关于对我县平安建设工作情况的调查

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关于对我县平安建设工作情况的调查

近年来，我县采取切实措施，深化平安范县建设，大力加强平安建设基层基础工作，社会治安防控能力得到进一步提高，平安范县建设得到有效推进，群众的安全感明显增强，有力地促进了全县经济发展和社会稳定。社会治安综合治理工作多次受到省、市委表彰。

一、主要做法

（

一）高点定位，营造良好氛围推进平安建设。一是出台了《关于加强平安建设基层基础工作的意见》，要求全县各级各部门“牢固树立基础稳则全县稳、基层安则全县安”的理念，加强领导，强化责任，把加强基层基础工作放在平安建设的突出位置来抓。二是各级党政领导都把“平安建设”工作摆上重要议事日程，完善制度，明确专人专职负责，层层签订目标责任书，一级抓一级，层层抓落实。三是把中央《关于加强社会治安综合治理决定》以及省市县平安建设的文件规定等作为重要宣传教育内容；利用平安建设宣传月活动、开辟电视专栏、县乡党校培训、普法考试等强化宣传，把宣传工作贯穿于平安建设的全过程，营造出：人人关注平安建设、人人支持平安建设、人人参与平安建设的良好氛围。

（二）主攻难点，下气力夯实了基层平安建设基础。一是加强巡防、巡逻队伍建设。县委、县政府采取以奖代补的方式，对每个乡镇补助5万元，要求各乡镇把乡镇综治办、综治联调中心、防范办、群众工作站和巡防队等综治单位集中到一个独立院内办公，新建办公用房10间以上。目前，高码头、颜村铺、杨集三个乡的综治大院已建设完成。县乡巡防队员的工资，全部纳入财政预算。充实调整了乡镇20人的专职治安巡防队。乡镇巡防队工资和经费直接划拨到派出所，由派出所对巡防队的人员、车辆进行管理，对巡防队员的工资统一进行发放。同时，督促各行政村、县直各单位及其家属院也分别明确了不少于5人的打更巡逻队和专职门岗门卫。二是加强乡镇、村及县直单位综治组织建设。明确了专职负责平安建设工作的人员，由县综治办逐一登记造册，健全了工作制度，使农村综治组织达到了“一专三有四落实”的标准，做到平安建设工作层层有人抓、事事有人管。三是加强企事业单位防范力量建设。通过认真贯彻国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》，督导全县企事业单位加强保卫组织和保卫力量建设，做到了大门有门岗门卫、有出入登记，特别是金融、税务及其他重点单位聘请了专门保安，实行人防、物防、技防三结合模式。

（三）培育亮点，以新举措提升平安建设水平。一是在出入县路口设置平安哨卡。在沿濮台路的王楼、高码头，范县与山东鄄城交界处的杨集乡唐梁庄，范县与濮阳县交界处的辛庄乡闫庄，范县与山东莘县交界处的范县新区路口等5个交通要塞建设了5个高标准的平安哨卡。这五个哨卡形成了一个范县的包围圈，由于哨卡24小时有人值班备勤，接到警令可以随时盘查堵截，加之卡点都处于交通要道，便于群众报警和求助，既方便了群众，又震慑了犯罪。据统计，平安哨卡投入使用以来，共接受群众报警求助36次，发现可疑线索18条，查获嫌疑车辆22辆；配合刑警大队打掉盗窃农用机动车犯罪团伙1个，抓获团伙成员3人，侦破各类刑事案件30余起。二是在全县农村大力推行封闭式治安防范模式。在行政村的所有出入路口用钢管设置栏杆，建造一间值班室，并从村民中选派3—5名专职人员，按照乡镇政府拨一部分、村委会筹集一部分私营企业、养殖大户捐一部分的方式，每人每月发放一定数额的工资，实行有偿治安巡逻承包责任制，白天对所有路口全部打开，夜间只留值班室处一条路口通行，这样以来，夜间出入人员只能从值班室处一条路口通过，并经过值班人员登记、开锁等环节，使一切出入人员均在视线之内。通过实行封闭式治安防范和岗位职业化，解决了“有人管事”的问题，极大地调动了广大群众参与维护社会治安的积极性，有效预防和减少了农村各类案件的发生。2006年，县政法委在王楼乡召开了现场会，对这种防范模式在全县范围内进行了推广。

