区完善社会保障体系工作纪实

[城区社会保障与就业管理调研报告]根据区政协的部署，民盟区委成立课题调研小组，对城区社会保障与就业管理进行了专题调研。此次调研，以十七大构建和谐社会精神为指导，以国家相关法规、政策为依据，以进一步增强社会...+阅读

*区完善社会保障体系工作纪实 ——编织社会保障网打造民生工程 *地处浙江中部沿海，我国黄金海岸线中段，是温黄平原腹部台州市的主体城区，是我国股份合作经济的最先发源地之一。1994年11月撤镇建区，全区陆域面积274平方公里，辖4个镇、6个街道，总人口41万。 *历史悠久，位置优越，交通便捷，民资丰厚，商贸繁荣。清代乾隆年间，就成为浙东南著名商埠。建区九年来，在这片古老的热土上，这个年轻而又充满活力的城市，谱写着完善社会保障体系的新篇章。起步篇：社会保障零的起步自二十世纪八十年代开始，我国对社会保障制度进行了一系列的改革。改革的目标是：建立独立于企业事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化，管理服务社会化的社会保障体系。其主要特征是：基本保障，广泛覆盖，多个层次，逐步统一。与经济发展水平相适应，国家强制建立的基本保障主要满足人们的基本生活需要，社会保险逐步覆盖全体公民；在基本保障之外，国家积极推动其他保障形式的发展，力争形成多层次的社会保障体系；通过改革与发展，逐步实行全国统一的社会保障制度。一直到二十世纪九十年代中期，这时期我国的社会保障制度的发展更多地侧重于制度的改革与探索，各类社会保障制度都极不完善，且范围只局限在国有企业职工和部分城镇职工及离退休人员，保障覆盖面狭隘，保障功能十分有限。在养老保险方面，我国于1984年开始进行改革，1991开始在部分农村地区进行试点，于1997年全面推开；医疗保险方面，于1988年开始对机关事业单位的公费医疗制度和国有企业劳保医疗制度进行改革，于1998年开始在全国建立城镇职工基本医疗保险制度；失业保险制度自1986年开始逐步建立起来；生育保险制度自1988年开始在一些地区进行企业生育保险制度改革，1994年制定了《企业职工生育保险试行办法》；最低生活保障制度方面，于1993年开始对城市社会救济制度进行改革，偿试建立最低生活保障制度。二十世纪九十年代中期以来，为加强各项社会保障制度的统一规划和社会保障基金的管理、监督，我国对社会保障管理体制进行了一系列的改革，社会保障制度和体系建设从此步入了快速发展时期，并在制度的改革与创新上取得了重大的进展。在这一时期，台州还未建市，只作为一个地区的行政体制存在。而在1994年建区前，*只是台州地区黄岩县的一个小镇，建区时下辖周边的12个乡镇（街道），这里国家投资的项目相对很少，国营企业不多，城镇居民人口只占其中的极少一部分，社会保障观念还未在广大群众中普遍形成。1994年底全区国内生总值26.43亿元，财政总收入18.2亿元，其中地方财政收入0.85亿元，农民人均纯收入2750元，金融机构年末存款13.82亿元，城乡居民储蓄存款6.6亿元。新建区经济基础相对簿弱，百业待兴，没有更多的资金用于社会保障制度建设，社会保障体系几近空白。目前的几大保险体系和社会救助体系，都是在1995年后逐步建立起来的。 ——养老保险。1994年底刚建区时，从黄岩划入680万元基金作为启动基金，于1995年1月开始正式运行。 ——医疗保险。于1997年底开始进行大病医疗保险制度改革试点，当时只有2家企业、120名职工参加。 ——工伤保险。于1996年1月1日开始实施，启动基金只有40万元。 ——生育保险。于1998年12月开始实施，开始时从地方综合发展基金中注入垫底运行资金20万元。 ——最低生活保障制度。很早就形成了针对城乡贫困居民的社会救济制度，在此基础上，于1997年逐步建立起最低生活保障制度。发展篇：初步建立了具有地方特色的社会保障体系的基本框架二十世纪九十年代中期，特别是1998年以来，党中央、xx做出了一系列推进我国社会保障体系建设的重大决策。