贯彻科学发展观促进工程招标投标工作

[法院践行科学发展观推进社会调解机制步伐]按照县委的统一部署，法院院长**带领院科学发展观领导小组成员，部分党员共12人组成调研组，就“深入开展学习实践科学发展观，构建社会大调解机制”，于4月8日—9日，分两组深入喀尔交...+阅读

建设工程招标投标工作是实施工程建设的一项基础性、规范性工作，按照公开、公平、公正和诚实信用的原则，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。根据市建设局开展深入学习实践科学发展观活动领导小组统一部署，就目前**市建设工程招标投标监管工作现实情况，召开了学习实践科学发展观调研暨行风监督员座

谈会，邀请行风监督员及招标人、投标人、招标代理机构代表参加会议，并通过对服务对象的走访、发放问卷调查等形式，对**建设工程招标投标现状进行了深入细致地调查研究，分析了目前存在的问题，拿出了切实可行的整改措施，确定了科学合理的目标任务。

2000年1月1日，随着《中华人民共和国招标投标法》及相关配套法规、规范性文件的出台和实施，有形建筑市场的日趋健全和规范，招投标制度逐步完善，依法招投标意识不断增强，招投标工作逐渐向制度化、法制化方面发展。但是应当看到，目前我市建设工程招投标工作，在总体达标的情况下，过程中还存在着不少问题，如串通投标、借资质挂靠（包括围标、陪标）还没有完全杜绝，招标代理行为存在不规范等违法违规的现象，在一定程度上影响了建筑市场的正常秩序，不利于招投标事业的健康发展，成了当前招投标监督管理工作中不得不考虑的重点和难点，在学习践行科学发展观活动中，必须采取有力措施，认真加以解决。

一、建设工程招标投标工作存在的问题

主要从建设工程招标投标工作的参与者--建设单位（招标人）、投标单位、招标代理单位和招投标监管服务单位四方主体具体反映:

1、招标人方面。主要是不按照规定程序办理招标投标手续的问题。有的建设单位不招标就发标，先开工后办手续，甚至开工后也不办理手续；有的业主以工期紧等为理由，在资金筹措、土地、规划等招投标前置手续尚未完全到位的情况下要求先行启动招投标程序，导致项目开标后不能及时签订施工合同、不能及时开工、开工后不能及时支付工程款、拖欠民工工资等问题，给建筑市场的秩序造成了一定的影响。

2、投标人方面。表现为不正当竞争现象。主要手段有：一是包工头或低资质单位挂靠、借用高等级单位的资质。二是陪标、串标。个别投标人在给予其他投标人一定的利益承诺基础上，相互约定，串通其他所有或部分投标单位，组成临时联盟，一家投标，几家陪标，在招标过程中拉高或压低投标价格，确保约定的中标人中标，以后再有项目招标，轮流坐庄。三是违法转包、分包牟利。有的企业中标后即将工程转包、分包，从中收取管理费或赚取差价，以致有的项目中标单位是一级、二级企业，实际施工者是一些包工头，而这些包工头因自身经济和管理方面实力不强，经常发生延误工期、拖欠民工工资等问题。

3、招标代理人方面。主要是“中介不中”的问题。招标代理单位作为招投标活动的中介组织，目的在于保证招投标的公平和公正。而事实上一些代理单位在承接业务的过程中相互压价，恶意竞争，导致其编制的标书质量低下，为了经济利益，代理过程中既为招标人代理招标，又为投标人代理投标，从中获取不正当利益。

4、招投标监管服务方面。主要是监管和服务效率不够高的问题。近年来对于乡镇和工业园区建设项目的招投标监管有所放松，对招标项目开工后现场实际履约（主要是工程付款和人员到位）情况与相关监管单位没有形成良好的沟通与互动。

二、存在问题的主要成因

1、经济利益驱动。上述招投标活动中出现的违法违规问题，主要是经济利益的驱动，通过串通投标、借资质挂靠、招标代理行为不规范等违法违规行为，扰乱建设工程市场秩序，其目的是为了给个人或少部分人捞到好处，而损害国家和集体的整体利益。一些投标人和代理人为了在竞争激烈的市场求生存或者获得超额利润，不择手段，违规操作，只求实现经济利益最大化。

2、法制意识淡薄。目前建筑市场快速发展、供求关系失衡，导致了建设单位不按照规定程序办理招投标手续，施工企业无序竞争甚至是恶性竞争。一些单位和个人不学法、不守法或者根本知法犯法，我行我素，存侥幸心理，以身试法，法制观念淡薄。有形建筑市场的法制建设还不完善，招投标各种相关配套措施还不到位，或虽有法规，但存在一些漏洞和难以操作的地方。

