浅淡农村流动人口的权利保护

[街道流动人口工作汇报]××街道辖区面积3.18平方公里，下辖6个社区居委会。截至目前，全街道总人口46445人，15150户，育龄妇女13768人，已婚育龄妇女9324人，流动人口1870人，其中育龄妇女531人。（属地单位371个...+阅读

随着经济的发展和市场在资源配置过程中基础性作用的发挥，大量的农村人口不断涌向城市，为我国的经济建设贡献力量。然而在社会支持与法律保护水平滞后的环境中，他们处于无序的流动状态，权益难以保障，导致这一群体本身也成为影响社会和谐的一个重要因素。

一、农村流动人口的权利现状

在我国现行法律体系中，通过设置《劳动法》、

《妇女权益保障法》两部基本法律，切实提高了劳动者、妇女的权益保障程度。但是基于农村流动人口的权利保护却留下了许多法律的真空地带。笔者认为要构建社会主义和谐社会，谈谈现实中我国农村流动人口的权益保护尤为必要。总体上，农村流动人口的权益问题集中在以下几个方面：

1、被排斥在社会组织系统、社会福利和社会保障系统之外。农村流动人员散落在城市各处，脱离了农村原有的社会组织和血缘地缘保护，因持有农村户口，又被排斥在城市的社会组织系统、社会福利和社会保障之外，成为社会生活的边缘人，无法享受到城市居民那样的诸多社会福利，社会保险、住房补贴、副食补贴、以及教育资源等待遇。

2、人身侵权行为普遍存在。生命健康、人格尊严、人身自由等受到法律普遍尊重的基本价值和公民基本人身权，对大多农村流动人口而言，如同水中月镜中花般可望不可及。他们长期在非法有害的工作环境中劳动，辱骂、搜身、被强迫劳动等现象时有发生。然而他们还要忍受着岐视的目光和“打工仔”、“打工妹”的称呼。

3、劳动权利侵害时有发生。农村流动人口主要从事建筑、采矿、流水线作业、服务行业等苦、累、脏、危险的工作。在理论上，这可以帮助农村流动人口获得经济上更好的收获，但事实却并非如此。劳动合同签订率低，合同的履行率更低，基本的劳动权利被淡化处理，自身权益受到侵害时难以得到切实的保护。

二、农村流动人口权益保护不足的影响

社会制度和法律制度的缺陷，使农村流动人口处于无序流动状态，长期游离在法律平等的保护之外，不仅为侵害农村流动人口权益的行为频繁发生提供了土壤，也为农村流动人口的自身发展设置了障碍，这是社会不和谐的重要体现。由此引发一系列的社会问题。

1、对城市建设的影响。由于缺乏有效的人口流动调控机制，大量的农村流动人口处于无序的流动状态，他们在推动城市经济发展的同时，也给城市建设带来许多问题。就业机会和生活保障的缺失，大量农村流动人口为了生存被迫流向黑市，从事缺乏卫生条件和安全保障的职业，进行扰乱市场经济秩序和城市管理秩序的行为，甚至违法犯罪行为。例如，以商业为目的的性行为正成为一个增长中的地下行业，采用不正当竞争手段，任意摆摊设点，偷税漏税，缺斤短两成为常见的牟利方式，张贴小广告、地下保姆、制售盗版及淫秽光盘、违法票证买卖、偷盗抢夺等成为许多农村流动人口赖以谋生的职业。

2、对农村流动人口自身的影响。由于对这一群体权益保护不足，导致他们虽然生活在城市，却被排斥在城市居民待遇之外，成为城市中的“下等人”。他们的生活、工作环境往往很差，缺乏必要的保障，以至他们在“走投无路”时，挺而走险。正是由于农村流动人口违法犯罪率较高，使他们遭受来自社会歧视的目光，形成一种恶性循环。这样更不利于农村流动人口自身的发展和社会地位的提高。

三、农村流动人口权利的保护途径

综上所述，笔者认为，农村流动人口权益的保护与社会的和谐稳定是共荣共存的关系，为避免二者相互间的不良作用，应构建农村流动人口法律保护机制，增进其权益保障，最终实现农村流动人口发展与城市经济发展双赢的目的。

1、加强立法，填补法律真空。要切实加强保护农村流动人口权利的可操作性的法律的制定，通过立法或司法解释维护农村流动人口的合法权益，加大保护的深度，缩小城乡差距，最终实现城乡保障水平的协调统一。

2、完善执法监督机制，建立可操作的责任制度。我国已经建立了一套比较完整的男女平等就业的法律法规体系，这同样适用于农村人口。事实上，实际操作细则的缺乏、监督机构的不健全和没有一套可操作的监督指标体系，对违法者没有硬性的约束机制，是导致问题的关健。因此健全和完善城乡居民平等就业权利规章制度的监督和指标体系，以及对违法者的处罚标准是第一要务。

3、建立长效保障机制。针对目前我国社会保障覆盖面过窄的现象，要建立健全保障农村流动人口的长效机制。一是要尽快将农村流动人口的养老、医疗、工伤、生育等方面的保险纳入城市社会保障体系，减少他们的后顾之忧。二是用法律形式确定用人单位按法定比例缴纳社会保险费作为义务和不作为的法律责任。三是帮助农村流动人口解决生活中的困难。在城市户籍管理上，要更多地向农村人口开放，给予流动就业、创业典型的优先落户的优惠，保证其子女享有城市市民子女同等的受教育权利。

4、优化社会舆论环境。发挥大众传媒在公正、均衡，持续反映农村流动人口社会贡献与作用方面的积极影响，为农村流动人口权益保护营造良好的社会舆论氛围。同时，改变一些含有身份歧视性的称呼，如“打工仔”、“打工妹”、“外来妹”、“农村小保姆”等，改用于职业相关的中性用语，比如“员工”、“个体劳动者”、“家政服务员”等等。以解决城市人优势群体对农

村流动人口在心里上的排斥及其引发的心理对抗，体现对农村流动人口的人格尊重和人文关怀。

5、加强对农村流动人口的教育和培训。在法律充分保障农村流动人口受教育权的基础上，建立健全教育培训机制，鼓励其自立自强，不断提高自身的受教育程度，不断提高自身的社会竞争力。最终，促使农村流动人口自我意识的觉醒，并学会运用法律手段维护自己的权益。