对农业产业结构调整现状及对策

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为进一步加快我市农业产业结构调整，促进农民增收，2008年底我们深入部分乡镇，围绕 “四区一线”产业布局，就如何立足龙头企业带动调活、调优产业结构，促进农业发展开展了调研。通过听取情况介绍、实地察看、召集农民和种养殖大户座谈交流。在认真分析论证的前提下，提出几点对策与建议，以供市委、市政府及有关部门参考。

一、我市农业

产业结构布局现状

市委三届三次全委扩大会议提出了“四区一线”发展战略，依据各乡场镇地理环境和资源优势，进行了产业布局。“四区一线”发展战略实施以来，对我市农业结构调整起到了重要的推动作用，促进了农业和农村经济发展,农业增效、农民增收步伐加快。“四区一线”的带动作用和农村四项重点工作的推动作用凸显，农业产业结构、种植业结构日趋合理，种植业从以棉花为主的单元结构向以棉花、玉米、番茄、瓜菜为主的多元结构转变,2008年全市农作物总播面积达108.8万亩。其中，棉花73.26万亩，粮食20.08万亩，增长60.8%；番茄6.56万亩，增长13.4%；油料3.25万亩，增长20.6%；蔬菜3.73万亩，减少12.9%。农牧民人均纯收入6655元，增收488元，增长7.9%。畜牧业发展势头强劲，全市牲畜最高饲养量达96.9万头（只），出栏牲畜63.15万头（只），出栏率63％；全年实现畜牧业总产值3.83亿元，牧民人均纯收入达5350元，增收248元；牧民定居273户、建饲草料地3.75万亩。优质肉羊“一线”、奶业片区、牛羊育肥产业带迅速发展。农业产业化经营水平显著提高，引进了西域鸿兴、陕西龙首油脂项目，实施了天玉淀粉、屯河番茄、乌苏啤酒等技改扩建项目；农业组织化程度不断提高，建立农民专业合作社、各类专业协会111个，入社社员4700人，培育农村经纪人193人。，全市已有规模农业产业化龙头企业65个，带动农户2.36万户，

二、农村产业结构调整存在的问题

1、农业结构单

一、基础设施薄弱，产业化程度低，农民收入增长缓慢；

2、农副产品加工的深度和广度不够，资源优势尚未转化成产品优势；

3、“四区一线”产业发展不平衡，结构调整力度需进一步加大。棉花产业仍然没有向“高产、优质、高效”主产区方向发展，全市棉花种植规模较大，次宜棉区面积仍占一定比例；无公害蔬菜基地没有形成规模，全市蔬菜种植只有3.73万亩。番茄、玉米产业规模过小，不能满足龙头企业生产加工需求；奶牛养殖没有突破性进展，养殖规模仍然保持在3000头左右，不利于奶业龙头企业的发展；

4、农区畜牧业发展缓慢，问题较多，养殖规模小，分散经营，农民种养结合的意识强，发展养殖的积极性高，但由于受环境、土地因素的制约，无法扩大养殖规模，大多是房前屋后育肥养殖，环境卫生差，与新农村建设的要求相勃。养殖小区规划建设不配套，目前，具有一定养殖规模的养殖大户有扩大规模的要求，但苦于无资金、无地块，农区养殖户基本上靠银行贷款育肥养殖，且贷款难，贷款额度小、周期短，这是束缚农区畜牧业发展的根本原因；疫病防疫工作滞后，农区兽医站兽医技术、防疫人员不足，经费紧张，医疗防疫设备陈旧，不能满足当前畜牧产业发展的需要。

三、农业发展的对策和建议

（一）以增加农民收入为核心，加快产业结构调整

抓调整增优势。调整产业结构是实现农业增效、农牧民增收的重要途径。近几年来，我市农业产业结构虽然有了较大调整，但与市场经济发展的要求还有很大差距，主要是在经济总量上，第一产业占的比重大，

