施的发展状况有待完善，还不能很好地满足发展旅游业的基本所需。从客观条件看，**县拥有得天独厚的旅游资源自然优势，具有发展旅游业的绝好条件，但**县的旅游优势并末得到充分发展，没能转化为经济优势。2004年，旅游业在第

二、三产业创造的产值对全县GDP的总贡献率仅为3.5（第二产业2，第三产业为1.5％）。从近几年看，**县旅游业整体上发展不稳定。（具体情况见表2）**县1997－2004年旅游业发展情况表（表2）指标名称19971998199920002001200220032004

1、接待游客总数（万人次）2035.545.318.51217.91913.6其中：境外游客（人次） 3000 2019212830

2、旅游直接收入（万元）44.69649005144191404390444

3、旅游业建设投入（万元） 84315150172154063

4、旅游业直接从业人员（人）4982120174190189221259

2、宣传工作力度不够。近几年来在推介景区、提高景区知名度方面，无论是旅游主管部门还是各旅游企业都做了不少工作，但力度不够。特别是各旅游企业，各自宣传自己的旅游景点，未能达到良好的整体宣传效果，使得博斯腾湖这个旅游品牌知名度不高，甚至不如个别景点的知名度。

3、旅游景点整体档次不够高。环博斯腾湖现有的十余个景点，大多数是在较低的起点上发展起来的，投资企业普遍是实力不强，投入不足。虽然经过近几年的不断规范和管理有所提高和改进，但配套服务接待设施还不够完善，不能达到完全满足游客需求的目的。

4、环湖景点分散，未能形成合力。博斯腾湖大湖面积1000多平方公里，环湖景区点多线长，湖南岸三个景点（白鹭洲、扬水站、孔雀河源头），湖北岸两个景点（银沙滩、金沙滩），湖西边三个景点（大河口、落霞湾、博斯腾湖风景园），小湖区两个景点（莲花湖、阿洪口），这些景点大多数由私营企业和个体老板开发，在管理上各自为政，在开发建设上未能很好地体现自己的特色，没有形成合力，降低了对游客的吸引力，造成博斯腾湖的名气与它所带来的贡献极不相称。

四、几点建议分析**县发展旅游业的优势和不足，我们认为，今后**县旅游业的发展应该扬长避短，科学谋划，并从以下几个方向努力，使其得到快速发展。

（一）政府主导，推动**旅游经济发展。目前，**县旅游业自身发展机制还不够健全。作为战略性产业，旅游业的宏观和微观管理任务都非常繁重，客观上要求政府合理组织，积极协调，建立一体化的市场体系，为旅游业的发展提供充分空间。政府主导应抓大放小，集中力量抓好旅游重点项目建设。要制定完善扶持旅游基础设施建设的具体政策，鼓励社会各界参与旅游开发。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励引入有实力的大企业集团投资兴建**旅游项目和旅游配套设施，充分调动社会力量办旅游的积极性。

（二）做好旅游规划，强化资源保护。规划是一切工作的总揽，旅游作为一个关联度很大、产业链条最长的产业，其规划的意义就特别重要。树立“开发在规划中”的观念，立足于高起点、高标准，紧紧把握当前旅游发展新趋势，突出**旅游特色，同编制《博斯腾湖渔业发展规划》一样，积极邀请国内知名专家，对全县的旅游资源、基础设施、配套设施、餐饮服务、娱乐购物等，进行考察论证、综合设计，并注意与全县、全州总体规划布局对接，制订出《**县旅游业发展总体规划》。在更高层次上、更大范围内对《**县旅游业发展总体规划》进行研讨论证，确保规划的科学性、合理性和可操作性。依据总体规划，搞好**县旅游资源存量的整合重组和新景区（点）的开发建设。另外，要加强旅游生态保护，实现旅游业可持续发展。防止盲目开发和破坏旅游资源。加强生态建设和环境综合治理，加快实施退耕还湖、还林进程。加强景区（点）的卫生、环境、安全等方面的管理。

（三）广辟筹集资金渠道，增加旅游业资金投入。要使**县旅游业有一个大的发展，就必须加大对旅游基础设施和配套设施的投入，包括景区（点）建设，旅游商品的生产与销售，旅游文化娱乐设施的建设以及交通设施，通讯网络等。实现上述目标，必须在拓宽资金渠道上下功夫，创新投入机制，优化投资环境。对于发展**旅游业，其最大收益在于能促进第三产业的发展，增加地方税收和解决劳动力就业等问题。所以，应尽快建立**县旅游发展基金，并实行“低门槛”政策，采取股份制、租赁、拍卖景点使用权、建设权等措施，真正体现“只求所在，不求所有”，将旅游景区的开发建设转向民间资本，建立起市场化运作机制。投资开发旅游必须按照总体规划进行，要有相应的制度规范，要与博斯腾湖水产业整体经营及芦苇业和谐发展。

（四）重视旅游宣传，完善促销手段。旅游市场的竞争焦点在于争夺客源，宣传方面的竞争首当其冲。因此，加强旅游宣传促销意识，树立良好的旅游形象十分必要。一是把博斯腾湖整体形象作为对外宣传的重要任务，开辟旅游专栏节目，邀请区内外新闻记者、旅行商和知名人士来**县考察、采访。二是及时组织各旅游企业参加“乌洽会”、“旅游节”等促销活动，加强与区内外旅游界的交流与合作，加大宣传、推介力度，努力开辟新的宣传促销渠道，三是加快推进旅游信息化建设，开展网上宣传促销和网上招商。把**县所有可开发的旅游资源放到网上进行宣传介绍，加大对旅游开发的招商引资力度。四是加强与库尔勒、乌鲁木齐等大中城市及周边县市旅游管理部门、旅游景点的联络与合作，加入大旅游网络。五是积极组织开展一系列具有“**”特色的旅游景点文化、体育活动，禺宣传于娱乐之中。六是组织人力搜集和编撰博斯腾湖历史、人文和传说故事，加入各景点介绍和解说词中，增强游客的好奇心和旅游热情，提高博斯腾湖知名度。七是进一步加大在旅游业对外促销上的投入，包括资金、人力、物力等，面向各个不同的消费阶层展开各具特色的宣传攻势，引导人们的生活方式，吸引新客源。

五、前景展望博斯腾湖作为全国最大的内陆淡水湖，又是国家级重点风景名胜区，西部大开发“新疆十大风景名胜旅游区”，开发潜力巨大，市场前景看好。就目前的发展情况来看，预测未来，在政策层面上，**县发展旅游业的有利因素逐步增多，不利因素不断弱化，在旅游需求不断增强，旅游产业集群逐步形成，旅游项目日益丰富的条件下，今后**旅游业实现快速增长是可能的，其增速将超过同期生产总值的增速，存在着发展成为支柱产业的可能性。**县县委政府和广大干部群众对发展旅游业有着充分的认识和信心，已经提出了“十一五”期间的奋斗目标和发展前景，如果不出现重大不利事件，预计接待游客年均将增长20，旅游收入年均增长30；到2007年，预计接待国内外游客38万人次，旅游直接收入将达到1500万元；到2010年预计接待国内外游客65万人次，旅游直接收入3900万元，将实现旅游业总收入1.37亿元，占到全县生产总值的6.7，旅游业将真正成为**县的支柱产业。