坚持以人为本统筹规划推动人防事业科学发展

[创新集体建设用地流转统筹城乡经济协调发展]摘要： 1 赋予集体建设用地与国有建设用地同等的法律地位。两种产权，同一市场，同权、同地、同价。 2 解除法律对集体建设用地使用权使用主体范围的过多限制。允许集体经济组...+阅读

以人为本，是科学发展观的核心，体现了尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，体现了党的宗旨和中国特色社会主义的本质属性。人民防空是国民经济和社会发展的重要方面，为城市建设撑起“保护伞”，为经济发展系上“安全带”。因此，新形势下人防事业的建设发展必须牢固树立以人为本的指导理念，始终把人民群众的根本利益放在首位，真正用实际行动

实践科学发展观。

在学习实践科学发展观活动中，通过认真学习，深入调研，对推进我市人防建设事业进行了新的思考。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市的人民防空工作围绕全市经济社会发展大局，坚持以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，以军事斗争人防应急准备为牵引，按照平战结合、军民结合、寓军于民的方针，坚持把人防建设与经济建设、城市建设、防空防灾和应急保障机制建设有机结合，为维护国家安全和促进江都经济社会又好又快发展作出了应有的贡献。我市连续两次被省政府、省军区评为“江苏省人民防空先进市”，我办创建成为“江苏省准军事化建设”首批达标单位。

一、落实科学发展观，我市人防工作面临的新形势

1、科学发展观给人防工作带来了新机遇。做好新时期新阶段的人防工作，必须努力适应信息化战争新要求和经济社会发展新形势，改变传统的思维定式和工作模式，做到创新观念，抢抓机遇，奋力作为，推进发展。2005年10月，胡锦涛同志在接见第五次全国人民防空会议代表时强调，要坚持科学发展观，努力开创人防事业发展的新局面。这为人防工作迎来了新的难得的历史性发展机遇，也给我们江都人防建设带来了新的发展战略机遇期、发展关键期。近年来,随着我市城市建设步伐的不断加快,也为人防建设事业赢得了发展空间。机遇难得，失不再来，我们必须增强机遇意识，主动融入，积极开拓，借势发展，把人防建设推向一个新的水平。

2、科学发展观给人防工作提出了新挑战。虽然我市人防建设经过全体干部职工的拼搏努力取得了显著成效，但冷静分析，与科学发展观的要求还存在一定差距，特别是防护工程建设、重要经济目标防护，以及在市场经济条件下发展平战结合、深化改革、推进“两防”（防空与防灾）结合上，还存在许多不相适应的地方，按上级要求的标准、时间节点完成任务还有一定的难度。更值得注意的是，全国、全省人防建设形势发展很快，尤其是苏南县（市、区）人防建设的规模、力度、标准等诸多方面都大大超过了我们。面对新的形势和要求，我们怎么办？守，意味着落后，不进则退。人防如何在防灾救灾和公共应急事件处置上发挥优势、做出贡献，值得我们深入思考、深入研究。

3、科学发展观给人防工作明确了新要求。第五次全国人防会议提出要实现“三个转变”。这“三个转变”，是为了适应信息化条件下军事斗争应急准备要求，适应人防融入经济建设和社会发展需要，适应更有效开展人民防空建设而提出来的，既为人防发展指明了方向，又对人防工作提出了新的要求。面对新的机遇和挑战，要保持良好发展势头，在高起点上实现新突破，开创新局面，再创新优势，这是人防保持与时俱进，实现自身发展的必然要求。我们只有创造性地开展工作，努力做到高起点的谋划、高台阶的起步、高水平的推进、高质量的运作，才能使江都人防建设有更快更大的发展。

二、对照科学发展观，我市人防工作面临的新课题

我市人防事业起步于上世纪九十年代，经过十年的建设，各项工作取得了长足进展，但整体发展水平与新时期军事斗争人防应急准备的要求还不相适应，与我市经济社会的快速发展也不是很协调。在人防工作中贯彻落实科学发展观，最重要的是坚持把发展作为第一要务，大力推进人防创新发展，提高人防建设管理水平，已经成为我们人防工作中新课题，根据新的形势和任务，要着力推进“三个转变”。

1、推进人防建设由机械化条件下的防空袭准备向信息化条件下的防空袭准备转变。着眼应对世界新军事变革挑战，适应国防和军队现代化建设发展要求，切实把推动发展的战略基点放到依靠科技进步和创新上来，把军事斗争人防应急准备的基点放在打赢信息化战争条件下的防空袭斗争的胜利上，牢固树立信息主导意识，强化信息制胜观念，以提高人防指挥手段信息化水平为重点，全面推进人防信息化建设。我市地处东南沿海，属省内重点设防城市，战略位置十分重要。我们要在市政府和市人武部的领导下，把信息化条件下的防空袭准备摆上重要位置，列入议事日程。一方面，抓紧制定和修订《城市防空预案》，细化准备工作内容，明确目标要求，认真组织实施。另一方面，建设信息化、自动程度较高的人防指挥平台。我市的人防应急指挥中心已于2005年建成使用，该中心共有10余子系统构成，设备配置较为先进。今后将进一步依托国家和军队信息化资源，实现与上级人防部门和政府相关部门互联互通、资源共享，形成纵横贯通的人民防空信息网络体系。

