边远贫困少数民族地区怎样才能留在并吸引人才

[新《条例》带给边疆少数民族地区计划生育服务站的思考]随着《计划生育技术服务管理条例》以下简称《条例》及配套文件颁布实施，加快技术服务工作管理模式转变。《条例》以法规形式明确了计划生育服务网络的法律地位和服务范围，为计...+阅读

边远贫困少数民族地区怎样才能留在并吸引人才

边疆民族地区人才利用政策留住并吸引人才的条件和措施

（一）创造公平竞争的宏观环境建立公平竞争的宏观环境，是解放人才、利用好人才的前提条件。就目前来看，公平竞争有了一定程度的体现，但离社会发展的要，离充分利用人才的要还相距甚远。主要表现在：

（1）不同所有制之间的竞争不公平。

（2）国有企、事业单位用人机制受计划经济体制影响根深蒂固，还没有建立一套内部竞争机制，致使人才的价值得不到应有体现，人才积压、浪费和人才流失、短缺同时困扰着国有企、事业单位。

（3）身份、等级制观念和管理体制仍未打破，限制人才的竞争。

（4）社会保障体系还不完备，已经建立的如养老保险等，也还残留着计划经济体制的痕迹，存在着明显的过渡特征，不能反映现代人力资源市场化配置、合理流动的要。

（5）缺乏有法可依、有法必依的法制环境。建立公平竞争的宏观环境，必须做到：

（1）加快立法步伐，加大执法力度，使人才利用的各个环节有法可依，有法必依，以完备的法制保障竞争的公平。

（2）加快国有企、事业单位的人事制度改革，建立公平竞争的内部约束机制和制度，创造公平竞争的微观环境。

（3）加快国有企业现代企业制度建设步伐、尽快实行“三资”企业国民待遇，使不同所有制企业之间能够公平竞争。

（4）建立统一的社会保障制度，解决人才流动的后顾之忧和不同所有制企业保险待遇不一样的流动障碍，公平用人的社会成本。

（二）建立科学量化的评估体系人才的录用、晋升、奖惩，都必须以考核为基础，这就必须有一个科学量化的评估体系，能够对人才的才能、业绩做出客观的评价。目前，一些单位实行了定期考核制度，如会计、经济系列等，有些行业也建立了社会化资格考试制度，但还存在一些弊端和不足。这表现在：

（1）内部考核缺乏量化和客观标准，尤其是考核未能与奖惩、晋升挂钩，致使考核流于形式，不能起到应有的以考核作为奖惩、晋升的依据的作用。

（2）社会化的评价机构刚刚起步，本身还存在欠缺。一些单位还缺乏运用科学手段评价人才的自觉性，因而在权威性及普及性方面都十分不足。

（3）专业技术水平的评价和认定缺乏客观的标准和制度规范，同时由于评、聘尚未分离，致使一些具备任职资格的专业技术人员由于指标限制而不能及时得到认证。指标限制也使评聘过程容易受到人为因素的干扰，缺乏客观公正性。

（4）经营管理人员缺乏市场化的评价标准，评价方式也没有市场化，致使优秀人才不能脱颖而出。建立科学量化的评估体系，应该从单位内部和外部同时进行。从外部而言，包括两个方面。一是建立、完善社会化的评估体系，使执业资格的认定有量化的标准，使人才的自我发展有一个明确的方向，也使单位在录用时有一个客观的标准；二是市场化的评价，即个人的能力必须经过市场竞争的检验。当然，一个科学的评估体系应该使两者一致或接近。从内部而言，建立量化的业绩考核制度，使个人的工作实绩及其潜能得到科学评价，并把考核结果作为奖惩、培养、晋升的惟一依据。

（三）全面推行人才使用的任期制和流动制打破铁饭碗、铁交椅已经提出多年，但实际运作并不理想。一方面，一些不能胜任的人员并不能淘汰，大多是任期结束后不合格则异地安置同样职位的工作；另一方面，人才的正常流动还有诸多限制。合同意识、契约意识在一些人才及一些单位都没有真正树立起来。为此，必须在全社会建立正常流动的机制。任期结束后不再续任的人员，应该让其流向人才市场，另行择业，而不是异地安置；个人提出流动的人员，只要遵守法律、法规的规范，履行合同规定的权利义务，应有充分的择业自主权。只有人才参与了市场竞争，才能充分发现、体现其价值，才能使其才能得到充分的发挥。

