以科学发展观为指导加快粮食经济跨越发展

[我县第二产业现状存在的问题及发展建议]一、我县第二产业现状及存在的问题截止2007年第一季度，全县工业共制采掘业3家，造业企业47家，电力、燃气及水的生产和供应企业3家，建筑业4家，总从业人数730人，注册资本5658万元。...+阅读

胡锦涛总书记在十七大报告中提出“确保国家粮食安全”的要求，进一步明确新时期粮食工作的奋斗目标和光荣任务以及粮食行业未来发展的总体思路。粮食部门要以党的十七届三中全会精神为指导，认真贯彻中央关于做好粮食工作和积极发展现代农业的各项方针政策，按照全面建设小康社会的要求，深入贯彻落实科学发展观，改革有新思路、发展有新举措、工作有新亮点，

推进粮食经济又好又快地发展。

为把党对粮食工作的方针政策落到实处，切实保障粮食安全，巩固和发挥国有粮食部门的主渠道作用，服务社会主义新农村建设，按照省政府办公厅苏政办发[2007]126号《关于加快发展现代粮食流通产业的意见》要求，我们以粮食产业项目建设为中心，项目为载体，确立2009年为“项目建设年”，推动粮食产业升级改革。粮油中心库建设的指导思想：以科学发展观为指导，坚持社会效益第

一、兼顾经济效益的原则，进一步加快项目建设步伐，抓住国家扩大内需的政策机遇，结合网点布局调整，举全系统之力，选择项目重点投入，实施“212”工程，永安和小纪粮管所扩建和改建成仓容量3万吨以上的中心粮库，在宜陵由总公司与天一油脂公司共同新建一座1.6万吨的储油库，总公司与天一油脂公司联合建设万吨级食用油储存油库1座，新建粮食干燥处理中心2个，以进一步提高全市的粮油收储能力。同时积极争取沿江粮食物流园区项目，为实现粮食经济的跨越发展、统筹发展、和谐发展创造条件。

一、关于建设粮油中心库的必要性

1、建设粮油中心库是仓储设施更新改造的需要。目前，全市现有35个基层粮管所理论仓容量近20万吨，网点分布散、规模小，单位仓容量最小的几百吨，且绝大部分为六七十年代建设，标准不高，仓型基本是付货仓、简易仓，收储能力较弱，且破损严重，完好率不足50%，2006年、2007年曾连续两年因仓容不足造成农民卖粮难问题。这既不适应大市场、大流通形势下的粮食购销，也无法保证储粮安全。我们将结合粮油中心库的建设，对现有的存量资产进行整合，聚合资源优势，优化网点布局，提高设施的完好率，从根本上改变我市购销企业仓库小而散且质量差的格局，建立以储备库和粮油中心库为骨干支撑、其它企业为补充的粮油购销网络，扩大全市的收储能力，保证全市粮食流通的正常需要，避免我市出现农民卖粮难现象。同时，建设粮油中心库也是提高保粮技术水平的要求。随着粮食流通市场化改革进程加快，粮食保管技术与现代科学技术发展不同步，由于设施陈旧，许多先进的储粮技术难以得到推广应用，我市现有的仓储设施和技术难以满足安全保粮的需要，客观上制约了粮食保管水平的提高。高起点地规划建设粮油中心库，完善相应的配套设施，加快储粮新技术的推广应用步伐，提高我市整体的科学保粮水平。

2、建设粮油中心库是国家政策的要求。党的十七届三中全会明确指出：“粮食安全任何时候都不能放松，必须常抓不懈。加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系”。今年7月，国务院通过的《国家粮食安全中长期规划纲要》要求建设一批骨干收储库点，完善粮食流通体系。2007年，省政府下发的《关于加快发展现代粮食流通产业的意见》也提出 “各地要加快构建集仓储服务、综合运输、粮食加工制造、信息集散等现代物流功能于一体的区域性粮食物流中心，形成安全、高效、集约的粮食流出与流入通道。加快粮食物流骨干通道、关键节点和配套中心粮库建设”的目标。2008年4月颁布的《扬州市粮食现代物流发展规划》已将永安、小纪、宜陵、丁沟等中心库纳入建设规划。近期，国家为扩大内需出台了许多利好政策，这对我们上争项目提供了极好的机遇。

3、建设粮油中心库是提升粮食经营效益的需要。国家粮食局和中国储备粮管理总公司制定出台了《中央储备粮承储资格审核认定暂行办法》，要求储备粮承储企业必须具备3万吨以上的仓库条件，方可从事各级储备粮的储存业务。目前，我市只有真武储备库符合规定。从真武储备库运行情况看，每年为中央储备粮管理总公司、上海市粮食局等代保管各级储备粮2.5万吨左右，仓库利用率100％，年收益100万元以上。近几年，我市与中储粮总公司、中粮集团及上海、福建储备粮公司建立了良好的合作关系，信誉度好，完全能够承接更多的储备粮代储及轮换业务，但因仓容条件不达标无法实施，客观上制约了行业的创收途径。粮油中心库的建设将大大缓解这一矛盾，有利于扩大各级储备粮的储存规模，改善全行业的运行质态。

4、建设粮油中心库是增强区域竞争力的需要。近年来各地都在加快粮食物流中心的建设，力度大、投入多，形成了一定的规模效应。就我市周边县市而言，已经对我市的粮食产业发展形成压迫之势，宝应投资近亿元建设仓容10万吨规模的粮食物流园，已形成良好收益，高邮市现有3个储备库，另新建了4个中心粮库，骨干粮库占相当比重。我们要想在激烈的市场竞争中谋求生存和发展，必须加快粮油中心库的建设步伐，否则我们的粮食市场将逐步萎缩或被蚕食，国有粮食主渠道作用将难以有效发挥。