二、三产业占的比重小；在农业结构内部，种植业占的比重大，林牧业占的比重小；在品种比例上，一般品种比例大，优质品种比例小。我们新农村建设难，难在哪里。主要是工业化水平不高，还处在工业化的初期，结构不合理是促进新农村建设的最难点。重工业的发展对农业的带动不大，给农业带来辐射带动的只有轻工业、农副产品加工业，所以加快“龙头”企业的引进，面向农业、面向农民，减少中间环节使农民直接增收。轻工业、农牧副产品加工业，既是农业产业化的主体，也是推进我市工业化的重要领域。因此，要本着“质量调优、经济调活、效益调高、农民调富”的原则，继续下大力气予以调整。一要充分发挥区域比较优势，紧紧围绕特色产业，以加工、流通环节为重点，调整优化产业结构，提高养殖业，强化加工业，完善流通业和服务业。我市有丰富的水土光热资源，发展农牧业条件优越，在棉花、粮食、玉米、番茄种植和畜牧养殖方面历史悠久、经验丰富、初具规模，这为我市大力发展以农畜产品加工业为主的轻工业奠定了坚实基础。在发展重工业的同时，大力发展带动农业产业化发展的轻工业和农副产品加工业。二要继续优化产业布局，引导农牧民加快调整产业结构，培育具有区域特色的主导产业。依照市委确定的“四区一线”总体规划，要不断完善，充实提高，避免“四区一线”是个筐，什么都可以往里装，要从整体上把握和落实好各区间、各线点的产业布局和结构调整等规划。规划要充分体现以人为本、人性化，体现给老百姓办事的理念，要振奋人心，提的目标要符合实际，切实可行。规划要突出重点，不要说教，但规划要到位，充分体现大产业带动辐射作用。规划要把生态效益放在第一位，切实符合“

四区一线”的水、土、光、热资源，因地制宜，发挥“四区一线”的作用。三要依托农业，重点发展畜牧业。发展农区畜牧业不仅可以化解单一的农业种植风险，保证农民在大灾之年也能有稳定的收入，而且能拓宽农业收入渠道，改变单一农业种植“广种薄收”的状况，农民增收有保证，还为畜产品加工业培育基地、提供原料，达到以农养牧、以牧促农的成效，实现农村经济发展的良性循环。四要加快农业种植结构调整，要稳定棉花种植面积，大力发展粮食、玉米、番茄、瓜菜和特色农业，优化农产品品质结构，提高农产品质量安全水平和市场竞争力。积极引导农民按“稳粮、扩经、增饲、种草、种蔬菜瓜果”的结构调整原则，调整粮、经、饲草种植比例。扩大和推广优质专用粮食品种种植面积，稳定提高粮食生产能力；增加市场价格空间大、适销对路的经济作物种植面积；扩大饲草饲料种植面积。在品种结构上大力推广高油大豆、专用小麦、高淀粉马铃薯、无公害蔬菜等优质农产品的种植面积。五要发展农产品储藏、保鲜、运销业，促进粮食加工转化增值。要实施农村人口的有序转移，积极探索农民培训、就业、转移的管理机制，加快制度创新和政策调整，完善农民工就业服务体系，建立城乡统一的劳动力市场，形成有利于农村人口转化为城市人口的制度和机制，通过延长农业产业链，对农民进行大规模的职业技能培训，实现有序的农村剩余劳动力转移，使更多的农民转向

二、三产业。发展第三产业要以扩大总量、提升质量、优化结构、增加就业为目标，大力发展面向生产的服务业，整合提升面向消费的服务业，充实完善面向农村的服务业，提升改造商贸流通、餐饮等传统服务业，突出发展旅游业，培育发展信息、社区服务、房地产等现代服务业，推动第三产业快速发展。

