我市玉米制种产业存在的问题及对策

[关于当前我市棉花产业形势的调查与思考]党的十七届三中全会明确提出：“鼓励和支持优势产区集中发展棉花等大宗产品。”棉花产业是我市农业主导产业之一，近年来种植面积和总产量均居全省第二。但是，自去年以来受国际金...+阅读

__省酒泉市玉米制种产业存在的间题及对策

近年来，__省河西走廊引起了中国种业界人士的广泛关注。河西走廊凭借其优越的自然条件和地理位置以及玉米制种产量高、质量好等，迅速成为全国规模最大、最具发展潜力和竞争力的玉米制种基地。强势增长的制种产业为河西走廊带来了明显的社会效益和经济效益。由于制种产业的迅猛发展，河西走廊的产业

结构进一步优化，农民收人进一步增加，农业生产水平进一步提高，相关行业也得到了明显带动。酒泉市作为河西走廊的第二大制种基地，凭借制种面积大、质量好、产量高等优势，吸引了一大批外来客户落户。

目前，全市取得玉米种子生产经营资质的企业有17家，资产总额达2.9亿元。建成种子仓库95120万m2,加工车间1552万m2，成套种子加工生产线19条。

2006年，玉米制种面积达到1.5万hm2，预计产种量可达9500万kg，平均667m2可达430kg,99以上的玉米杂交种子销往其他省区。

由于玉米制种产业的迅猛发展，导致政府行政调控、企业制种管理及生产者素质等多方面发展与制种管理工作不相适应，由此引发了一系列管理方面的问题。

若这些间题不能得到很好解决，势必在很大程度上影响当前玉米制种产业的发展，并带来更多的社会问题。

1当前玉米制种存在的主要问题

1.1制种户小农生产意识强烈，质，意识淡薄由

于玉米制种历史较短，对长期适应大田耕作、粗放管理

的农民来说是一件新事物，农民缺乏质量意识和科学

制种意识，不能严格按照制种技术规程进行生产管

理。尤其是在播种、去杂、去劣、去雄、收获环节，制种

企业对制种户的技术管理难度很大。部分制种农户在

清杂时削头留穗、故意保留杂株;去雄时折大枝，留小

枝，故意保留部分母本株散粉自交或放任三类苗散粉;