（四）以点带面，全力维护社会大局稳定。一是坚持严打方针，始终保持对刑事犯罪的高压态势。近两年来，全县先后开展了命案侦破攻坚战、打黑除恶、打击“两抢一盗”等活动。针对前一阶段我县“两抢一盗”案件高发的势头，自6月1日起，在全县范围内组织开展了严厉打击“两抢一盗”犯罪专项行动，经过严厉打击，“两抢一盗”犯罪案件发案率比去年同期下降了33%。对年内新发的两起命案，及时启动快速反应机制，并全部成功破获，其中“5.21”命案仅用70分钟就成功侦破。对市委政法委督办的李崇金涉恶犯罪团伙，县公安机关集中优势警力，成功将其打掉，并顺利将李崇金缉拿归案。二是加大矛盾纠纷和不安定因素排查调处工作力度。今年，县政法委先后抽调机关干部、政法干警深入乡镇，按照逐村逐户的拉网式办法进行了3次集中排查行动。特别是7月份组织的为期半个月的大规模排查活动，抽调警力200余人，把干警分包到村，并明确了责任，共排查出各类矛盾纠纷和不稳定因素78起，有效维护了全县大局稳定。三是健全防控体系，提高防控能力。全县成立了13个巡防中队，分布在县城区和各乡镇进行巡逻。在县直单位深入开展了技防会战行动，落实24小时领导带班、一般人员轮流值班制度，在金融财税等重点单位、要害部门，实行人防、物防、技防“三防

”结合，落实“三铁一器”。在农村因地制宜、因村施策，推行了治安承包、专业承包与义务巡逻相结合、义务打更巡逻、十户联防、便捷联防联调等5种治安防范模式；在全县设立治安卡点19个，义务报警点560处，聘请治安信息员2860名，形成了严密的防范网络。四是认真排查整治治安乱点，切实改变治安混乱地区面貌。按照“三查、三除、三建”工作要求，设立了严打严防、信访稳定、安全生产三个指挥部，集中对企业、学校、医院、集贸市场等行业领域进行了大规模的排查，对查出的问题逐个进行登记建立台帐。通过排查，共查出治安乱点2处，信访突发问题18个，安全生产隐患397处。针对这些问题，制定了整改方案，明确了部门责任人和整改时限，从根本上落实了安全生产措施，杜绝安全隐患的发生。

二、影响平安建设工作的主要因素

（一）部分单位对平安建设工作的认识还存在不足。我县个别单位对平安建设工作的重要性、必要性和长期性的认识还存在不足，把平安建设工作作为一项一般性的工作来安排部署。还仍然停留在口头的“重视”上、文件的“落实”上、汇报的“到位”上，没有真正把它作为一项系统的工程来抓，总认为平安建设工作就像往年一样，可有可无，没有真正把它当作一件大事，忘记了“发展是第一要务，稳定是第一责任”的信条。

（二）矛盾纠纷排查调处难度加大。当前正处在社会矛盾凸显期，各种利益冲突复杂性更加突出，因企业改制、社会保障、征地拆迁等历史遗留问题纠缠不清，因村级换届、林权改制、环境污染等新引发的矛盾纠纷日趋增多，一些地方群众信访的方式呈现出组织化的特点，在一定程度上影响了社会安定稳定。

（三）平安创建的长效机制有待进一步完善。党委政府、政法系统创建组织体系较为严密，人员力量、考核措施能够保证，初步形成经常化、制度化的创建机制，而有些职能部门和基层组织大局意识不强，思路模糊，以至于少部分单位对平安创建工作，协同配合的意识不强，齐抓共建的措施不到位，主动性不足，还未形成有效的联动机制，认为创建工作只是综治、政法部门的事。

