浅谈新形势下如何充分发挥基层编办的职能作用毛云华

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布尔津县机构编制委员会办公室毛云华

一、当前基层编办的机构和主要职能基层编办既是县级党委的工作部门，又是县级人民政府的工作部门，列入县委机构序列，主要任务是通过调整职能配置、理顺职责关系、合理设置机构、核定人员编制及确定领导职数，逐步建立与社会主义市场经济和民主法治建设相适应的廉洁高效、运转协调、行为规范的党政管理体制和工作机制。

二、增强基层编办职责职能的必要性新形势下的机构编制工作不仅工作量大大增加，而且工作要求与过去不可同日而语，行政管理体制改革和事业单位改革将是机构编制部门一项长期的、繁重的任务，机构编制调控管理、事业单位网上登记管理都有很多新的要求。目前，基层编办工作面临的形势概括起来主要有以下三点：

（一）机构编制工作任务越来越重。党的十七届二中全会作出关于进一步深化行政管理体制改革的决定，把行政管理体制改革列入重要日程，实现到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总体目标。基层编办是直接负责推进行政管理体制改革的职能部门，每次开展的政府机构改革和事业单位改革涉及到方方面面，任务十分艰巨，因此，基层编办所面临的形势很严峻，还有相当多的工作需要做，任务会越来越重。

（二）机构编制工作要求越来越高。目前机构编制工作的矛盾越来越突出，这其中既有基层和上级的矛盾，也有基层和编制部门的矛盾。从基层的角度讲，趋势是增编、增人，从上级编制部门讲，趋势是减机构、减编、减人，由此产生了在需求上的差距和矛盾。我们既要执行上级部门的规定，同时，又要考虑基层部门的实际情况，既不能随意增加编制和人员，又不能影响工作，新时期的实际情况决定编制工作有着更高的标准和要求。

（三）机构编制管理问题越来越多。根据目前机构编制工作面临的形势，我们可以从当好参谋助手、强化编制监督、建立联系机制、落实首问首办制等方面来增强基层编办职责职能，进一步为县域经济社会发展服务。

（一）积极献计献策，当好参谋助手。相对于党委、政府的其他组成部门而言，编办没有决策权，但作为议事协调机构的办事机构，编办则处于承上启下的特殊位置，编办的意见建议和调研成果可以成为党委、政府及编委进行决策的重要依据。因此，编办在完成党委、政府及编委交办的具体事务的同时，还应把自己当作编委会的“智囊”机构，注意发挥好参谋助手作用，不但要善于办事、办实事，而且还要善于出谋划策，真正当好编委的参谋助手。尤其是在机构改革、行政管理体制、事业单位分类改革等重大问题方面，一定要结合本地实际情况把握准上级的政策，要对影响改革、发展、稳定的深层次矛盾进行透彻地分析，要对一些全局性、前瞻性的问题进行深入细致地思考，要与党委、政府和编委合心、合力、合拍，站在党委、政府的角度研究解决难点、难事的对策，切实为党委、政府及编委会决策提供真实、可靠的科学依据。

（二）善于查漏补缺，强化监督检查。目前，县级编委会领导由县级党委、政府的领导兼任，党委、政府及编委会在机构编制方面决策的落实，仅靠领导开会、讲话和发文件显然是不够的。说到底，大量的、具体的工作要靠编办来落实。因此，编办应该善于查漏补缺，在职责范围内，想领导而未想的工作，做领导而未做的工作。对那些编委领导尚未考虑或考虑较少的问题，要有超前思考的主动性、发现问题的敏锐性、研究问题的积极性，努力把问题捕捉准、想得全、研究透。在征得领导支持或认可的基础上，重点抓好编委领导决策后的执行工作，尤其是要做好监督检查工作，切实把监督检查纳入日常工作的范畴，要不折不扣的对编委会负责，对于发现的违反机构编制管理的问题，例如：擅自提高机构规格、增加人员编制、超编进人、超职数配备领导干部等等，能纠正的要及时纠正，纠正不了的，及时向编委会提出解决的办法和建议，对于落实难度大的问题，要善于利用编委领导的影响，加大监督检查工作力度，确保各项决策落到实处。

（三）建立联系机制，做好协调工作。基层编办负责的机构编制管理工作涉及面广，政策性强，情况复杂，它不仅与组织、人事、财政有着千丝万缕的联系，而且涉及所有的党政机关、群众团体和事业单位。因此，在日常工作中编办要认清自己所处位置的重要性，及时建立联系机制，做好各方面的协调工作。对于上下级之间、同级各部门之间的职能交叉和关系不顺等棘手问题，要有理、有规、有据、有节地进行处理。对于要求增设机构、提高机构规格、增加编制等重大问题，要坚决按照党委、政府的意见，站在全局的高度，善于用大道理说服小道理，用大道理说服歪道理。可设可不设以及不该设的机构，要坚决不设，可增加可不增加以及不该增加的编制，要坚决不予增加。对于能够通过编办的协调就可以解决的问题，编办就要尽力去协调解决，对于编办协调解决不了的问题，要提出合理化建议，及时的向编委会汇报，通过党委、政府及编委领导协调解决或裁定解决。

（四）落实首问首办制，提高服务水平。切实落实首问首办责任制，明确前来编办咨询...