试对深化征地制度改革提出你的意见

[深化与反腐倡廉配套的干部人事制度改革的原则是什么]第一，要坚持党管干部原则，任何时候都不能动摇。用人权是最重要的执政权之一。在改革中，放弃党管干部原则就等于放弃党的领导、放弃党的执政地位。第二，要坚持科学化、民主化、...+阅读

一、深化征地制度改革的目标简化征地审批程序，提高征地的办理效率，在征地过程中切实保护农民的合法利益，为被征地农民解决后顾之忧，确保农村社会大局的稳定，建立起与社会主义市场经济相适应的土地征用、使用机制？熏处理好土地所有者、使用者及土地使用权流转过程中各方面主体之间的利益关系。

二、深化征地制度改革的原则

（一）坚持落实十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地基本国策的原则

（二）坚持为社会、经济发展保障建设用地供应的原则

（三）坚持依法征用土地、合理补偿、维护农民集体和个人的合法权益的原则

（四）坚持积极引入市场机制、优化土地资源配置的原则

（五）坚持征用土地公开、公平、公正、高效的原则

三、改革的主要政策措施

（一）严格区分两类建设项目用地根据建设项目的性质和功能，严格区分公益性项目用地和经营性项目用地。

国土资源部制定的《划拨用地目录》中确定的可以以划拨方式供地的项目的用地属公益性项目用地。公益性项目用地需要使用集体土地的，可依照法律法规实行征地。经营性项目中的工业用地原则上由用地者依据广东省人民政府《关于试行农村集体建设用地使用权流转的通知》（粤府？眼2003？演51号）和《佛山市试行农村集体建设用地使用权流转实施细则》的具体规定取得集体建设用地使用权。

经营性房地产用地首先从国有存量建设用地中安排，无法安排的，可实行征地。

（二）优化征地审批程序各区在制订有关征地方案前应广泛听取被征地单位和农民的意见，如果被征地单位对征地的补偿标准或安置方案提出听证申请，则应按《国土资源听证规定》组织听证。征地公告和补偿安置方案公告可由国土资源管理部门合并进行。

镇一级土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内不涉及征地的农用地转为建设用地，由市政府行使审批权，涉及征地的，由市政府审批农用地转用，再报省政府审批征地。镇一级土地利用总体规划确定的建设用地范围内的征地，无论是否涉及农用地转用，征地时的附件可只报《建设用地呈报书》、《征用土地方案》、《征地范围勘界图》和《集体土地所有权证》等附件，用地是否符合规划和土地利用年度计划、有关补充耕地工作是否落实以及地类和权属是否明确的审查确认工作由市国土资源局负责完成。

（三）相对统一征地补偿标准各区要对照法律法规对现行的征地补偿标准进行一次清理，标准偏低的要进行修订。修订的原则可以按区内经济发展水平和土地的位置等实际情况将区内集体土地分成一至三个片区，将统计部门和农业部门统计的前三年单位面积土地的综合平均年产值作为计算土地补偿费和安置补助费的标准。土地补偿费、安置补助费的计算直接与被征用土地的面积和地类挂钩，而不直接与被征用的具体地块的年产值挂钩。

禅城、南海、顺德区在计算土地补偿费和安置补助费时，应按土地管理法规定的高档次标准执行，三水、高明区也应按中等偏上标准执行。各区也可以结合农用地基准地价评估成果修订征地补偿标准。在评估农用地基准地价及修订征地补偿标准时要遵守《国土资源听证规定》的要求。修订后的征地补偿标准原则上维持三年不变。国家和省、市政府及国土资源管理部门对专门项目的征地已颁布补偿标准及实施方案的，各区在实施相应项目的征地时应依照执行。

（四）规范征地补偿款的使用和管理征地补偿款中的地上附着物和青苗补偿费直接支付给附着物及青苗的所有权人，对于承包经营的土地，如果发包人和承包人签订的协议中有不同规定的，按双方签订的协议办理。安置补助费和土地补偿费应实行“村（组）有镇（街）管”，其使用必须经村民代表大会集体讨论决定。安置补助费原则上用于被征地农民的就业培训和安置，土地补偿费的使用应先满足为被征地农民建立社会保障关系的需要，各区可根据实际情况确定征地补偿款使用方向的具体比例。

由农村集体经济组织支配的征地补偿款，应建立财务公开制度，定期向本集体经济组织成员公布收支状况。对该部分征地补偿款使用的监管，由市农业局制定具体办法。

（五）实行留用地补偿制度实施征地时，应按实际征地面积10%左右的比例给被征地的村集体划留建设用地（简称“留用地”）。留用地的性质可按被征地的村集体的意见确定，即可转为集体建设用地，也可一并征为国有。

办理留用地的各项税费承担、留用地征为国有时的补偿方法及留用地的通平费用等税费的承担办法由各区具体制定。留用地的使用应符合土地利用总体规划和城乡建设规划，留用地发生流转的，国有性质的留用地按国有土地的相关管理规定进行管理，集体性质的留用地则按集体建设用地使用权流转的相关规定进行管理。公益性项目建设需要征用或使用村、组集体留用地的，应综合考虑原土地征地补偿标准、办理用地手续已交纳税费、土地开发已投入费用和已经形成的非农收益等因素，在充分协商的基础上合理确定补偿方式和补偿标准。

（六）促进农村集体建设用地使用权合理流转要按集体建设用地使用权试行流转的有关规定，用好、用活集体建设用地，特别是在园区用地方面，要将...