3、监管工作缺失。有形建筑市场和施工现场“两场联动”还比较薄弱，监管力度还不够大，监控手段单一。投标人之所以敢挂靠、陪标、串标，其中一个原因就是，工程中标后，管理部门对施工现场的管理力度不够严格，对投标时的承诺和合同约定缺乏跟踪监督，对中标后进行转包和违法分包行为查处不力。究其原因是各职能部门之间缺乏联动机制，相互依赖，相互推诿，监管不够，力度不大。只有各职能部门各司其职，密切配合，共同协作，才能最大可能降低违规现象的发生。

4、运作制度欠缺。近年来招标项目迅猛增长，而招投标监管部门的人手少，力量不足，客观上造成监管效率不能得到有效的发挥。同时，现行的监管流程形成已久，有的做法已不能适应新时期监管工作的要求。目前招标代理人基本都是民营性质的中介机构，受招标人委托代理招标，且一并从事项目造价预算。招标人的意图与掌握的权力，决定着招标代理人不能纯粹从公平与效率角度进行招标运作，否则招标代理人又可能失去代理业务。在法

制机制尚不成熟、诚信体系尚未完全建立的阶段，招标代理机构不能独立自主、依法经营，为了经济利益仅是按照招标人的意向，帮助招标人完成符合法规程序的招投标运作，使招标人倾向的中标人合法化，并未能实现工程招投标的“三公”目标。

三、预防与治理的对策

1、改革招投标工作监管机制。针对建设工程招标投标工作面临的新形势，作为招投标监管部门要调整监管方向和方式，切实履行职责，在强化服务的同时，把重点放在监督查处工作上。要区分资金项目来源，区别对待国有资金项目和非国有资金项目，各有侧重，统筹兼顾。对国有资金项目，应集中人力精力，加大监管力度，力求事前、事中、事后全过程监管，对违规行为，通过明查暗访，跟踪监督，严厉打击。对非国资项目，可简化程序，通过网络交易平台进行监督，减少工作量，以便监管力量发挥最大的效率。建立招投标信用档案和基础信息库，健全完善招标投标惩处激励机制。对全市范围内招投标企业和代理人的资质、人员等基本信息和行为进行跟踪记录，对查实的不良行为和违法违规行为记入信用档案并予以公示通报。加大对不良信用单位、个人的处罚力度，采取中标无效、罚款等经济制裁。性质严重的，要采取降低资质、限制其参与招投标等措施。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2、创新招投标工作运作机制。一是创新资金缴纳和支付方式，放大串通投标资金风险。投标保证金、违约保证金应通过投标人或中标人的基本账户，以银行转账方式进行缴纳或退还，合同中明确项目业主的建设资金只能拨付给中标人投标时交纳保证金的账户。二是创新评标办法，降低串通投标成功率。对具有通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没有特殊要求的国家建设工程项目，一律推行采用经评审的最低投标价法。三是创新定标办法，消除中标候选人串通卖标行为。凡第一中标候选人以非正当理由放弃中标，没收其投标保证金仍不能弥补第

一、第二中标候选人报价差额的，必须依法重新招标。如果重新招标的中标价高于前次中标金额，高出部分必须由放弃中标者赔偿。

3、规范招标人与招标代理行为。在国有资金项目招标上，推行通过招标方式，择优选择招标代理机构。招标人通过合同约定，全权委托招标代理机构独立组织招标，建设单位不直接参与具体的招标活动，而仅从监督角度出发派出业务代表和纪检人员参加招投标重要环节的监督，不赋予具体的招标运作权利。同时要严格招标代理机构和从业人员的考核考评制度，进一步完善综合评价管理机制，实行日常行为量化考评和不定期检查考评方式，加大违规处罚力度。通过这些措施使招标代理机构能独立自主，依法、规范地行使其职责，保证代理行为公平公正。

4、强化招标投标后续管理工作。建设工程招投标监管部门要主动与市建管处、质量监督站、城建监察大队等管理机构之间相互联动，相互配合，加大查处违法、违规行为的力度。联合进行定期检查工程施工现场的各方主体行为，主要检查建设单位与施工单位合同履行情况，对制订阴阳合同项目坚决制止并严肃查处。如发现中标后随意更换项目经理（建造师）、主要管理人员不到位、转包、违法分包、任意进行合同变更、不合理地增加合同价款、拖延竣工结算等违法行为坚决查处，维护招标投标市场健康稳定发展。