践行科学发展观促进服务业发展的调研分析

[实践科学发展观努力做好信访工作]发展是人类的永恒主题，是解决一切问题的关键。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。”这是党中央对...+阅读

服务业是国民经济的重要组成部分。服务业的兴旺发达，是现代经济的重要特征和经济社会发展的一大趋势。党的十七大报告明确要求发展现代服务业，提高服务业的比重和水平。近年来，我市工业经济蓬勃发展，城镇化水平进一步提升，社会事业加快发展，人民生活水平持续提高，城镇居民可支配收入和农民纯收入不断增长，为服务业创造了巨大的发展空间。加快发展服务

业，尤其是现代服务业已成为经济社会发展到新阶段的现实需要。为此，我们近期就全市服务业发展情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、我市服务业发展的基本情况

（一）服务业规模不断扩大。2006年全市服务业实现增加值213.2亿元，占gdp的比重达到25.3%，比上年提高了1个百分点。从增长速度看，由2004年的14.2%（低于gdp增幅2.8个百分点）逐年提高到2006年的20.4（高于gdp增幅3.1个百分点），对经济增长的贡献率达到35.1%。今年以来，服务业继续保持快速增长的良好态势。前三季度，全市服务业增加值分别实现40.2亿元、118.3亿元和196.0亿元，同比增长18.6%、18.6%和19.5%，分别高于gdp增幅1.5个、1.9个和2.7个百分点，高于全省平均水平3.4个、4个和5个百分点；服务业增加值占gdp的比重逐季提高，由第一季度的24.3%提高到第三季度的27.0%，比去年同期提高了0.2个百分点。

（二）服务业运行质量明显提高。前三季度服务业对经济增长的贡献率为31.1%，比一季度和上半年分别提高了4.4个和2.7个百分点，拉动gdp增长5.2个百分点；服务业注册企业达到1.1万户，占各类注册企业的60.4%；实现地税收入9.1亿元，增长25.2%，占全部地税收入的比重为43.0%；服务业城镇单位从业人员达到24.3万人，占全部城镇单位从业人员的59.0%。

（三）服务业内部结构逐步优化。前三季度，交通运输仓储邮政业、批发零售业、住宿餐饮业等传统服务业实现增加值分别为26.4亿元、32.7亿元和14.0亿元，同比增长26.1%、13.5%和15.0%。

1、旅游业发展步伐加快。前三季度，全市接待国内游客434.15万人次，实现旅游收入22.7亿元，同比分别增长15.0%和17.8%。重点旅游景区建设步伐加快，天沐温泉二期、冠州梨园三期、东阿曹植墓等旅游景区相继开工建设，高唐李苦禅艺术馆、大觉寺和鱼丘湖风景区顺利建成使用，全市a级景区总数达到19处。县域旅游经济蓬勃兴起，临清市举办了“中国运河名城（临清）首届美食文化节”，姜堤乐园推出了摄影、书画等文化展，景阳岗旅游景区推出民间艺术大型活动，不仅拉动本地旅游人数快速增长，还吸引了**等周边地市的大批游客。

2、消费市场繁荣活跃。前三季度，全市实现社会消费品零售总额233.1亿元，同比增长17.4%，其中批发零售贸易行业增势强劲，实现零售额185.4亿元，同比增长17.9%，占社会零售总额比重达79.5%，成为消费快速增长的主力军，住宿餐饮业发展加快，实现零售额37.7亿元，同比增长19.6%。直营连锁、代理、大型超市、加盟店等多种新型零售业态发展迅速，目前，仅**城区大中型连锁超市达到30余家，总经销、总代理2400个，商业体系不断完善。

3、交通运输业较快增长。今年以来，全市交通运输、仓储及邮政业始终保持较快增长的良好势头，前三季度同比分别增长27.4%、22.0%和26.1%，比服务业整体增幅高8.8个、3.4个和6.6个百分点，道路货运周转量累计达到30.4亿吨公里，同比增长34.0%。

4、房地产业稳中略升。在国家宏观调控作用下，房地产开发市场趋于理性，呈现稳步发展态势。前三季度，全市房地产开发完成投资17.2亿元，新开工面积119.1万平方米，竣工面积51.1万平方米，销售面积91.2平方米，与去年同期基本持平。受前几年商业开发过快的影响，近两年来房地产主要以商品住宅为主，前三季度商品住宅开发完成投资10.7亿元，新开工面积比为89.0%。