以此为契机，该区适时出台政策，强力推进社保体系建设，并在人代会上提出的经济和社会发展年度目标、中期目标乃至长期目标中，把着眼于解决民生必需，增强百姓福祉，构筑社会保障体系列为政府工作的根本任务之一，作为践行“xxxx”重要思想的具体体现，提出切实从“管理政府”向“为民政府”转变，开始了全面建设具有地方特色的社会保障体系的新阶段，社会保障体系建设从此步入了快速发展时期。按照中央和省、市的统一部署，从实际出发，一步一个台阶，逐步建立了以养老保险为龙头，连接失业、医疗、工伤、生育保险的五位一体的社会保险体系，同时，建立起社会救助、社会福利、社会优抚和社会互助等各项制度，社会保障体系框架已基本成型，并形成一系列富有特点的做法。 ——养老保险制度。经过几年的发展，至今年7月底，全区已参加养老保险企业2045家，其中非公有制企业1827家；已参加养老保险的企业职工37268人，其中非公有制企业职工24861人。养老基金结余15148万元，支付能力达34.7个月，其中企业养老基金结余12187万元，支付能力达33.3个月。 ——医疗保险制度。至XX年底实现了机关事业单位和企业单位的公费医疗、大病医疗保险制度向基本医疗保险制度的平稳过渡。截止今年7月底，全区参加基本医疗保险机关企事业单位556家，参保人数为20798人。 ——工伤保险制度。截止今年7月底，全区共有185家企业参加工伤保险，参保人数9149人，工伤保险基金累计结余107万元。 ——生育保险制度。截止今年7月底，全区有140家单位，5803人参加生育保险，累计结余生育保险基金5万元。 ——最低生活保障制度。按照城区居民人均收入不低于180元/月、建制镇居民人均收入不低于150元/月、农村居民人均收入不低于110元/月的标准，全区有127户、233位城镇居民和2297户、3599位农村居民纳入了最低生活保障。 ——城镇“三无”对象和农村“五保”对象集中供养。目前，全区集中供养的有215人，分散供养的有84人。集中在敬老院供养的五保对象供养标准人均为3000多元/年，分散供养的标准为人均1300-1800元/年。 ——其它帮扶、救助工作。开展了残疾人康复和救扶工作；建立了区慈善总会和慈善基金，开展正常性的慈善救助活动；开展临时救助和结对帮扶工作，每年用于结对帮扶的资金达20余万元；重视解决“三残”学生、部分享受低保和困难家庭学生的义务教育，以及高中、大学的助学问题，等等。 *社保人清醒地认识到，要想适应市场经济和改革的大潮，建立有地方特色的社会保障体系，必须与时俱进、负重拼搏、开拓创新。为此，他们进行了卓有成效的工作，有力地促进了社会保障体系的建立。其一，与时俱进，适时出台政策，确保社保工作正常运行。自1995年该区实施养老、医疗等社会保险以来，先后出台了《*区企业职工社会养老保险暂行办法》（路政发〔1995〕2号）、《关于贯彻〈*区企业职工社会养老保险暂行办法〉的实施意见》（路政办〔1995〕 1 号）、《关于乡镇各类企业参加社会养老保险若干意见》（路政办〔1995〕3号）、《关于筹集地方养老保险基金的实施意见》（路政办〔1995〕4号）、《关于乡镇机关招选干部和各事业站人员参加社会养老保险有关事项的通知》（路人劳〔1995〕82号）、《台州市*区私营企业职工个体工商户参加社会养老保险的实施意见》（路人劳〔1995〕98号）、《关于私营、货运（车辆）车主及驾驶员参加社会养老保险的实施意见》（*区人劳局、交通局联合文件路人劳〔1997〕79号）、《关于印发*区社会保险扩大覆盖面工作实施方案的通知》（路政发〔XX〕62号）、《关于全面推进城镇职工基本医疗保险制度改革的若干意见》（路政发〔XX〕76号）等10多个政策文件，为该区的社会保险工作逐步走上法制化、制度化的轨道提供了强有力的保证，从而使该区的社会保险事业发展步入良性发展的轨道。其二，强化社保宣传力度，在社会保险覆盖面上取得新实破。为了使社会保险深入千家万户，该区通过新闻媒体、上街咨询、文艺汇演、巡回宣传车、召开座谈会、深入企业宣讲等多种形式加大社保宣传力度，使广大群众加深对社保的认识，增强人们的参保意识。社会保险覆盖面不断扩大，已由最初的国有企业、集体企业逐渐向非公有制企业和个体工商户及自由职业者延伸，突出了以重点骨干企业为扩面重点，收到了以大带小、以点带面的良好效果。