加大对我县民营企业扶持力度的几点建议

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关于加大力度扶持我县民营企业的建议

民营企业是我县工业经济的主体。民营企业创造的工业增加值占我县国民生产总值的50％，提供了70％城镇就业岗位，转移了80％以上农村劳动力。可以说，民营企业对我县的财政贡献和解决就业、提高国民收入，维护社会稳定等方面发挥了重要作用。当前由于受国内外经济环境的影响，我县民营经济面临改革开

放三十年来最严重的困难局面，如何扶持和保障民营企业的健康稳定发展须引起我们极大的关注。

一、当前制约我县民营企业生存与发展的主要原因

1、经营环境严峻，生产成本攀升等窘境成为民营企业发展的首要难题。2008年以来，在国际经济形势不断恶化的情况下，我县的民营企业虽有所增长，但增幅回落，盈利空间被逐步压缩，出口贸易严重受阻，外向型企业正陷入两头挤压的窘境，中小型民营企业的生存备受考验。与此同时，前阶段不断攀升的人民币汇率，持续上涨的原辅材料价格，不断上升的劳动力成本，给我县的中小民营企业带来了巨大的运营压力。一些中小民营企业出现关停、半停产的状态，企业在经营成本高于产出的情况下，陆续出现危机，随时面临倒闭和淘汰的风险。另外，随着宏观经济走向的严峻性及不确定性，也极大地挫伤我县企业投资的意愿与信心，投资的幅度急剧下降，投资热情有所减退。

2、民营企业融资难的状况难以得到改善。造成企业融资难的原因，一是社会信用环境不佳，影响信贷投入。在企业转型时期，部分民营企业受多方面因素影响，生产经营困难，濒临停产，以致难以偿还贷款本息，造成县域银行业的资产质量严重低下，“两呆”占比居高不下。同时，社会信用环境差，资信基础薄弱，挫伤了金融机构发放贷款的积极性，每年不良贷款率约占10％，产生“惧贷”、“惜贷”现象。二是融资渠道单一。我县金融机构贷款门槛高，民间借贷利率高，使民营企业间接融资渠道越来越窄。目前，正值金融危机，经济放缓预期也让银行对于发放贷款更为谨慎，银行趋向于只选择风险低，效益高的国有大中型企业，从而在要求民营企业的抵押和担保的条件也会更为苛刻。现阶段，我县民营企业要融资，恐怕渠道会更少，也更不顺畅。而企业找担保公司申请贷款担保，不仅审批周期长，手续繁琐，而且受银行规避资金风险的种种限制，贷款担保业务得不到很好的开展。部分企业为避免资金链断裂，无奈转向民间高息融资，这从另一方面又加重了企业本身的资金运作成本与经济负担。在去年销售市场不畅的的形势下，融资困难更是成了击夸许多民营中小企业的“最致命的因素之一”。

3、政府扶持力度不够软环境建设仍有待改善。在新的经济困难面前，仅仅依靠民营企业自身的努力以及单纯地通过市场运作的方式是难以摆脱困境。如何加大政府扶持力度，如何借助于市场调控的方式，推动这些问题的解决尤为关键。目前，我县民营企业还担负着较为沉重的部分税费，虽然县政府也出台了相应的政策措施缓解困难，但力度还不够。我个人认为，从决策层面来说，对民营企业倒闭增多的现象，应该持警惕态度。为了防止我县民营企业倒闭面的扩大，我们应有一个准确的判断，出台相应政策措施，加强民企与银行、担保公司之间的信贷联系，拓宽融资渠道，缓解民营企业融资难的问题。此外，政府在给企业创造良好的软环境方面还不尽人意。部分民营企业遇个别权力部门窗口单位吃、拿、卡、要等现象有所回潮，企业家怕打击报复，只能忍气吞声，从而更助长了歪风邪气。还有一些政府部门办事拖拉，推诿扯皮，办事效率低，也都影响了民营企业的投资信心。

4、金融机构对民营企业支持力度不够。长期以来，政府和银行“扶优扶强”的货币政策导向使得民营企业生存环境处于劣势。虽然货币政策对商业银行的具体放贷对象并不强制，但从各商业银行放贷来看，民营中小企业信贷增速明显低于其他类信贷业务。近几年，各金融机构的存款从2005年的50.13亿元增长到2008年10月的100.34亿元，存款量在不断增加，而贷款增量却进展缓慢。2008年末各项贷款余额为42.85亿元，贷款量未达全省和全国水平，每年度存贷也均不到45％，与全省约70.9%，全国约74.9%的存贷比例相差甚远。而在我县信贷结构中，民营企业的份额不到8％，加剧了县域民营企业经济发展的资金供求矛盾，民营企业正常生产性贷款需求无法得到满足，金融信贷投放不足已成为制约我县民营企业经济发展的“瓶颈”。

除上述企业的外部原因之外，就我县民营中小企业自身而言，也有许多结构性问题，主要是企业体制和组织制度不适应经济发展的需要，管理水平和人员素质有待提高，技术含量不高，开发能力不强，缺乏竞争力，盲目投资及低水平重复建设等诸多问题。这些问题现已累积成阻碍民营企业进一步发展的绊脚石，在经济发展进入“冬季”时，严重地困扰企业自身的进步与拓展。

二、对促进我县民营企业发展的几点建议。

1、关注环境变化，积极应对挑战，增强“过冬”信心。在经济的“冬天”来临面前，我们应沉着应对，谋划在先，做到“送温暖、鼓干劲、增信心、度严寒。”一是县政府有关部门要结合我县经济的特点与趋势，做

