制约我县安全发展的因素及对策

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制约我县安全发展的因素及对策(第一研究课题)课题组长:游国辉参加人员:张向群王清明周波

一、全县安全生产总体情况近年来，随着我县改革开放力度的不断加大，全县工业经济、农业经济、开放型经济、城镇建设等各项事业呈现迅猛发展态势,生产经营单位和高危行业急剧增多,全县现有煤矿企业43家

, 非煤矿山企业46家、尾矿库3家、砖瓦粘土场97家、砂厂82家;危险化学品企业159家;烟花爆竹生产经营单位521家,建筑企业10余家,其它生产经营单位上万家, 安全生产工作可谓点多面广、责任重、压力大，安全形势面临严峻挑战。几年来，我县牢固树立“责任重于泰山”的观念，按照“重基层，打基础，整治要深化、监管要强化”的要求，抓住“源头管理、过程监控、应急救援、事故查处”四个环节，扎实开展安全生产工作，全县未发生重、特大事故，死亡人数在市安委会下达的控制指标之内，安全形势总体平稳。2006年，全县共发生生产安全事故96起，死亡18人，同比事故起数下降11.8%，死亡人数下降25%，没有发生重、特大事故，死亡人数占市安委会下达我县年度控制指标的58.6%。其中，道路交通死亡12人，其它生产安全事故死亡6人。2007年，共发生各类安全事故75起，死亡17人，死亡人数占市下达当年控制指标60.1%。其中煤矿死亡事故3起，死亡5人；道路交通死亡事故3起，死亡12人。2008年，截止11月24日止，全县共发生各类生产安全事故57起，死亡12人，死亡人数占市下达上半年控制指标50.4%。其中：煤矿死亡事故1起，死亡2人，道路交通死亡事故9起，死亡10人。从上述统计数字分析可以看出，我县虽然安全生产形势平稳，但仍有部分生产经营单位没有正确处理安全与生产、效益、发展的关系，尤其是道路运输及煤矿等高危行业企业，容易忽视安全生产，安全隐患仍大量存在。

二、存在的问题及其原因分析从深层次分析，我县安全生产工作中存在的问题和原因主要表现在以下三大矛盾和四大问题：

（一）、三大矛盾第

一、生产力发展不均衡的矛盾。我县目前既有较为先进的生产企业，也有相当一部分企业生产力水平低下，甚至缺乏最基本的安全生产条件。据调查，近年来工矿企业约半数以上的伤亡事故，都是由于缺乏必要安全生产条件所导致。第

二、结构上的矛盾。在经济社会转型期，结构性矛盾对安全生产的影响非常突出。一是所有制结构的调整，使安全生产工作面临新课题。非公有制经济目前已成为我县经济增长的支柱，但由于其基础薄弱，导致伤亡事故多发；二是产业结构的不合理，高危行业在我县的gdp中所占比例较重，加大了解决高危行业安全问题的难度。近年来调整优化，改造提升传统产业的工作取得了很大进展。但总体上看：煤炭、非煤矿山、建筑、危险化学品、烟花爆竹等行业和领域，仍然存在着布局不合理，低水平重复建设、管理体制不顺、技术水平低等问题。三是经济结构的差异，使安全生产工作更加艰巨。产农乡镇经济落后，基础设施普遍薄弱，安全生产条件较差，事故不断；而经济较为发达的乡镇又正处于经济发展的初级阶段，这一阶段又正是事故的多发期，从而导致事故呈上升趋势。四是从业人员结构的变化，对安全生产工作提出了新要求。随着用工制度的改革，农民工、临时工和外来工等，已成为企业职工队伍的主体。与上一代职工相比，这一代职工的思想面貌、敬业精神、文化水平、安全技能等方面都存在着一定的差距，客观上加大了安全管理的难度。五是业主结构的变化。一些业主由于原始资本积累运作较为成功，成为了企业家，特别是一些暴发户，一夜起家，腰缠万贯，但其自身文化素质和管理水平却丝毫未改变；素质低下、知识贫乏，加之受经济利益的驱使，疯狂追求高额利润，对安全生产不屑一顾；对工人生命漠不关心，只知要利润，舍不得投入，基础不牢，地动山摇，发生事故在所难免。第

三、体制编制上的矛盾。我县安全生产监管体制几经变革，出现了一些转机，但仍存在设置不规范、力量不足、权威性不够等问题。作为一个拥有70余万人口、各类生产经营单位上万家的县城，县、乡两级安全监管队伍只有

五、六十人，难免会出现监管不到位，管理有死角等问题。再则，我县还普遍存在各方面的行政干预、多头管理、职责不明等现象，也容易造成管理上的混乱。

（二）、四大问题第

一、安全生产意识淡薄的问题。极少数基层领导和经营单位业主对安全生产工作认识不足，工作只停留在开会、发文件等表面工作上，盲目乐观、心存侥幸、思想麻痹。安全生产责任制没有落实到位；讲得多，真正落实少；短期行为多，随意性大；工作表面化，疲于应付，缺乏主动；抓一次，动一次，整改一次，反弹一次，反反复复，效果不佳。部分业主安全生产意识差，对安全生产的有关规定置若罔闻，不能按规定对职工进行及时有效的安全生产教育；部分从业人员缺乏基本的安全生产常识和自我保护意识，视安全生产中的有关规定为儿戏，违规操作，冒险作业，从而导致事故不断。第

二、安全投入严重不足的问题。按照《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》的规定，公共安全设施建设以及安监队伍建设以政府投入为主；省政府每年安排4000万元的安全生产专项资金，而