2、推进人防建设由单一的人防体制向防空防灾相结合的民防体制转变。走防空防灾相结合的道路，逐步与国际民防接轨，是我国人防发展的必由之路。从今年南方雪灾和“5·12”汶川特大地震等自然灾害的应急救援过程看，人防向民防转变，承担突发公共事件应急管理职能是社会和人民群众的迫切需要，是当前形势对人防提出的客观要求，是人防落实科学发展观、坚持以人为本

的必然趋势。一是树立人（民）防建设协调发展的观念。人民防空与防灾减灾是统一于民防工作的两个方面，具有诸多共性。民防要实现的目标就是：战时为防空袭斗争服务，平时为防灾减灾服务，实行平战结合。人防工程建设与国家基本建设、城市建设相结合，平时的准备与战时的需要相结合，战时的防空与防灾、减灾、救灾相结合。人防工程是对付现代高科技武器空袭的主要防护手段，同时也是抗震救灾保持地面建筑稳定的重要措施。人防工程的作用，要经得起时间和战争的考验，只有严格按人防战、技术要求设计、施工、监督，确保工程质量，完善水、电、通风等基本配套设施，才能为平时生产经营、战时人员隐蔽的安全提供最基础的保证，真正体现以人为本。二是充分发挥应急指挥平台作用。人防指挥体制是经过长期战备建设形成的重要人防资源，信息灵通、通信发达、警报先进、指挥高效、设施完善，在处置突发公共事件和重大自然灾害等方面同样能发挥良好的协调作用。就我市而言，一方面，要积极发挥已建成的人防应急指挥中心的“平台”作用，完善“中心”的指挥功能，实现与上级军事、人防机关的视频联通；另一方面，加强调研和规划建设，适时建设我市地下人防指挥所。三是利用人防警报系统服务社会。目前我市已有40余个防空警报器组成的防空报知系统，覆盖城市规划区及各镇镇区。今后，将根据城市建设发展规模，合理布设，保持一定比例、一定覆盖面和一定技术水平的警报，优化警报建设布局，提高预警报知能力，保证防空防灾报警。

3、推进人防建设由行政手段管理为主向全面依法管理转变。随着政府法制建设和行政管理体制改革的不断深化，要求我们必须改进人防建设管理方式，与人防改革和发展的进程相适应。我们要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，依法加强人防工作，通过认真贯彻落实人防法律法规，加大人防执法力度，严肃查处任意损坏、侵占、拆除和危害人防工程的行为，依法保护人防国有资产安全完整，确保战时使用效能。要认真落实人防行政审批制度，确保防空地下室应建尽建，人防建设费应收尽收，专款专用。

三、实践科学发展观，推进我市人防工作的新思考

实践科学发展观，要求我们在实际工作中必须坚持以人为本，把服务社会、造福人民作为人防建设发展的根本出发点，把提高质量，增加效益作为人防建设发展的基本着力点，把依靠群众，动员群众作为人防建设发展的主要途径，把强化素质、提高能力作为人防建设发展的重要支撑。并树立四种观念：即树立与信息化战争相适应的新的防空观念，确立综合防护、重点防护、高效防护的观念；树立与市场经济相适应的新的人防建设观念；树立与依法行政相适应的人防管理观念；树立与世界民防接轨的民防发展观念。

实践科学发展观，要求我们在实际工作中努力做到“三个结合”：

1、要把人防工程建设与城市建设相结合。人民防空作为社会发展的重要方面，作为利国利民的社会公益性事业，服从和服务于社会建设和谐发展义不容辞、责无旁贷。一是城市建设要兼顾人民防空要求。人防工程建设是城市建设的重要组成部分，是城市发展的重要内容。因此，人防建设必须在城市建设的统筹规划下进行，与城市建设相结合，与经济发展相协调，真正把人防工程建设规划纳入城市建设总体规划，并做到科学合理布局。近几年来，我市经济建设不断发展，城市化建设步伐不断加快，城区面积不断扩大，民用建筑大量增加，这给人民防空建设提供了难得的发展空间，我们紧紧抓住这一难得的发展机遇，紧跟城市建设的步伐，按照城市建设总体规划和人防建设规划的要求，加大人防工程建设的力度。2005年以来，每年的人防工程开工建设面积均超过上万平方米，一个功能完整配套、布局合理的人防工程防护体系已初具规模。二是人民防空建设要促进城市发展。以人防建设为主的地下空间开发是完善城市功能、缓解交通压力、节约土地资源、保护生态环境、建设生态文明的重要举措。要鼓励社会力量参与人民防空建设，培育和发展多元化投资主体，采用合资、合作、股份制、独资等多种投融资形式，加快城市地下空间的开发利用，促进城市总体规划协调发展。2007年，我市首次吸引民营资本，采取bot方式，投资兴建的金三元广场人防工程开工建设。该工程位于我市城区中心商业圈，占地1.2万平方米，地下一层为自行车、摩托车停车场，并配套建设约6000千方米的商场，地下二层面积近7000平方米人防工程，平时作为停车场使用，可停放汽车200余辆。工程建成使用后，提升了我市核心商圈的品位和第三产业的质态。三是人防疏散基地与应急避难场所的建设要统筹城乡发展。无论战时防空还是平时防灾避难，城市人口进行疏散都是一项关系群众生命安全的大事，也是文明城市创建达标考核的指标之一。所以，建设城市人口疏散地域与应急避难场所，对我市人防工作显得十分迫切和重要。我们应当按照“平时对口共建，战时对口疏散”的思路，抓住当前推进社会主义新农村建设的有利时机，使人防疏散基地建设与城乡建设、应急避难场所与城市的广场绿地建设统筹规划，统一实施，增强城市在应对突发事件条件下的防护能力，提高城市公共服务水平。

