我市经济转型的背景研究

[关于当前我市棉花产业形势的调查与思考]党的十七届三中全会明确提出：“鼓励和支持优势产区集中发展棉花等大宗产品。”棉花产业是我市农业主导产业之一，近年来种植面积和总产量均居全省第二。但是，自去年以来受国际金...+阅读

近几年来，*市围绕“打造工业强市”的发展战略，积极推进结构调整，经济工作取得了明显成效。今年以来，市委、市政府又提出了经济转型的工作设想，并且通过制订规划，推进转型来加快经济发展。作为2005年三大规划（“十一五”规划、经济转型规划和激活民资规划）之一的经济转型规划将勾画出*市未来的经济发展蓝图。

一、*市经济发展情况

*市是

河南省改革开放发展特别试点县（市）、加快城镇化进程重点县（市）、对外开放重点县（市）和扩权县（市）。全市总面积1001平方公里，辖14个乡镇、3个街道办事处，303个村委会、27个居委会，人口75.5万，其中农业人口64万。

改革开放以来，*市坚持以经济建设为中心，充分发挥资源优势，积极实施综合开发，经过二十多年的艰苦奋斗，形成了以煤炭、耐材、造纸、建材四大传统产业为支柱，化工、服装、食品、医药、机械、电子等新兴产业为主导的多业并举的工业体系，基本完成原始积累和一次创业，顺利实现了由农业县（市）向工业县（市）的跨越。2004年，全市生产总值120.9亿元，规模工业增加值42.4亿元，地方财政收入4.38亿元，城乡居民储蓄余额达到84.7亿元，城镇居民可支配收入达到7645元，农民人均现金收入达到3953元。全市经济进入了加快转型、全面提速的新阶段。总结*市近几年来的经济发展情况，概括起来有以下几个特点：

一是经济总量大。2004年全市生产总值、财政收入、城乡居民储蓄余额三个指标，在河南省县（市）中分别排第

五、第三和第二位，综合经济实力两年来均居全省第二位，社会经济发展综合指数2003年在全国县（市）中居169位。

二是集群产业经济优势明显。全市主要工业企业超过1300家，四大支柱产业近1000家。支柱产业工业总产值占全部工业总产值近80％，税收占全市税收总额近70％。并且出现了超化耐材、大隗造纸、曲梁服装、白寨建材等一些专业乡镇和特色经济群区。耐材产业在全国居优势地位，2004年耐材产量159万吨，占河南省耐材产量507万吨的31％，占全国耐材总产量1800万吨的9％；煤炭产业2004年产量957.8万吨，占郑州市煤炭总产量2500万吨的38％；服装产业年加工西裤200多万条，占郑州市西裤批发市场的86％。

三是规模工业企业发展强劲。通过推进产业整合、加快产品科技提升，四大支柱产业整体实力进一步增强。煤炭行业生产装备水平明显提高，小煤矿年生产能力均在6万吨以上；造纸行业联合治污得到新的推进，生产规模不断扩大，5万吨以上的企业达到10余家；耐材行业生产工艺和产品档次不断提高，隧道窑生产线达50多条。新兴产业不断发展壮大，医药、服装、食品、机械制造、化工等产业发展较快，出现了一批如豫密药业、泛美制衣、国华食品等龙头企业。三年来，规模工业增加值高于生产总值10个左右百分点增长，规模工业企业在发展中迅速崛起，2004年全市规模以上企业达317家，销售收入超2亿元的工业企业3个，超1亿元的9个，超5000万元的58个。

四是原始积累雄厚。全市城乡居民储蓄余额近几年增长速度惊人。2003年为69亿元，2004年达到84.7亿元，今年八月底已增至99.4亿元。

五是民营经济蓬勃发展。目前全市民营经济占GDP比重接近90，从业人员近20万，民营经济在*经济发展中占绝对主导地位，成为支撑县域经济发展的主要力量。

六是外向型经济发展势头良好。通过郑州高新技术*开发区、曲梁科技产业园等园区经济带动，2003年至2004年两年，全市有效利用外资1566万美元，利用国债及专项资金1.42亿元。目前，*市的独资、合资企业23家，具有出口所有权的企业达26家。2005年外贸出口增长形势良好，元至七月份，直接出口609万美元，同比增长了59.8％。*招商引资的“洼地”效应初步显现。

