浅谈如何加强固定资产投资审计

[浅谈如何加强预算执行审计]莘县审计局任晓玲徐翠红预算审计是县级审计机关的常规性工作，同时又是审计工作的重点，要把此项工作做好、做实、做出成效，要紧紧围绕落实科学发展观，加强宏观调控、推进依法...+阅读

浅谈如何加强固定资产投资审计

从今年开始，墉桥区审计局把固定资产投资审计作为审计工作重点之一，开展好固定资产投资审计成了一个新的课题，我认为加强固定资产投资审计的重点在于事前、事中、事后审计。

一、事前审计包含立项和评估两个阶段。正确的投资决策能带来很大的经济效益和社会效益。事前审计应认真研究建设项目的必要性和可行性，通过调查核实投资决策的是否实事求是、是否符合当地发展的需求；重点审核项目的规划、资源、选址、筹资、效益等可行性报告和决策的科学性，避免浪费资源。

二、事中审计包括资金、设计、招标、开工、施工5个阶段。首先应审查资金的落实情况，重点是配套资金的落实工作，能否满足工程建设的需要，避免有的单位套取国家资金；其次应对图纸设计进行审查，审核图纸设计是否符合当地生产、生活需要，以及图纸设计质量等问题；再次审核有无开工报告和工程项目招投标情况，重点审计工程项目招投标是否实施“阳光工程”，特别是近几年项目建设审计中发现，一些建设、施工单位以工程项目已经经过招投标，不应再进行审计为由，把招投标当作逃避审计监督的“挡箭牌”，有些招标单位存在一标带多标，肢解工程，以小套大现象，同时有些建设单位故意编制错误标底、多计工程量、抬高标底建筑材料价格等收取回扣、套取资金发放职工福利，可见加强设计、施工、监理招投标工作的重要性。这时期还应把审核招投标程序是否合法化、招投标文件的完整性、评标定标的公正性作为审计工作重点，从而合法、真实、有效的体现审计监督职能；最后审查施工现场是否管理规范，施工现场技术监督、施工进度和施工质量是否实行把关负责制，是否实行项目经理制及项目监理制，审计人员应进行不定期现场监督，杜绝偷工减料、以次充优以及隐蔽工程的虚假列支等现象，从而有效的实施审计监督职能。

三、事后审计工作是确定建设项目的关键环节。首先审核现有的财务资料、竣工资料、工程技术资料以及合同书的完整性，工程竣工报告书必须有监理、设计、建设、施工方的签字盖章，这是竣工结算审计的有效、真实、合法、可靠的资料，竣工结算审计也是确定全部费用的关键环节；审计人员应本着实事求是的态度认真依据有关法律、法规核查工程量，审核定额的套用、有关费用的计取、材料价差的依据，剔除造价中不合理的因素，合理的确定工程的造价，为固定资产投资优化配置和合理的组合圆满实施审计监督职能。事前、事中、事后审计工作是贯穿在整个固定资产投资审计工作中，它们是相互联系、相互制约、相互影响的，它们之间是缺一不可的，只有实施事前、事中、事后工作，才能有效的完成固定资产投资审计工作，防止资金的浪费和形成新的固定资产的闲置，为我区经济工作提供有力的后勤保障。

固定资产投资审计的存在问题

1.对于固定资产投资项目的真实性、合法性审计比较多，着重于查错纠弊，对于效益审计重视不够。审计人员少有将固定资产投资审计向效益审计扩展的观念，固定资产投资建设市场秩序较为混乱，违法乱纪现象比较多，这客观上使审计人员不得不侧重于真实性、合法性审计，从而无法抽出足够的审计力量开展效益审计。

2.对于固定资产投资项目事后审计比较多，事前介入和事中控制不够，特别是对投资项目选择的决策过程难以施加影响。在中国固定资产投资领域，投资决策论证体系不健全，权责分明、制约有效、科学规范的建设项目管理体制和运行机制尚未完全建立，项目管理的科学化、专业化水平还不高，全过程的审计监督更显重要。

3.固定资产投资审计人才短缺，现有审计人员队伍知识和能力结构不合理。固定资产投资审计涉及的审计事项复杂、专业性强。例如，为了对工程造价进行审计，需要审计人员具备工程造价方面的专业知识和执业资格；为了对工程合同管理的情况进行评价，审计人员需要具备合同法等法律方面的知识和经验等。然而，审计机关目前懂财务的人员比较多，懂工程、法律的人员比较少，既懂工程又懂财务的人员少之又少。

4.在固定资产投资审计实践中，审计人员的工作缺乏客观标准，主观判断多，审计风险难以得到有效控制。关于固定资产投资审计尚未形成具有操作性的准则和指南，对于固定资产投资效益审计的理论研究和经验总结做得尤其不够。《审计机关国家建设项目审计准则》的规定比较原则、抽象，对于固定资产投资效益审计也强调不多，审计人员在具体工作中感到缺乏依据和标准。

5.固定资产投资审计就事论事多，为各级政府宏观决策和管理服务的职能发挥不够等。审计着眼于查处单个问题的多，不善于通过对微观审计所获得的资料进行分析研究，从宏观上提出搞好建设项目的建议和改进审计方法的措施。

如何设计固定资产的审计程序

固定资产审计：

一、固定资产审计

（一）固定资产的审计目标确定固定资产是否存在；确定固定资产是否归被审计单位所有；确定固定资产增减变动的记录是否完整；确定固定资产的计价是否恰当；确定固定资产的期末余额是否正确；确定固定资产在会计报表上的披露是否恰当。