好调研工作，广泛听取民营企业界的呼声与意见，增强服务大局意识，急企业之所急，送企业之所需，把党中央、国务院科学发展、执政为民的理念化作缕缕春风，来温暖企业管理者的心。二是做好形势分析宣传工作，大力宣传党和政府正确的宏观产业政策导向，消除社会上及民企中弥漫着对国家经济发展前景悲观失望的情绪，使大家既看到危机，又看到机遇与光明，从而提振我县民营企业家的信心与勇气。三是发挥县工商联、企业家联合会等社团组织的桥梁纽带作用，团结一心，共同献计献策，形成政府、民营企业，金融单位三方“抱团取暖”，通力协作，团结御寒的氛围。四是由县政府牵头，协调我县银企之间的互动配合。加强人行、银监会及各商业银行与民营企业，担保机构的联系，让人行、银监会及各商业银行更加了解企业，更加支持担保公司的工作，拓宽银行与担保公司代理人合作渠道，共同搭建民营企业融资合作平台。政府财政对民营企业要给予一定的扶持，对民营企业的升级改造、品牌拉动、完成税收、完成预定产值，完成担保额度，获高新技术认证，就业带动明显等，增加贴息或补助额度，进一步落实有关奖励政策。从而减轻民营企业因金融危机造成的损失。

2、减轻企业税费负担，增加就业机会。目前从中央到地方都高度重视这轮经济调整对中小企业造成的冲击，陆续出台了一系旨在促进经济发展，保障就业的一系列方针政策，县政府应将中央的有关新的产业政策，结合我县的具体情况迅速落实到位，加大对中小型民营企业的财政扶持力度。在进行充分调研的基础上，实行“放水养鱼”政策，减低一批企业所应缴纳的费用，部分困难的民营企业可酌情给予减免或延迟交付部分税费，如社保费、土地增值税等。支持中小民营企业与大企业配套，进行产业升级与技术更新，提高产品竞争力。我县是水产品生产与加工的大县，政府应继续鼓励并在财政上支持农副产品加工贸易，推进中小企业的信息化水平，提高科技含量和生产效率，帮助民营企业开拓国内外市场。建议县政府对我县民营企业做好摸底排队工作，采取“减负与扶持并举、保优培新齐进”的方针，即：对经营困难的民企进行多方支持，减轻税费负担；对目前经营状况尚健康良好的民企，采取大力扶持的倾斜政策促其进一步更好发展。还可由政府搭台，结合银行、担保公司等金融单位的资金支援，企业间可实行行业配合、提升、甚至是并购。对运作良好的民企要多方加以珍惜保护，发现并培育一批新的经济增长点，制定并出台更加优惠的政策吸引投资。优先引进培植具有广阔市场前景的高新科技产业、文化创意产业、现代农业、生物技术项目，在保规模中求增长，在逆境中求突破，在发展中拓宽我县的就业渠道，增加就业机会。

3、搭建银企合作平台、缓解民企融资困境。县政府应加大工作力度，为银企合作创造有利条件，多方面搭建融资平台，敦促金融部门转变经营理念，提高服务民营企业的意识，更好支持民营企业发展。促使银监部门出台对金融机构信贷支持县域经济发展的硬约束政策，明确规定县级金融机构新增存款中要保证一定比例用于支持我县民营企业，实现银企“双赢”。

同时，在担保机构建设方面，县政府要给予必要的支持，鼓励其继续为我县民营企业提供支援，牵头银行与担保公司联系，由政府补贴部分民营企业担保金，开通担保与典当行业“绿色通道”。加大政府扶持信用担保机构的资金投入，由财政出资成立民营企业创业基金注入银行，作为担保业务的保证金，对担保公司实施再担保或反担保。政府相关部门应协助公司开展各项活动，加快审批，简化手续，确保担保公司能更快速有效地为民营企业提供资金担保服务。

为从根本上缓解民营企业融资困难，我县还可顺应国家鼓励政策，探索建立民间小额贷款公司，争取更多融资试点，搞活县域金融市场。我省已启动包括担保贷款公司、村镇银行、小额贷款公司在内的多种新的融资方式面向民营企业，我县应委托分管领导协调，业务部分专门介入，研究政策与对策，主动积极向省市争取设立村镇银行、小额贷款公司及典当行，既为民营企业提供贷款，又为我县充裕的民间资金寻找出路。

4、着力“诚信建设”，重塑信用环境，加强效能监察。这是一项夯实我县县域经济，促进企业发展的基础工程之一。要鼓励民营企业不断增强创业激情和社会责任感，建立健全会计制度，实事求是，以诚信经营为第一原则。加强民营企业的评级和授信工作，推进信用工程建设，以重点支持民营企业发展为突破口，树立“诚信”经营的好“典型”，表彰鼓励诚信企业和个体的先进事迹，使我县民营企业学有榜样，帮有所需。为了更好为民营企业创造良好的经营环境，服务于经济发展的大局，应加大机关效能的监察力度。窗口单位要进一步落实政务公开制度，重要信息要及时公开，缩小经办人员自由裁量权。“百家企业评机关”活动开展以来，对促进我县机关的效能建设起到积极的推动作用，获得社会各界高度认可与好评，效能办要将此项活动深入持久地开展下去。聘请部分企业家担任效能廉政监督员，建立信息通道，通过明察暗访，掌握窗口单位经办人员动态，及时发现问题，实施有效监督，使我县经济建设的软环境不断得以改善。