二、*市经济发展中存在的矛盾和问题

从近几年经济发展情况看，*市主要经济指标均实现了稳定增长。虽然经济发展速度高于全国平均速度，但仍存在一些突出问题。这些问题的存在将对*市未来经济发展造成不可估量的影响。主要问题有以下四个方面：

（一）受国家政策影响支柱产业企业数量大幅减少

目前，*市四大支柱产业均不同程度地受到国家产业发展、环保治理、安全生产等政策的影响。在这种背景下，煤炭和造纸产业企业数量大幅萎缩，耐材和建材产业企业数量也将走向萎缩。

煤炭行业。全市煤炭企业数量最多时期有552家，近些年在五次大规模的煤矿安全生产专项治理整顿中，*市关闭了许多不符合生产条件的小煤矿，加之部分煤矿因资源枯竭相继闭坑，到2004年全市煤炭企业仅剩213家。2005年，根据河南省进行资源整合的要求，*市对一些煤炭企业进行了合并，目前煤炭企业数量减少到了84家。

造纸行业。1997年以前，全市有250家造纸企业。“九七达标”时，全市关闭了44家麦草制浆生料造纸企业，到2000年全市造纸企业剩余数量为206家。2001年以来，*市为实现双洎河治污和环境“一控三达标”，又陆续关闭了108家设备工艺落后、产品技术含量低的万吨以下造纸企业，到2005年上半年全市造纸企业剩余98家。2005年下半年，全市又对造纸企业又进行了重组，组合后剩

余数量为48家。今后随着造纸行业生产成本的加大，市场竞争的加剧，造纸产业发展形势将更加严峻。

耐材和建材行业。2004年，全市有658家耐材生产企业。根据环保部门提供的情况，全市耐材生产企业中有400多家是高能耗的倒焰窑型耐火材料企业。水泥行业，2000年时全市有水泥生产企业39家，经过几年的环保治理，目前水泥生产企业数量减少到14家。根据国家产业政策，*市耐材、建材行业中的石灰窑、铝石窑、耐火材料导焰窑、水泥行业中的机立窑，均属国家淘汰性的生产工艺和技术，到2007年底必须全部关闭。今年全市已经关闭了73家导焰窑耐材企业和1家直径为2.8米的机立窑水泥生产企业，明年和后年还将关闭300多家导焰窑耐材企业和11家直径为3.0米和3.2米以下的机立窑水泥生产企业。政策性地关闭企业，必将对全市的经济和社会发展造成强烈冲击。

（二）受资源走向枯竭影响经济发展后劲明显不足

改革开放以来，*市为促进地方经济发展，对矿产资源进行了“有水快流”式的开发。煤炭资源的开采利用，为繁荣*经济，增强地方经济实力起到了积极作用。目前，对全市经济贡献较大的两种矿产资源（煤炭、铝粘土）已进入衰退期，五年内如果没有替代产业产生，将出现区域经济衰退现象。

煤炭资源。根据2005年9月份的最新资源勘查结果，目前*市浅部（距地表200米以上）煤炭资源储量为2.48亿吨，除去重大工程设施压煤、城市压煤等不能开采的资源，浅部可开采煤炭资源仅有1.49亿吨，现有的84家矿井将有三分之一在5年内闭坑。到2020年，浅部资源将无煤可采。深层煤虽然储量可观（地质储量4.07亿吨，可开采储量2.68亿吨），但开采深度均在450米以上，最深达800米，开采难度很大，形成的生产能力也有限。受瓦斯突出、煤尘爆炸等危险因素的影响和提升、运输、通风、排水等技术的制约，后续煤炭开采能否顺利支撑经济发展还有待努力。目前全市已勘探井田主要分布在曲梁、关口、崔岗、李岗等地，可建矿井仅有5个，到2010年仅可形成100万吨生产能力，到2015年最多可形成210万吨的生产能力。按2005年煤炭产量约1200万吨推算，考虑到新建矿井的生产能力，我们乐观地估计，到2008年*市的煤炭产量不超过1000万吨，到2010年产量不超过900万吨，到2015年产量不超过800万吨，煤炭产业总体上呈下滑走势。