（二）固定资产的实质性测试

（1）在连续常年审计情况下，应注意与上期审计工作底稿中的固定资产和累计折旧的期末余额审定数核对相符；判断题：在连续常年审计情况下，注册会计师对固定资产及累计折旧期初余额进行审查的时候，将期初余额与上年的期末余额核对，检查是否相符。【讲解】*

（2）在被审计单位变更委托的会计师事务所时，后任注册会计师应借调、参阅前任注册会计师的有关工作底稿，如果以前期间均由具有良好信誉的会计师事务所审计，则后任注册会计师的审核范围通常仅限于一般性复核；

（3）如果被审计单位以往未经注册会计师审计，即在初次审计情况下，注册会计师应对期初余额进行较全面的审计，尤其是当被审计单位的固定资产数量多、价值大、占资产总额比重高时。

2、分析性复核

（1）计算固定资产原值与本期产品产量的比率，并与以前期间比较，可能发现闲置固定资产或已减少固定资产未在帐户上注销等问题。

（2）计算本期计提折旧额与固定资产总成本的比率，将此比率同上期比较，旨在发现本期折旧额核算上的错误。

（3）计算累计折旧与固定资产总成本的比率，将此比率同上期比较，旨在发现累计折旧核算上的错误。 ……

3、检查固定资产增加→针对来源不同的固定资产

（1）对于购入的固定资产，检查其计价是否正确，其入帐价值是否包括买价和税费

（2）自建的固定资产，在达到预定可使用状态之前的一系列支出均应计入固定资产的入帐价值。其中借款费用资本化部分以会计上规定为准。

（3）投资者投入的固定资产应以双方确认的价值作为其入帐价值。 ……

4、检查固定资产减少固定资产减少主要包括出售、向其他单位投资转出、向债权人抵债转出、报废、毁损、盘亏其审计要点如下：

（1）检查减少固定资产的授权批准文件

（2）检查因不同原因减少固定资产的会计处理是否符合有关规定，验证数额计算的准确性。

（3）结合固定资产清理和待处理财产损益—待处理固定资产损益科目，抽查固定资产账面转销额是否正确。

（4）检查是否存在未作会计记录的固定资产减少业务。

6、检查固定资产的所有权

（1）对外购的机器设备等固定资产，通常审核采购发票、购货合同等予以确定；

（2）对融资租入的固定资产，应验证有关融资租赁合同，证实其并非经营租赁；

（3）对房地产类固定资产，需查阅有关的合同、产权证明、财产税单、抵押借款的还款凭据、保险单等书面文件。

7、对购入的固定资产进行实地观察实地观察的重点是本期新增加的重要固定资产；如为初次审计，则应适当扩大观察范围。

8、确定被审计单位估计的固定资产使用期限和残值是否合理

9、检查固定资产的租赁→此处应结合会计知识进行判断

10、检查固定资产的保险

11、调查未使用和不需用的固定资产

12、检查因清产核资、资产评估调整的固定资产

13、检查固定资产的抵押、担保情况

14、检查固定资产的购置情况

15、检查有无与关联方之间的固定资产购售活动

16、检查固定资产是否已在资产负债表上恰当披露

二、累计折旧审计

（一）累计折旧的审计目标

（二）累计折旧的实质性测试程序

1、获取或编制固定资产及累计折旧分类汇总表，复核加计正确，并与报表数、总账数和明细账合计数核对相符。

2、检查被审计单位制定的折旧政策和方法是否符合《企业会计制度》的规定，确定其所采用的折旧方法能否在固定资产使用年限内合理分摊其成本，前后期是否一致，预计使用寿命和预计净残值是否合理。

3、根据情况，选择以下方法对累计折旧进行分析性复核→结合固定资产的分析性复核学习

（1）对折旧计提的总体合理性进行复核

（2）计算本期计提折旧额占固定资产原值的比率，并与上期比较，分析本期折旧计提额的合理性和准确性。

（3）计算累计折旧占固定资产原值的比率，结合固定资产减值准备，分析其是否合理。

4、复核本期折旧费用的计提是否正确

（1）已计提减值准备的固定资产，计提的折旧是否正确；

（2）已全额计提减值准备的固定资产，是否已停止计提折旧；

（3）包含土地使用权的固定资产，折旧方法是否符合有关规定，计提的折旧是否正确；

（4）因更新改造而停止使用的固定资产是否已停止计提折旧，因大修理而停止使用的固定资产是否照提折旧；

（5）对按规定予以资本化的是否在两次装修期间与固定资产尚可使用年限两者中较短的期间内，采用合理的方法单独计提折旧，并在下次装修时将该项固定资产装修余额，应将该余额一次全部计入当期营业外支出；

（6）对融资租入的固定资产发生的、按规定可予以资本化的固定资产装修费用，是否在，应在两次装修期间、剩余租赁期与固定资产尚可使用年限三者中较短的期间内，采用合理的方法单独计提折旧；

（7）对采用经营租赁方式租入的固定资产发生的改良支出，是否在剩余租赁期与...

基本建设审计建设项目审计固定资产投资审计工程审计之间有

基本建设审计是指对勘察设计、施工、物资供应、人力安排、银行贷款和竣工验收等所进行的审计。

建设项目审计是我国审计专业的重要组成部分，其最大特点是融技术性、经济性为一体，具有较强的专业性和综合性。

固定资产投资审计是指审计机关依据国家法律、法规和政策规定，对固定资产投资项目财务收支真实、合法、效益的监督行为。它是国家对固定资产投资活动实行监控的一种重要手段，是我国审计监督体系的一个重要组成部分。工程审计是依据国家《审计法》等相关规定，对工程概、预算在执行中是否超支，有无隐匿资金、截留基建收和投资包干结余，以及有无以投资包干结余的名义私分基建投资的违纪行为等。审计是以基建项目为标的，以会计师、审计师为主要从业人员。