（二）以龙头企业建设为动力，推进农业产业化进程

农业产业化是传统增量型农业向现代化效益型农业转变的有效载体，是创造新的市场需求、增加农牧民收入的有效途径。目前，我市农业产业化程度低，推进慢，主要是龙头企业少，规模小、产业链难以形成，农产品附加值低、效益差。因此，要把龙头企业建设作为推进农业产业化进程的关键措施来抓，坚持用工业化思维谋划农业产业化发展，壮大龙头企业。按照“扶大龙、兴小龙、育新龙”的思路，因地制宜，分类培育，政策扶持，加快发展，通过“龙头”企业的涌现，不断推进农业产业化经营，吸纳更多的群众参与，提高农业产业化经营水平。做到“一扶”：龙头企业、产业化经营；“二建”：生产基地、高新园区；“三带”：支柱产业、科技推广应用、千家万户；“四抓”：特色农业区域、合作经济组织、产业链延伸、涉农服务；“五化”：利益调节机制、服务保障机制、科技推动机制、多元化投入机制、宏观调控机制化。一是围绕我市“四区一线”的产业布局，加大引进和扶持力度，尽快培植一批辐射范围广、带动能力强的养殖、加工和销售龙头企业，参与我市农业深层次开发，将生产、加工、销售等环节连成一体，促进农产品生产加工和转化增值，不断开拓农业增效增收的空间，增加农民收入。依托粮油蔬菜基地，建立规模化的粮、油、蔬菜加工企业，创立品牌；整合四棵树大米品牌，改进小作坊加工生产，扩大加工规模，提高加工质量，使其成为乌苏农产品加工业品牌。二是积极探索建立龙头企业与生产基地、农户有效的利益联接机制，切实化解企农利益矛盾，形成紧密的风险共担、利润共享的企农利益关系，共同抵御农业市场风险。同时要加快社会信用制度建设，规范农户和企业行为，合理确定产品价格，提高农业生产的规模化、集约化、专业化水平，推进产、加、销一条龙，实现农产品转化增值。鼓励农民以土地经营权、资金技术、劳动力等生产要素入股，更深层次参与农业产业化经营。三是大力推进扶持发展农村多种形式的中介组织和农村专业合作经济组织，更好地发挥连接小生产与大市场的桥梁和纽带作用。目前我市有农民专业合作社（工商部门注册登记）39个，入社农户2850户，入社社员4700人；有各类农民专业协会57个，农村经纪人193人。总体上看，许多协会和合作社的管理、运作、服务不规范，不能很好地发挥作用，有的甚至名存实亡。因此，要下功夫抓规范工作，明确职能，规范运作，发挥作用。依靠龙头企业，实行公司+基地+农户的模式或专业合作社+农户的模式，带动千家万户的生产，努力开拓农畜产品市场，着力抓好产前、产中、产后的社会化服务。四是加快培育主导产业，重点抓好棉花、玉米、番茄、绿色无公害蔬菜生产基地建设，使其上规模、上挡次。

（三）以加强基础设施建设为基础，增强农业发展后劲

要从城乡统筹和经济社会发展统筹的高度,坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步增加农村基础设施投入,推进作为带动农民增收的以农村节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏“六小工程”建设，不断改善农业生产条件和农民生活条件。紧紧把握国家各项支农惠农强农政策，积极向上争取各类涉农项目，以项目建设为依托，不断提高建设水平，加快农业基础设施建设进度。一是以节水灌溉工程为重点，抓好农田水利基础设施建设。重点要加快两大灌区流域续建配套和节水改造工程建设，抓好乡镇村队灌区内的支、斗渠防渗建设，更新改造灌区水泵电器设备。创新投资机制，通过地方配套资金、群众筹资筹劳多途径，采取以奖代补等形式，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设。大力推广节水灌溉技术，着力抓好以膜下加压滴灌为主的高新节水灌溉技术，确保建成旱涝保收、高产稳产的高标准农田。二是积极争取国家项目资金，大力实施农业综合开发和土地整理工作。要学好政策，利用好政策，充分利用好土地整理、农业开发、棉花基地建设等项目（两项加起来近千万）资金，办大事，但要求要高。加快基本农田整治，大规模实施土地整理，搞好规划、统筹安排、连片推进。同时要加大中低产田改造力度，抓好项目实施，按要求做好林、路、渠配套建设。市政府要有针对性的解决一些乡、镇的排水、排碱系统，很多乡镇因为没有资金，很多系统乡镇不能上排下灌，造成地下水位过快上涨，碱盐泛滥，土地退化，达不到产田的要求。要鼓励农民开展土壤改良，大力推广测土配方施肥和保护性耕作，提高耕地质量，大幅度增加高产稳产农田比重。三是加快农村道路、沼气等基础设施建设，做好农村沼气项目建设工作，带动农村改圈、改厕、改厨，真正起到方便生活、节约燃料、清洁环境的示范作用。继续做好农村电网管理和改造工作，不断扩大农灌用电覆盖面。