铝粘土矿资源。*市的铝粘土矿没有大的矿体，多以“窝状”分布。经过20多年来的无序开采，浅部易开采的资源已经枯竭，耐材企业需用的大部分原料多年前就开始从外地购进。目前全市剩余铝土矿点仅有11处，年产量仅有10余万吨，已经远远满足不了经济发展的需要。截止2004年，全市已查明铝粘土矿资源储量为5800万吨，可开采储量仅有706万吨。其中铝土矿资源储量3345万吨，可开采储量仅有106万吨。剩下的这些铝粘土资源，根据资源整合的要求，上级不发证，今后无法开采。即使国家允许开采，对经济的贡献也不大。

其它的矿产资源虽然储量大，但因产品附加值低，或者勘探程度不够，短时间内难以形成经济增长点。

石灰岩资源。*市的石灰岩资源丰富，远景储量13亿吨，可分为熔剂用灰岩、水泥用灰岩和建筑石料用灰岩。目前，*市石灰岩资源开采多用作建筑石料，产品附加值很低，仅有少部分用于水泥生产，每年用于水泥生产的石灰岩不足200万吨。总体上，石灰岩资源开采利用对环境破坏严重，对经济贡献不大。

其它矿产资源。全市除煤炭、铝粘土矿、水泥用石灰岩勘查程度较高外，其它矿产勘查程度较低。金属矿产如金、银、铜等矿种只是进行了一些初步的地质踏勘，镁、铁矿只是作了一些地质普查工作，玉石、硅石矿的勘查工作还需进一步深入。对这些矿产资源的开发利用能否成为新兴产业，还有赖于矿产资源的勘查结果。

由于煤炭和铝粘土资源日趋枯竭，全市在未来3—5年将出现区域经济衰退危机。2004年全市煤炭企业完成工业增加值16.5亿元，占全市生产总值的14.9％，而财政收入中有1.12亿元却来自煤炭产业，占据了总财政收入的26％。在浅部煤炭资源日趋枯竭，深部煤炭资源没有开采利用，而经济又对煤炭产业依赖过大的情况下，*市如果没有新兴产业的及时跟进，在未来的几年内必将出现区域经济衰退。

（三）受生产经营方式粗放影响企业市场竞争力不强

长期以来，*市在经济发展上，重速度轻效益、重数量轻质量、重外延扩张轻内涵发展，走的是粗放型经济增长的路子。大部分企业是高投入、高消耗企业，许多企业链条短，经济效益不高，市场竞争力不强。

煤炭产业90％以上是初级产品，只有少部分用于发电，虽然能源本身利润高，但产品附加值低。

耐材产业中多数企业是规模小、设备落后、生产过程信息化水平较低的企业，高能耗、低效益、小规模的倒焰窑型耐材企业占有相当大的比例。虽然全市耐材产品在产量上有一些优势，但中低档粘土砖和高铝砖所占的比重较大，高附加值的耐火材料制品并不多。

建材产业主要产品有水泥、石灰、石子、机制砂等。2004年建材工业企业共有350户，占全市工业企业总数的22.5％，完成工业总产值3.8亿元。除14家水泥生产企业利润稍高外，其它均为规模小、生产设备落后、产品附加值低、仅对原材料进行粗浅加工的小企业。