我县每年安排的专项资金不足10万元，远远不能满足公共安全设施隐患的整改和繁重的日常安全生产监管的工作需求；就企业而言，没有按规定交纳风险抵押金，提取安全费用，从而导致安全欠账严重，隐患不能得到及时排除。第

三、企业责任主体未能得到很好落实的问题。企业责任主体不落实的问题在全县企业中普遍存在。有的企业让投资最少的股东担任法人代表，大股东们坐享其成，出了事故让法人代表去承担，以此来规避法律责任；有的企业出了事故赔点钱了事，其它问题一律推给当地政府；有的企业盲目追求经济效益，把健全和完善安全生产责任制和各项规章制度、保障安全投入，夯实基础等工作搁置一边，这种现状如不得到彻底改变，不出问题纯属侥幸。第

四、企业发展中的问题。我县企业70%以上为小型企业；随着国有经济从一些领域的退出和企业改制，小企业还将越来越多，多数小企业目前仍处在资本原始性积累、低水平发展的阶段，普遍缺乏技术创新和技术改造能力，安全保障程度低下。

三、应采取的主要对策为确保安全生产工作纳入良性循环的规范化轨道，应采取以下主要措施：一是大张旗鼓地学习宣传安全生产法律法规和知识，积极营造安全生产氛围。政府和各有关部门领导要带头学好《安全生产法》，并组织好全体干部职工的学习，深刻领会《安全生产法》的重要意义、立法宗旨和精神实质，熟悉其基本法律制度和主要内容，提高安全生产意识和行政执法能力；要紧紧抓住每年开展“安全生产月”的时机，充分利用宣传舆论媒体和举办宣讲培训班，把安全生产有关法律法规和知识的学习宣传活动深入到各个行业、各个生产经营单位和从业人员中，使之家喻户晓、众人皆知。进一步加强安全生产法制建设，不断强化安全生产工作，推进依法治安和安全生产状况的持续稳定好转。要通过深入持久的学习宣传贯彻，强化人们的安全生产意识，营造人人“关爱生命、关注安全”的氛围。二是认真落实各级安全生产责任制，严格重特大事故责任追究。要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，制定并认真落实安全生产责任制。政府和生产经营单位的一把手是安全生产的第一责任人，必须对本地区、本部门和本单位的安全生产负总责；要把安全生产管理工作细化，分解到基层，明确职责，一级抓一级，逐级负责，实行条块结合，分兵把口，齐抓共管，形成合力，确保安全生产的各项措施落到实处。政府要建立健全安全生产督查制度，定期或不定期派出明查暗访督查组，监督和抽查各地的安全生产工作，对因工作不力、管理不严、整改不及时、不到位，失职渎职，玩忽职守，造成重特大安全事故的，要依法严肃查处，严格追究法律责任。三是加强监督管理，完善预防机制。按照《安全生产法》赋予我们的监督管理职责，为适应新形势下安全生产工作的需要，安全生产监管工作必须做到“三个转移”。第一是工作重心要转移到基层，到企业。要改进工作作风，深入到高危行业进行拉网式的排查，加强对重点行业、重点区域、重点部位的监控和管理，及时整改隐患；第二是监管关口要前移，靠前决策，靠前指挥。对明查暗访督查中发现的安全隐患除及时反馈、限期整改外，还要进行梳理，分门别类，建立档案，跟踪监控，分轻重缓急，能及时整改的立即整改；一时不能整改的，要制定切实可行的整改方案，限时落实整改措施；第三是改变当前“事后查处”的状况，真正转移到“预防为主”的事前预防上来。各乡镇、各生产经营单位要对重大危险源进行登记建档，定期检测、评估、监控，并制定突发事故应急救援预案和处理制度，认真落实各项防范措施。四是建立健全生产经营单位安全保障制度。《安全生产法》明确规定生产经营单位应当具备规定的安全生产条件，不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。因此，要抓紧建立高危行业安全生产的长效机制，抓好企业的全员安全生产责任制和安全生产的规章制度建设，完善安全操作规程；加大安全生产的投入，坚决淘汰严重危及企业安全的落后工艺、落后设备、落后生产能力，完善安全设施、设备，提高防御灾害的能力；要抬高准入门槛，加大整改的力度，达不到安全生产要求的坚决关闭，毫不手软。五是抓好从业人员的安全培训教育和资质认证工作，要严格按照《安全生产法》的有关规定，强制培训，持证上岗，提高业主及管理人员的安全生产知识和管理能力；特别要抓好特种作业人员的专门培训，取得特种作业操作资格证书后方可上岗作业，要在企业设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，积极推行注册安全主任或注册安全工程师制度的经验，确保安全生产工作实行规范化、科学化管理。六是加强社会公众的监督。任何单位或者个人对事故隐患或安全生产违法行为，均有权向有关部门报告或举报；负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度，公开举报电话、信箱等，受理有关安全生产的举报；新闻媒体要发挥新闻舆论监督的重要作用，对重大安全事故和安全隐患及时进行曝光，加大对安全生产监管工作的支持力度。“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”。胡锦涛总书记在我省视察工作时，又反复强调各级党委和政府要以对国家对人民高度负责的精神，切实把安全生产抓紧、抓好、抓实。安全生产工作事关国家和人民群众生命财产安全，事关改革、发展和稳定的大局。我们一定要从讲政治、保稳定、促发展，切实从党的十七大报告的重要思想的高度出发，牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”的思想，坚决贯彻实施《安全生产法》，认真实行“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责、社会监督支持”的安全生产管理体系，进一步增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感，从组织上、制度上、管理上、技术上采取过硬措施，狠抓安全生产的薄弱环节，及时整改安全隐患，把安全生产各项工作落到实处，确保不发生重特大事故，避免和减少一般事故，为我县的快速发展营造一个安全稳定的社会环境。