(四)以贯彻十七届三中全会精神为契机，全面推进新农村建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，加快推进社会主义新农村建设。一是大力推进农业结构的战略性调整，提高农业产业化经营水平，最大限度地吸纳农村劳动力。走以城镇化、工业化带动农业现代化的路子。坚持扶贫开发和小康建设相结合，进一步完善落实对口帮扶和领导联系制度，继续实行整村推进和区域开发，着力抓好新农村建设各项规划，整合资金、项目，提升示范点建设水平，全面推进新农村建设。二是努力改善农村面貌。坚持城乡统筹，切实加强小城镇的规划和开发建设，重点抓好教育、文化、医疗卫生、农田水利等基础设施建设，推进农民居住社区化建设，进一步改善农村的生产生活条件。在推进新农村建设过程中，“村容整洁”方面各级政府要充分体谅和考虑村级经济和广大农民的承受能力，凡大多数村干部以及农民有意见或反对的，特别是实施后给村级增加很多债务的，决不能推行，一定要从实际出发，搞好村庄绿化，环境卫生从不花钱或少花钱的工作做起，以逐步改善村庄的人居环境。三是认真落实十七届三中全会精神关于土地流转的政策措施，落实好各项补农、支农、强农政策，最大限度地调动和保护农民的生产经营积极性，拓宽农民增收的渠道，增加农民收入。科技增收，采用和推广现有成熟的农业科技推动农民增收；发展畜牧业，调动畜群结构、母畜比例，发展优质畜群突出特色，重视农区畜牧业，增加农业收入；抓好基础设施建设，增加农民收入；龙头企业带动增加农民收入；发挥和鼓励三产，增加农民收入；培训新兴农民，劳务输出，增加农民收入；抓好项目建设，增加农民收入。保护好耕地，保护好农民的利益。把握尺度，稳步实施农村土地流转。一定要严格按照中央有关规定，在自愿的前提下进行，切不能强行。在国家发给农民“土地权证书”后其产权必然清晰，而又受到法律的保护，这样就产生了不少的积极作用。第

一、有利于增强农民自觉保护土地的意识，从而使农民真正把土地当做自己的“命根子”去保护，去舍得花钱投入，花劳动去改良土地和基础设施建设。第

二、有利于按市场经济规律办事，从法律上确保了农民的土地真正依法、自愿、有偿流转，促进农民合理分工和推进产业化生产的适度规模经营，因为农民拿到国家颁发的权证后，那种担心自己经营的土地随时有可能被调整的顾虑已消除，从而可以把耕地转给别人种，放心到城市从事

二、三产业。另一方面，可以使土地扩大规模经营，实行专业化的大生产，可以向银行抵押“土地权证书”贷款，以解决资金不足的问题。第

三、有利于保障农民利益和社会稳定，因为有了法律规定的补偿标准，劳动力安置以及社会保障，一般都不会再出现三无（无地、无业、无保障）农民。第

四、有利于节约土地和抑制干部的短期行以及腐败现象的发生。第

五、有利于促进农村计划生育，农民考虑土地资源有限，从而会自觉的理智的安排生育计划。第

六、坚持因地制宜、分类指导，立足增加农民收入，着力改善生产生活条件，促进农业生产方式、农民生存方式、农民生活方式和农民整体素质的革命性变革。加大农业实用技术的推广普及，通过推广应用现有成熟的农业科技促农民增收。