为什么满族地区是东北地区比较贫困的少数民族

受历史条件的影响，我国少数民族的聚居区往往是边远地区，交通不便，信息闭塞，所以在我国少数民族所占的贫困人口比例都比较高。你可以查阅一下我国贫苦地区的新闻资料，当今我国最贫困的地区总体上都是少数民族聚居地。比如四川省最贫困的大凉山就是彝族聚居区。湖南省最贫困的湘西一带是苗、瑶、水、布依多个民族的聚居地。宁夏最贫困的固原县是回族聚居地。我国人均总产值最低的三个省西藏、新疆、青海都是少数民族最多的地方。包括台湾岛最贫困的阿里山区也是原住民聚居区。满族是东北的原住民，也是东北地区少数民族中人口最多的，贫困人口比例中满族也自然最高，其次是朝鲜族与蒙古族。你可以看到，目前辽宁省最贫困的辽阜新地区是满族、蒙古族相对较多的。

吉林省最贫困的伊通、辽源、磐石等地也是满族聚居区。黑龙江省最贫困的克山、讷河、拜泉等地同样是满族聚居区。所以有这样的大环境制约，东北地区贫困人口中满族比较多也不例外。解决我国贫困人口问题，尤其是少数民族贫困人口问题，是我国当今重要的发展战略之一，也是维护我国稳定发展的长远课题。...

通过学习贵州历史分析贵州少数民族和民族地区贫困的原因

一、贵州民族地区贫困问题主要原因分析

1、经济社会发展基础薄弱。2008年民族地区总人口约1680.5万人，占全省总人口的41.27%；人均GDP4548元，占全省人均GDP的68.22%；固定资产投资217.17亿元，占全省总投资的18.13%；人均财政收入313元，占全省人均财政收入1134元的27%；人均财政支出761元，占全省人均支出1539元的49%；农民人均年纯收入1832.86元，是全省农民人均纯收入1984.62元的92.35%。

由于财政收入长期处于入不敷出的状态，导致自身“造血功能”不足，严重影响了发展基础的建设。

2、劳动力素质偏低。劳动力素质较低，经济社会发展缺乏人才支持。教育成本高，质量差，体系不健全，寄宿制教育、职业教育、幼儿教育发展缓慢，青壮年文盲还占一定比例，劳动力素质低下，产业发展受到人才制约，工作成本高。

贵州少数民族的低层次教育水平所占比例非常大，按九年制义务教育计算，分别为70.74%（整体水平）、72.27%（农村水平），农村低于整体水平1.53个百分点；按未上过学、扫盲班、小学、初中四个低层次水平相加计算，分别占93.32%（整体水平），97.29%（农村水平），高于全国相应水平4.9和2.42个百分点；按高中水平以上计算，所占比例不到7%（整体为6.68%，农村仅为2.71%）。

3、土地资源匮乏。按照2008年的统计资料，全省人均耕地为0.67亩，民族地区现有耕地面积1298千公顷，人均耕地面积只有0.475公顷，工农业发展的空间狭小，农业基础条件差，农业基础设施依然脆弱，抗灾能力不强，农业产业化程度低，农民收入低，增长缓慢，城乡二元结构突出。加上国家现有的土地政策，民族地区经济发展的土地问题十分突出，在很大程度上制约了民族地区经济的崛起和跨越。

4、开发建设资金短缺，投入不足。虽然近年来全省投资增长较快，投资规模不断扩大，但与全国比较仍处于较落后的水平，2008年全省全社会固定资产投资仅占全国的1.1%，排在全国各省区市的第26位，民族地区只占全省投资的24%。加之由于基础差，历史欠帐多，建设资金缺乏的问题更显突出，远不能满足民族地区经济社会发展的需要。

5、体制、机制和观念落后与生产力发展的需要不相适应。由于历史、自然等方面的原因，民族地区长期处于相对封闭的状态，信息闭塞，经济发展水平和社会发育程度相对较低，人们的思想观念也较落后。长期形成的少数民族风俗对生态保护、淳朴民风发扬起到了很好的促进作用，但是有些乡风民俗也在一定程度上制约了社会经济的发展。

6、生态环境脆弱，水土流失危害十分严重。贵州省17.6万平方公里的国土面积上，喀斯特面积占73.79%。喀斯特是一种环境承载能力低下，生态系统脆弱，地形破碎崎岖的自然环境，贵州全省平均坡度17.78°，25°以上的坡耕地占到总耕地的40%。从保灌面积来看，水田占50%，土仅占30%，大部分田土受大自然老天左右，在这些因素的制约下，全省的耕地以坡、薄、瘦为特点，中低产田土面积占到耕地总面积的82.14%。

全省人均耕地不足0.74亩，低于全国人均1.5亩的水平，更低于世界人均4.7亩的水平。贵州全省石漠化面积已达37597.36平方公里，占全省国土面积的21.34%，占全省喀斯特出露面积109084.58平方公里的34.47%。

7、工程性缺水问题突出，制约了民族经济发展。虽然贵州水资源总量丰富，但由于民族地区大都地处典型的喀斯特高原山地，天上的降雨都往地底下流，存不住水；即便形成了地表径流，也往往由于江河两岸是高山，中间是峡谷，取用难度大、成本高，工程性缺水问题是长期制约民族地区经济社会发展的一个突出问题