（四）基层基础工作还比较薄弱。由于我县是国家扶贫开发重点县，县乡财政相对困难，大多数乡镇、单位平安建设经费投入有所增加，但与综治平安建设必要的基本投入需求还有差距，警力不足、办案经费不足的矛盾还比较突出，有些乡镇的政法、综治基础还比较薄弱，办公条件较差。

三、几点建议

（一）坚持树立社会主义法治理念与强化综治平安责任意识相结合，切实增强“平安建设的整体合力。一是牢固树立社会主义法治理念。把和谐社会建设纳入党校、行政干校的培训内容，进一步提高各级领导干部依法管理社会事务的能力、应对群体性上访的化解能力、处理突发性事件的应急能力，切实增强各级干部做好群众工作的本领。二是认真落实综治领导责任。把严格落实综治及其成员单位职责，推行综治成员单位年终述职制度，及时协调解决重大问题，进一步形成齐抓共管的整体合力。三是下大力搞好普法教育宣传，围创新普法教育宣传的内容载体和方式方法，通过组织法制讲座、知识竞赛和法律咨询等群众喜闻乐见的活动，增强法制宣传的感染力和吸引力，扩大法制宣传教育的影响面。

（二）排查调处各种矛盾纠纷和治安隐患，坚持“打、防、控”相结合各项措施的落实。一是继续保持严打高压态势，综合运用刑事技术、情报信息、阵地控制、技防监控等多种手段，开展“破案追逃”、“破案会战”等专项斗争，依法严厉打击严重危害公共安全和人民群众生命财产安全的各类刑事犯罪活动，集中优势兵力重拳出击，建立打黑除恶新机制。二加大矛盾纠纷和不安定因素排查调处工作力度。坚持县、县直单位每月、乡镇每半月、村每周排查1次矛盾纠纷制度，对排查出的矛盾纠纷和不安定因素，实行县、乡领导包案制度，限期解决。三是着力构建专群联动、动静结合，点线面相衔接、人技物相配套，各项防范措施相配合、各种防范力量相策应的高效防控新格局。大力扶持和发展保安服务业，在出租车司机、特种行业和重要场所从业人员等特殊群体中广泛建立信息员，不断推进社会治安工作的社会化；继续把技防监控工程列入为民办实事项目和新建居民小区、住宅项目规划，以内部单位为点，以沿街店面为线，以居民小区为片，以城乡结合部为环，大力推进和实施物防技防网络建设。

（三）坚持抓基层与打基础相结合，不断夯实“平安范县”建设的根基。一是抓好基层组织建设。重视加强村（居、社区）治保会、调委会建设，配齐配强综治协管员，发挥其在维护稳定中的第一道防线作用。二是强化重点人群教育管理。实施市民化管理、亲情化服务、人性化执法，重点加强对流动人口的管理和服务、对闲散青少年、对刑释解教人员的安置帮教、对失业人员再就业、困难群体的社会救助，全面提升社会管理和公共服务水平，为构建和谐平安社会创造有利条件。

（四）坚持督导检查和深化平安创建相结合，建立健全“平安范县”建设的长效机制。一是坚持对平安创建活动的督导。对制度不健全、措施不到位，防范不到位导致本单位或部门发生被盗、火灾等可防性案件的，对单位主要领导、分管领导、直接责任人给予黄牌警告或一票否决外，要求该单位缴纳治安防范不作为经济赔偿和整改保证金，利用各种手段督导单位领导抓落实。二是提升“平安家庭”创建水平。认真总结推广成功经验，下大力把“平安家庭”创建工作推向一个新的高度。三是深入开展基层平安创建活动。创新内容载体，完善工作方案，明确实施细则，组织动员广大人民群众广泛参与“平安乡镇”、“平安单位”、“平安社区”、“平安村（居）”、“交通安全村”、“平安大道”和“平安校园”等专项创建活动，为和谐平安打下良好的社会基础。

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