尤其是XX年养老扩面达2万余人，养老保险参保职工参保率由年初的43%提高到88%，基本医疗保险覆盖面达2万余人，城区养老、医疗保险参保率和覆盖率已达到95%，至年底将提前一年实现省政府提出的养老、医疗保险全覆盖的目标。其三，强化基金征缴，社会保障支撑能力不断增强。该区社保和地税密切配合,共同商讨基金征缴的有效办法,每月召开一次社保、地税联席会议，改变了以往的征缴方式，即由地税部门根据企业计税工资人数核定其参保人数，采取先由地税征收，后由社保登记的办法，做到了既分工又协作，使基金征缴率由XX年以前的83%提高到XX年底的97%，并于XX年被评为全省社保基金征缴先进单位。今年1—7月共征缴基金6241万元,至7月底企业养老基金结余15148万元，支付能力达34.7个月，其中企业养老基金结余12187万元，支付能力达33.3个月，居全市首位，列全省前茅。

（四）规范基金管理，确保了离退休人员养老金的按时足额发放，社会化发放水平不断提高。加强基金监管，实行收支“两条线”，彻底杜绝挤占、挪用基金等问题。发放基金严格规范，彻底杜绝虚报冒领养老金现象，确保了基金的安全、完整、增值。从历次审计部门对社保基金的审计情况来看，该区社保基金管理、使用都严格规范,没有出现任何问题。加大离退休人员的管理服务力度，离退休人员养老金通过银行或邮政系统发放，遍及城乡各地的养老金发放网点达100多个，为离退休人员领取养老金提供了便利的条件，社会化发放水平和程度不断提高，自1999年至今社会化发放率年年达到100%。其五，基础性管理服务措施和手段不断完善。强化了参保单位和人员的档案管理和个人帐户的建帐工作，方便参保者查询。加强社保数据库管理，提高信息化管理水平。业务操作由手工向电脑操作完全过渡，并适时更新电脑软件，提高办事效率和管理水平。加强与定点医疗机构的监督和协调。通过定期和不定期的检查、巡查，督促定点医疗机构自觉遵守医保定点协议，切实维护广大参保者的利益；加强与各定点医疗机构间的紧密联系，共同商讨提高服务质量的有效办法。不断扩大定点范围，定点网络不断延伸至各镇（街道），目前省市级定点医院有20余家，区内定点医院有19家、定点药店有3家，为广大参保者的就医购药创造了更为便利的条件。同时，加快了社保“三优”服务窗口建设，为参保者提供更加优质的服务。其六，不断加大社会合力救助力度。如：稳步推进最低生活保障的提标扩面工作，每年都根据地方实际调高保障标准；建立特困家庭生活保障优惠扶助制度，对特困家庭就业、就学、基本生活支出等方面，给予不同程度的资金救助、生活补助和政策扶持；经常性开展慈善救助活动，等等。完善篇：将率先建立比较完善的城镇社会保险体系构筑新型社会救助体系当前，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。*的经济已具备了一定的规模，并且发展速度很快。 XX年，全区实现国内生产总值111.2亿元，实现财政总收入10.23亿元，其中地方财政收入5.19亿元；全社会固定资产投资总额37.46 亿元，城镇居民人均可支配收入10330元，农民人均纯收入6145元，全区各类金融机构的存款余额达140.7亿元，城乡居民储蓄年末存款63.47亿元，人均超万元，一些指标已超过了小康标准。*区的领导清醒认识到，在这样一个经济发达地区，完全有条件率先建立起比完善的城镇社会保险体系，有能力加快构筑覆盖城乡的新型社会救助体系。为此，XX年8月7日，全省社会保障工作会议后，*提出通过2—3年的努力，构建起涵盖社会保险、新型农村合作医疗保险、城乡最低生活保障、农村五保和城镇“三无”对象集中供养、“三残”学生和低保、贫困家庭子女入学补助等内容的、较为健全的社会保险体系和社会救助体系，至XX年底基本实现全区养老保险全覆盖、农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养全覆盖，至XX年基本实现新型农村合作医疗保险全覆盖的宏伟目标。并提出了具体的目标和明确的措施。在率先建立比较完善的城镇社会保险体系方面，提出按照目标要求，再接再厉、积极探索，努力在制度创新上求得更大的突破。其一，进一步健全基本养老保险制度。在借鉴全省各地好的做法的同时，进一步研究事业单位的养老保