收获时不遵循时间要求，拖延收种时机，对藉冻危害存

在侥幸心理;更严重的是，个别农户在制种区域内种植

“对抗”玉米，故意制造隔离矛盾，以此要挟制种企业高

额补偿，以达到不劳而获的目的。以上问题的存在，给

种子质量带来了极大隐患。

1.2制种生产贵任“一边侧”，制种企业与农户间未

形成风险共担机制由于种子生产企业的大量人驻，

导致制种用地骤然紧张，个别种子生产企业不研究市

场，不分析形势，盲目地全方位扩张制种基地，导致企

业与企业、企业与基地、企业与农户之间的纠纷与矛盾

迭起。特别是制种条件较好的基地，企业与企业、品种

与品种相互交错，甚至出现几家十几家企业争夺一处

制种基地，一家制种村组与几家种子生产企业签订制

种生产合同，使制种生产合同沦为废纸一张的情况。

为争夺制种基地，种子生产企业互相哄抬制种保价，预

付繁种押金，与村组干部搞“暗箱”操作，并进而催生了

“包产值”的制种模式。随着制种基地竞争的激烈化，

酒泉市制种区“包产值”已由“单包”演化为“三包”(即

包产量、包产值、包品种)，费用逐年攀升，无论是丰年

还是欠年，制种企业都必须按“包产值”给农户付款，制

种户旱涝保收，企业的利润空间越来越小、经济压力越

来越大。在部分受灾年份，因种子质量出现问题，制种

企业不能按所包产值进行兑付或部分村组干部因个人

利益而激化村民矛盾，往往出现制种户群拥噪至、聚众

上访事件，部分地方政府常采取息事宁人态度，以维护

社会稳定、保护农民利益为目的，将责任推向制种生产

企业，致使制种企业疲于奔命，束手无策，往往以委屈

赔付了事。

1.3制种生产企业质f意识淡薄.隔离不达标问题

严皿由于本市新人驻制种企业增多，制种基地争夺

激烈，同时部分制种基地还存在无证企业落实制种面

积和无合同生产的情况，且种子管理部门在制种基地

宏观管理上缺乏有效的统一规划和整体协调，致使部

分制种区域不同品种制种田互相穿插，纵横交错，引起

了部分地区隔离区严重不达标的状况。个别制种企业

甚至发明了渠隔离、路隔离、树林、果园、居民点等隔离

方法，甚至不要隔离区。部分有实力企业虽然采用隔

离区种子报废等手段解决隔离区不达标的间题，但由

于缺乏有效的监督机制，仍然存在一定的质量隐患。

隔离区难于划定的状况，使制种农户之间、农户与制种

企业之间的矛盾日益激化。

同时，部分制种生产企业的技术人员队伍素质较

低，非专业技术人员较多，且没进行过正规生产技术和

职业道德培训，致使技术规程把握不到位，制种产品质

量较低，并在制种企业与农户间激化了部分矛盾。

1.4种子套购问题严兹，收购困难由于种子企业

与制种农户间尚未真正形成一个牢固的风险共担体

系，企业与制种农户合作随意性大，相互缺乏诚信履

约，且关于制种管理的部分法律机制不健全，种子管理

部门监管不到位。在种子紧俏时，部分种子企业、种贩

子、甚至一些非农业部门采用各种手段插人他人制种

或涉足套购，哄抬价格，诱使制种农户不完

全交购所产

种子，既给种子生产企业造成了损失，又严重扰乱了市

场秩序;在种子富余或市场疲软时，制种企业随意压级

降价，加大水分、杂质折扣比例，甚至提出不合理质量

标准和等级要求，肆意拖欠种款，拒收预约种子，甚至

丢下烂摊子一走了之，严重影响了农户的利益和制种

生产积极性。

2解决方案

2.1加大政府宏观管理力度，创造一个公平、法制的

制种环境玉米制种业是全国乃至世界性的重要农业

基础产业。河西走廊玉米制种年产种量占全国总量的

一半以上，已成为我国一个重要的制种基地。政府应

立足种业国际化发展的视角，加大宏观管理力度，将酒

泉建设成为标准化、规模化、企业化、产业化的制种基

地，组织多方力量开展种业发展宏观综合研究，按照本

地区域特点，结合玉米制种隔离要求，对酒泉制种基地

进行全盘划分、合理布局，并提高制种准人门槛，严格

种子生产许可证发放标准，优选资质强、信誉好的制种

企业从事种子生产，以龙头企业带动，实现制种生产的

规模化和产业化;制定和完善适应于规模化国家级种

子生产基地的法律和法规，健全制种基地行政和生产

管理制度，为制种基地的健康、高效发展清除障碍，保

驾护航;营造一个公平的制种生产环境，注重保护制种

企业和制种农户的双方利益，消除包产值等不科学、不

合理的合作方式，营造一个互惠互利、长期共荣发展的

良好制种生产合作格局。

2.2制种企业加大质f监管力度，提商经曹案质，研

发自有品种，建立一条龙产业化链条

2.2.1严格控制种子质量。种子生产企业要以质量

为根本，按照制种品种特点和地域特点，针对具体情况

形成一整套合理、规范、严格的制种操作规程，完善质

量监督、检验、控制跟踪管理体制，完善质量管理记录，

完善自然灾害防治预案，确保生产出一流的种子。

2.2.2加大培训力度，提高生产技术人员业务素

质。制种生产企业要以人为本，加大对技术人员的培

训力度，聘请专家，建立专家与技术人员联动指导机

制，提高技术人员的整体水平。

2.2.3建立良好的社会形象。种子生产企业要与农

业行政主管部门、种子管理、工商、质量技术监督、税

务、金融及新闻媒体等部门搞好协作关系，为客户和农

民提供各种方便，征求有关部门和农户对企业发展和

制种生产服务等方面的意见和建议，不断改进，以获得

良好的社会形象，创造良好的品牌效应。

2.2.4选育自有知识产权品种。种子企业要想有长

足发展，必须要有一个强有力的科研育种体系，拥有部

分市场强势品种。只有拥有自己的品种，种子企业才

能有效扩大制种利润，摆脱品种代繁所带来的高风险

和低收益。

2.2.5增大企业规模，建成一条龙产业化链条。种子