造纸产业过去曾经是全国重要造纸生产基地，经过这些年环保整治中的关闭与整合，现在基本无优势可言。目前主要产品是瓦楞纸、涂布纸、黄板纸等中低档纸。与纸业发达地区相比，全市企业规模小、产品档次低、原材料成本大、经济效益差、市场竞争力不强、环保治污任务重。

服装产业是*市的一个新兴产业。2004年底全市共有服装企业105家，其中曲梁乡81家。实现销售收入3.5亿元，进入全省十强的企业有2家。总体上*市服装产业是一个有群体无规模、有产品无品牌、有产量无效益及企业化管理水平较低的产业。多数企业是以贴牌生产和来料加工为主，没有自己的品牌。即使部分企业有品牌也无优势可言，生产利润极低。

电力行业是*市发展中的产业，目前共有发电厂7家，其中正在运行的有5家，在建的有2家。运营中的企业中有一部分企业属生产设备落后的高能耗企业。例如昌源电力公司，2003年至2004年间，由于煤炭价格上涨，连续两年出现了亏损，2004年亏损额超过800万元。

（四）受国家历史欠帐和政府化解金融风险举债影响经济发展包袱沉重

过去国家为支援其它地区经济建设，无偿从*输出了数亿吨煤炭资源，在国家输出煤炭的同时，也给*留下了沉重的包袱。其一是自然生态环境恶化问题。大量的煤矸石、粉煤灰等废弃物对农作物生长和居民生活造成了很大影响。其二是地表沉陷问题。目前，由国家大型煤炭企业给*市造成的地表沉陷区面积超过了300平方公里，由于地表沉陷，导致2500户群众住房成为危房，许多企业无法正常生产经营，许多农田无法正常种植，上百公里路面反复整修。其三是地下水资源浪费问题。由于一些煤矿多年来向外排水，造成全市地下水位下降，许多地方群众用水困难。计划经济时代的历史欠帐，给*市经济社会可持续发展带来了很大影响。*市这些年经济虽然有了较大发展，但是有相当一部分发展资金用在了环境整治上，每年市财政不得不拿出数百万元用于环境整治，加上民间投入的资金，每年用于环境整治的资金超过1000万元。

另外，为化解农村和城市信用社支付风险，维护社会稳定，*市还承担了不应承担的责任。2002年*市政府举债7.737亿元用于兑付居民储蓄，为此，市财政每年不得不拿出1790万元资金用于支付利息。2004年上级财政部门通过预算扣除了到期本息5336万元，给*市造成了很大的财政困难。今后*市还本付息的任务将更加艰巨，国家金融风险实质上已转嫁为地方财政风险。

综上所述，*市经济发展的首要问题是企业技术含量不高，与国家产业政策发生“冲撞”而产生的“多米诺骨牌效应”问题；其次是企业生产经营方式粗放、产业链条短、经济效益低下而出现的市场竞争力不强问题；其三是资源走向枯竭将引发的经济衰退问题；其四是由于历史包袱沉重带来的经济与社会不能协调发展问题。归根结底，是*市未来经济可持续发展能力不强问题。解决上述问题，推进经济转型是实现*经济持续增长的必然选择。

三、*市经济转型的特点

和全国其它地区经济转型相比，*市经济转型在很大程度上体现出南方经济转型的特点。由于能源产业走向枯竭，也使*市经济转型兼具北方经济转型的一些特征。从*市经济发展存在的现实问题中不难看出，*市要加快经济转型，实现可持续发展，首先得对企业进行生产技术改造，使企业“顺应”国家产业发展政策；其次是让高新技术和商务电子技术与传统产业相融合，使高科技产业化，从而拉长产业链条，提高产品质量，提高全市高科技产品的市场份额和在国民经济中的比重，增强区域经济竞争实力；其三是发展高科技替代产业，减少能源产业衰退对经济发展的“冲击”。在此基础上，逐步扩大外贸出口，使*市尽快融入全球经济一体化中去。因此，*市未来的经济转型将是以工业生产技术全面进步为核心、产业结构适当调整为补充的经济转型。