5、建设粮油中心库是保障粮食安全的需要。粮油中心库建成后，在承担本市××吨地方储备粮油保管、轮换、供应任务的基础上，可为其他社会主体代收储各种性质的储备粮、贸易粮，在本地粮食市场出现价格波动和供求关系紧张

的情况下，按照粮食权属经相关方面批准后优先供应本地市场，同时延伸粮食产业链，扩大本地粮油企业加工量，增加原粮就地转化率，带动地方经济的发展。2008年年初的实践证明，尽管全国成品食用油市场出现价格暴涨、供应紧张的局面，我市省级农业产业化龙头企业天一油脂集团在关健时刻发挥了重要的调控作用，由于骨干企业的支撑效应，我市及周边地区的食用油市场供应未出现脱供断档现象，保持了基本稳定，得到了省市有关方面的充分肯定。

二、关于建设粮油中心库的可行性

对拟将在3个库点建设粮油中心库，我们除学习借鉴先进地区的成功经验外，还邀请省粮食科研设计院有关专家进行可行性论证，从网点设置、粮源状况、交通优势、地质基础等诸项条件来看，粮油中心库建设完全可行。

一是布点合理。拟建的永安中心粮库除位于产粮区这一优势外，还可辐射到高邮周边毗邻地区，产生较强的吸引力，对稳定粮食市场秩序起到保证作用；小纪中心粮库处于产粮腹地，也可进一步整合周围的宗村、富民、吴堡、高徐、华阳等粮库资源，改善流通条件，满足农民的售粮需求；在宜陵由总公司与天一油脂集团联合建设1个1.6万吨中心油库，天一公司是扬州乃至苏北地区规模较大的食用油生产厂家，省级农业产业化龙头企业，该油库的建设既可作为苏北地区最大的食用成品油储存基地，服务于国家宏观调控，用于应急保供，也可作为天一油脂集团的配套设施，扩大企业的生产储存能力，促进其做大做强。

二是交通便利。永安中心库地处省三级航道盐邵河沿岸，水路条件十分优越，船舶年通行能力500吨以上，且装卸费用十分节省；拟新建的小纪中心库地处野田河边，向南可直达长江，距省道安大公路2公里，交通辐射面广；天一公司南有328国道穿镇而过，北倚新通扬运河，船舶常年通行吨位在700吨以上，并拥有专用输油管道及货物装卸码头，形成水陆交通立体网。

三是土地条件具备。永安中心库在原永安粮管所基础上实施扩建，紧邻库区有可建设所需的非耕地，也没有大规模的拆迁；小纪中心库的建设，我局将和小纪镇政府合作，结合小城镇建设，退镇进郊，采取土地等量置换的办法，易址新建；中心油库建设所需的土地，目前厂区内闲置土地可以满足要求。

四是收益保证。2个中心粮库既可作为一线收纳库使用，保证农民售粮需要，参与企业的正常购销活动，也可为其他主体实施代收代储，获得相应的保管费用，增加创收渠道；中心油库可向中央储备粮公司争取储备油计划，保证收益。

另外，拟在储备库、丁沟粮管所2个库点新建粮食干燥中心，十分必要。目前，我市所有基层购销企业没有一座粮食干燥设备，在收购季节遇到连续阴雨，农民收割的粮食无法及时干燥，造成粮食霉坏变质，产生不应有的损失，影响了农民增收致富。特别是2008年夏粮收购期间这一问题更加突出，国家实行小麦最低收购价政策，一方面农民手中的粮食由于无法日光暴晒，水份达不到国家规定收购标准，国有粮食购销企业无法收购；另一方面农民余粮销售无出路，卖不出，客观上影响了粮食流通；同时不利于粮食保管，原粮水份高，在食用安全上留下隐患，影响放心消费工程的建设，无法保证消费者的粮油食品消费安全。

三、关于投资规模、资金筹措方案和建设工期

对粮油中心库三个项目的建设总投资约在7000万元，建设所需资金一是通过存量盘整1500万元；二是向农发行申请贷款和与合作单位融资3500万元；三是项目上争2000万元。项目建成后，将由总公司在经营收益中逐年偿还建设贷款。项目建设按照总体规划、分期实施的要求进行，在获得政府批准、相关部门立项后立即启动，预计总建设工期为一年，永安中心库力争在秋粮收购前完成，其它2009年底前全面建成投入使用。

四、建设过程中有关政策扶持

对三个项目的建设，寻求政策上照顾支持，特别是请求市、镇政府和相关部门给予关心支持，帮助协调解决建设中遇到的困难与矛盾，对建设过程中的有关规费参照省政府苏政办发［2003］15号《关于减免全省中央直属储备粮库建设有关税费的通知》精神，粮库项目建设的相关规费实行减免，以推进项目建设进程。

总之，加快粮食产业项目建设步伐，将有利于构建适应市场经济体制下粮食流通新格局，促进区域性粮食有序流通；将有利于培植壮大购销龙头企业，支持企业做大做强，进一步发挥好龙头的带动辐射作用，带动其他购销企业搞活业务，做好示范作用，促进全市粮食经营队伍能力和水平的整体提升；将有利于整合现有资源，聚合生产要素，提高资产的管理运作水平，拓宽增收的渠道，不断改善行业的整体运行质态，为农民增收致富、推进社会主义新农村建设发挥好部门应有的作用，为把我市打造成为跨越发展的展示区、统筹发展的先行区、和谐发展的示范区而不懈努力。