2、要把提高全民国防观念、人防意识与防空防灾知识教育相结合。在经济社会快速发展的和平年代，部分群众的防灾减灾意识淡薄，防灾救灾常识匮乏。进一步加大防灾知识宣传教育力度，拓宽宣传教育途径，扩大宣传教育覆盖率，是我们当前工作的一项重要任务。一是将防灾减灾知识教育纳入国民教育和社会有关活动。要像抓国防教育、法制教育一样，将抓防灾减灾知识宣传教育渗入到全社会各个领域。具体到人防部门就是开展防空、防灾减灾知识进机关、进社区、进学校、进企业、进乡村等活动。将防灾减灾知识教育纳入各自工作规划，宣传教育方法因对象而宜，把传统有效的方法和现代化的形式有机结合起来，重实际效果。二是利用现代媒体大力宣传。充分发挥电视、报刊、网络的作用，定期不定期地播放防灾减灾知识教育片，举办知识讲座，报道工作新闻，在报刊开办“防灾减灾知识”专栏，在网上定期更换宣传内容等。三是结合人防各项活动进行宣传。利用每年的法制宣传日、警报试鸣日、国防教育日等人防重大活动，大张旗鼓地进行防灾减灾知识宣传，做到家喻户晓，人人皆知。

3、要把增强科学发展的能力与人防机关“准军事化”建设相结合。努力实现人防建设又好又快的发展，是当前乃至今后人防建设的重要任务。因此，人防部门必须要以人防机关“准军事化”建设为抓手，按照“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的总要求，着力增强科学发展的能力。一要提高自身的学习能力。在科学技术飞速发展，国防建设改革加速的新形势下，人防系统的干部学习能力强弱，直接关系科学发展观能否全面在发展人防事业进程中得到贯彻落实。人防干部应从推进事业发展的高度来认识加强学习的重要性，努力使自己跟上时代的发展步伐。要下功夫学理论、学科技、学管理，不断提高人防干部科学发展的素质和能力。二要提高自身的决策能力。正确的决策是实践科学发展的重要前提。在人防建设中，人防的领导干部应深入学习理解党的路线、方针政策和国家、省、市关于人防的指示精神，准确把握决策的指导思想和目标要求，贯彻党的群众路线，坚持集体决策，重视发挥群众的智慧和作用，不断提高决策能力。三要提高自身的创新能力。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，人防要提高贯彻落实科学发展观的能力，一个极为重要的方面就是提高创新能力，把人防建设的基础与现状，影响制约人防建设的重点难点问题，以及人防建设的发展方向和主要任务搞清楚，正确认识和把握人防建设的特点与规律，不断增强工作指导的科学性、预见性和创造性，紧紧抓住人防建设的根本问题，制约人防发展的瓶颈问题，深入研究，大胆探索，不断拿出新对策，谋求新发展、新突破。

实践科学发展观，还要求我们在实际工作中坚持三个着力推进：

1、坚持科学发展为统领，着力推进防空防灾一体化建设。人防是国防的重要组成部分，在战时是保障国家和人民生命安全不可缺少的重要力量。实行防空防灾一体化是人防工作在和平建设时期服务经济社会发展大局的最好切入点，是和平建设时期人防工作的发展方向，为此，我们要按照上级的步骤和要求，着力推进人防、民防和应急三位一体的建设，运用人防战备资源和人才队伍更好地服务经济和社会发展。

2、坚持依法行政理念，着力推进人防执法法制化建设。加强人防法法制化建设，是人防工作一项最根本性的建设，是人防工作的基本方略。我们要充分利用现有的人防执法队伍，开展强有力的人防执法宣传，做好高效的人防执法服务，严格实行执法责任制，进一步建立建全各项管理制度，形成规范、管用的制度体系，做到用制度规范行政执法工作，约束个人行为，进而打造高效、规范、廉洁的人防机关。

3、坚持人民战争战略思想，着力推进人防工作社会化建设。人防工作是毛泽东人民战争思想的重要组成部分，是战时防空中的群众工作，是一项社会公益事业。我们要通过加强宣传力度，不断提高人防的社会认知度。要深入宣传人防法律法规，宣传军事斗争形势，宣传人防服务经济和社会发展大局的积极作用。要针对不同的人群，利用各种传播手段，加大宣传力度和深度，为人防建设营造良好的社会氛围。