农村治保调解组织发挥作用状况及对策

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治保会和调委会是我国宪法确定设置在基层单位的群众自治性治安保卫组织。《中华人民共和国宪法》规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。”“居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫等委员会(以下简称“两会”)，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护治安，并且向人民政

府反映群众的意见和提出建议。”那么，具有宪法地位的这“两会”在我县实际运行情况如何？带着这个问题，县综治办近期深入到茅田、红岩等乡镇以及乡直单位和部分村（居）委会进行了专题调研，并就如何发挥农村基层治调组织作用进行探讨。

一、组织设置及运行情况

目前我县各村（居）委会均设置了“两会”，农村税费改革后，一般的村（居）委会班子成员只配三人，即支书、主任、会计。而“两会”主任也大都是由书记主任兼任，大多数情况是书记兼任调解主任，村主任兼任治保会主任，四块牌子，两套人马，合署办公。各村（居）委会根据辖区内面积的大小、人口的多少、就近方便等因素划分治安小区，由村民推选产生治安中心户长。这些中心户长们主要对所属小区内的一些简单的民事、经济纠纷予以调解，对处理不了的以及发现的一些治安隐患、刑事犯罪等及时上报。村调委会和治保会则针对矛盾纠纷和一般性治安案件分别进行处理，发挥第一道防线的作用。

二、发挥作用状况

从中央到地方各级党委、政府对社会治安综合治理工作高度重视，各级党委政府去年先后出台了《关于进一步加强社会治安综合治理工作的意见》，要求加大综治工作力度，提高综治工作“一票否决”的刚性。我县各乡镇去年底在村支两委换届工作中，继续配齐了“两会”班子，并由乡镇派出所、司法所等单位对其进行定期培训。近些年来，国家出台了大量的法律、法规，党在农村的各项政策得以在农村得到落实，基层治保调解组织对大量的民事、经济纠纷进行调解，群众的愿望、呼声、建议得以下情上达。以2008年为例，村级矛盾纠纷排查总数达2501件，调处2167件，调解成功率86.65％。总体来讲，基层治调组为促进农村大局的稳定、经济社会事业的发展，深入推进平安建设，构建和谐社会，作出了积极的贡献。

三、存在的问题

总的来说，我县目前治调工作基本形成了“上下联动、分级负责、条块相合”的工作格局，但仍存在一些不容忽视的问题。

1、少数地方的“两会”形同虚设。主要是有些村、居委会，“两会”主任责任心不强，年龄老化，不能真正为老百姓排忧解难；为群众办实事、做好事，有的甚至本身就不愿当，而是半推半就地被上级指定挂名的，其履职情况就可想而知。究其深层次原因，在社会主义市场经济体制逐步完善，生产关系进一步深化的今天，那种只讲奉献，不图报酬的时代，应当说一去不复返了，因此，如无基本的保障就成为影响履职的瓶颈。这种现象事实上在广大农村的“两会”中都不同程度地存在。

2、部分“两会”人员法律水平不高，履职社会效果差。

在部分村（居）委会，“两会”主任不熟悉法律知识，凭借热情、常理、伦理去解决问题。还有的甚至带着私心、个人好恶、利益驱动去处理矛盾纠纷。这样偏听偏信、处事不公就不足为奇了。这样不但降低了自己在群众中的声誉及威信，严重者可能还会触犯刑律，长此以往，就导致老百姓不相信基层治调组织。作为化解矛盾的“减震器”就失效了。

3、基础设施差，工作不规范。

在我县，有80％的“两会”都存在这个问题。这与基层财力保障水平差直接相关。我县是国家级贫困县，大多数村委会的办公条件尚未改善，其“两会”的建设可想而知。再就是工作规范化程度不够，很多“两会”在处理矛盾纠纷时连一页纸的记录都没有，平时从事的工作也没有记载，更不用说进行的规范化管理了。

四、发挥作用的对策

1、整合综治资源，建设综治维稳联调联处中心。

目前，乡镇调委会等机构虽然存在，也有主任和委员，但主任和委员的分工、职责不十分明确。要适应新形势需要，建设好综治维稳中心，把乡镇综治维稳的各个部门集中起来，实行联调、联处，明确职责，实行“一条龙”作业。同时要明确村级“两会”的工作职责，既要加强规范化建设，又要健全各种规章制度，完善各种资料、矛盾纠纷调处情况、治安隐患排查情况等的台帐标准化管理，这些都是反映工作实绩的重要依据。

2、选准配强村级治调人员，提升“两会”的权威。

没有热情、能力是干不好事的。要发动群众自己当家作主，召开村民大会，真正民主选举出那些有热情、有能力、政治素质高、真正愿意为老百姓办事的人担任治保会、调委会主任。村官虽然不是官，但村官很重要。只有把握好这一关，让选出来的群众公认的、德才兼备的人员真正为一村的和谐稳定作出贡献，来取信于民，才能永葆“两会”活力，以期充分发挥职能作用。

3、严格依法调解，确保公平公正。

“两会”主要负责人一定要熟悉法律知识，在处理矛盾纠纷时必须做到依法、依纪，不能违背法律规定，不能超越法定权限。比如，刑事犯罪案件是不能调解的，只能按规定上报处理。只有依法办事，才能以理服人，才能在广大人民群众中树立威信。

要防止为利益驱动，为个人好恶恩怨去处理问题，高压线不能碰，否则极可能导致自身违法犯罪。

4、加强经费保障，完善考评措施。

没有保障，任何事情都是一句空话。鉴于目前村级治调组织的基础建设状况，必须落实办公场所、落实办公经费，最好是要将“两会”的工作经费纳入年初的县级财政部门预算。各乡镇要加强“两会”的工作考评，年底考评后，按照奖勤罚懒、奖优罚劣的原则作为奖金和绩效工资分配。只有这样，才能调动大家的积极性，保障群防群治工作正常高效开展。

5、加强教育培训，提高综合素质。

各乡镇加强对“两会”主任进行定期培训。要讲清楚治调工作的基本方法、工作程序，以及工作要求等，使他们在处理矛盾纠纷时，得心应手。同时，每年不定期给他们赠送一些专门法律书籍。派出所、司法所等部门也要加大对“两会”工作的指导力度，只有这样，一个地方的社会治安大局才能持久稳定，人民群众才能安居乐业，社会才能达到长治久安。