企业应加强基础设施建设，实施制种产业化，构建从育

种、引种、亲本繁殖、杂交制种、种子精选、分级、包衣到

包装完整的制种产业链，把种子产前、产中、产后的全

部工作，环环相扣地放到这个产业链上来完成，从而提

高种子的技术含量和商品性。

2.2.6从制种产业的长期根本利益出发，号召种子

企业组建种业协会，加强行业自律，制订统一规范，以

种子协会为纽带，形成企业联盟。

2.3加强乡村行政管理，引导制种农户与企业形成

利益共同体

2.3.1基层农业行政管理部门要切实强化依法制

种意识，认真落实《种子法》、《__省农作物种子条

例》等相关法律法规，为种业发展创造良好条件。宜传

教育制种农户树立法律意识、合同意识、质量意识、诚

信意识和风险意识，与种子企业建立良好的利益联结

机制。

2.3.2以基地乡村为单位，成立制种协会。制订完善

的协会章程和管理办法，从企业和基地群众的思想根

源人手，大力宣传使企业和基地群众树立诚信意识、市

场意识、优患意识和竞争意识。制种协会对制种公司

要严格把关审查，把资金雄厚、技术精良、市场信誉好

的制种公司推荐给各村各组的会员，由会员选择制种

公司，然后由公司和农户签订制种合同;对选中制种公

司从种到收的生产全过程进行跟踪监督，为农户提供

种植、管理、病虫害防治等技术服务。每年对会员单位

进行“重质量、守信用”企业等级评估，在促进会员单位

提高管理水平和诚信意识的同时，为制种基地选择合

作伙伴提供参考依据;搞好制种农户的技术培训和思

想引导教育。配合种子管理部门和乡镇行政部门，搞

好市场竟争秩序，杜绝哄抢基地、套购种子、违反合同、

商业贿赂等不良现象的发生，维护正常的种子生产和

经营秩序。

2.3.3乡、村、组自上而下落实管理责任，层层签订

管理目标责任书，将种子生产管理的具体工作目标落

镇昌霹商叠秘宵蹄回舒

万立波张亚辉张志国桑健

(吉林长融高新股份有限公司，公主岭136100)

2006年玉米种子市场的主要特点:一是种子市场

的不规则性明显;二是种子数量依然供大于求;三是品

牌的作用已经表现出来;四是各个种业开始依靠品种

差异化进行市场细分，抢占终端市场;五是耐密型品种

的销量上升幅度大。如郑单958产种量约为2.5亿

kg，约占全国玉米用种的25以上。这么大的销量除

了几家种业市场运作的非常好之外，主要得益于郑单

958的优良性状，基本上符合商业化育种的要求。

依据郑单958受种子市场青睐的经验，提出如下

商业化育种目标供同仁参考。

1高产性产量是当代玉米育种要解决的第一课

题，目前农民最关心的问题就是产量，只有产量确实高

了，才能受农民欢迎，品种才有市场。

2耐密植性随着农民生活水平的提高，种地基

本上由过去的依靠人畜力改变为依靠小四轮等小型农

机具，随着灌溉节水措施的不断推广，栽培水平也在不

断提高，种植密度大大提高，耐密植的品种越来越受欢

迎，这就要求我们应该选育株型紧凑、地上部叶片收

敛、果穗结实性好、出子率高的品种。

3适应性广适应区域要广，不仅要适应东北地

区，也要能适应黄淮海地区、西南地区，这就要求品

种熟期适中，在各个区域的变异程度要小，具备稳产

的特征。

4抗逆性强对抗逆性的要求越来越严，如果要

南北方都能种植的话，不仅能抗大斑病、丝黑穗病、茎

腐病、褐斑病，还要求抗南方的锈病、灰斑病、纹枯病

等，并且要求抗倒伏能力强，耐贫瘩、耐涝等，这就对

新品种的茎、根部、穗位等部位性状筛选提出了更高

的要求。

5差异化育种因为各个公司和科研单位的育种

目标都要向商业化育种目标调整，就要求新品种和其

他品种要有所不同，主要是针对不同的细分市场需

求，培育出不同卖点的品种，比如说高赖氨酸、高淀

粉、饲用等。2006年在黑龙江省泰来县的良种补贴标

准就是要求为高淀粉品种，而大庆市和富裕县则要

用一定数量的饲用玉米喂养奶牛。黑龙江省第三积

温带的黑301已经种植多年，品种严重退化，急需替

代品种。

6外观性状优良主要指种子外观要好看，有光

泽，子粒饱满，种子和商品粮子粒大小均匀一致，在筛

选的时候减少损失。

7利于制种主要指雌雄花的花期间隔不宜过

长，父本的花期要稍长一些，花粉量要充足，母本的雄

花尽量不要在苞叶中散粉，制种产量要高。郑单958的

收购价格之所以非常低，农民喜欢制种的最主要原因

在于其制种产量高，每hm2产量能够达到6500kg以

上，大大降低了生产成本。

S减少风险尽量减少田间生产风险，母本的拱

土能力要强，早发性要好。比如类似08605粉质含量

较高的自交系做母本的话，苗期风险相对较大，如果遇

到类似2006年春季低温、降雨量稍多的时候，非常容

易粉子。减少库存风险，尽量选择耐储存的自交系做母

本。比如说，自交系四一D801作母本的种子储存风险相

对就较高，储存条件稍不严格，第二年的芽势就会下降

很多。

实到管理目标责任书中，制订明确的考核标准，将制

种管理工作的好坏与乡村行政管理人员的业绩与薪

酬挂钩，充分调动基层行政管理部门工作人员的积极

性;不定期地召开专题会议，研究工作情况，掌握工作

动态，并坚持平时考核与年终考证相结合，对照责任

书进行严格考核，做到目标到人、责任到人，在全乡形

成一级抓一级，层层抓落实，硬件软件一起上，干部群

众齐参与的工作机制。

2.3.4加强基础设施建设，为制种产业的发展营造

良好的硬件环境。如随着制种面积的逐年扩大，种子

晾晒场地不足问题成了制种工作中的一大难题。乡

镇、村行政部门要选择长期合作伙伴，共同出资出力，

兴建高标准、大规模晾晒场地，解决制种玉米晾晒难的

问题。