5、信息服务业增势强劲。上半年，全市信息服务业实现销售收入13.1亿元，同比增长34.0%，其中通信服务业实现业务收入12.2亿元，增长36.0%；计算机服务实现业务收入7000万元，增长27.0%；软件开发实现销售收入2800万元，增长22.0%。

（四）服务业投入力度加大。前三季度，全市规模以上服务业投资完成54.8亿元，占全部规模以上投资比为15.8%；全市重点调度的30个服务业项目进展顺利，累计完成投资13.8亿元，占年度投资计划总额的71.0%；从投资结构来看，房地产、批零贸易和交通运输仍是我市服务业投资的主要领域。前三季度，全市房地产业完成固定资产投资达17.2亿元，前三季度商品住宅开发完成投资10.7亿元，新开工面积比为89.0%。

（五）服务业对外开放步伐加快。自去年开始，我市将服务业作为对外招商引资的一项重要工作来抓，通过积极“走出去”和“引进来”，取得了明显成效。2006年，我市新批外商投资项目30个，合同外资1.61亿美元，其中服务业项目8个，合同外资1767万美元。今年服务业招商势头更旺。itat国

际品牌服装会员店、肯德基闸口店、铁塔**服装城、**银座大厦、**新华锦集团等企业（项目）先后落户**，冠县动感影视城、包头钢铁集团钢管物流等项目正在积极筹备前期有关工作。在今年的浙商大会和鲁台会上我市组织的招商引资项目吸引了众多与会者的目光，有些项目已现场达成合资合作意向。会后，**、**等地投资者纷纷来电来函咨询或洽谈项目合资合作有关事宜。

二、当前服务业发展中存在的问题

总的来看，我市服务业发展趋势是好的，但服务业在经济增长中的作用没有充分发挥，服务业经济仍是一条“短腿”，服务业的发展仍然比较滞后，以知识为基础的现代服务业更是滞后。

（一）服务业的总量小，占gdp比重低。虽然我市服务业的增幅在全省列前几位，但总量始终处于落后位置。服务业占gdp的比重也仅高于菏泽和东营，并且与全省平均水平差距较大。2006年我市服务业所占比重比全省平均水平低7个百分点，目前仍低6.1个百分点。

（二）服务业发展质量欠佳，结构性差异明显。特别是以信息化为代表的现代服务业发展缓慢。我市服务业基本是以商贸、餐饮等为主的传统服务业，具有高知识含量和高附加值的新兴服务业尚未形成规模；从服务业集聚区和重点龙头企业看，还存在数量少、核心竞争力不强、特色不鲜明、品牌效应弱、辐射带动能力差的问题。据统计，2006年全市批零贸易、住宿餐饮、交通运输和仓储业等传统服务业占整个服务业增加值的比重接近40%，而现代物流、商务服务、信息科技、文化等新兴服务业的发展明显滞后。即使是占据服务业主导地位的商贸流通业，其发展态势同样不容乐观，2006年全市社会消费品零售总额271.8亿元，列全省倒数第6位。今年前三季度全市社会消费品零售总额233.10亿元，列全省后几位。

（三）服务业发展机制滞后，市场化程度不高。除批发零售贸易餐饮业、交通运输业和部分社会服务业等传统产业市场化、产业化程度较高外，其他服务业的市场化、产业化程度普遍较低，许多领域长期倚重政府投入，多元化投资机制尚未形成。另外，服务业企业总体处于小、散、弱状态，缺乏具有竞争力、支撑力和拉动力的大企业、大集团，服务业大项目少，县域之间发展不平衡，对外开放程度低等因素的制约作用也非常明显。

（四）服务业投入严重不足，带动能力差。现在的投资结构就是未来的经济结构，投入不足就意味着发展后劲不足。2006年全市服务业固定资产投资完成59.0亿元，增长13.2%，低于全省平均增速5.5个百分点，占全社会固定资产投资的比重为16.8%，低于全省平均水平20多个百分点；今年前三季度，全市规模以上服务业投资完成54.8亿元，占全部规模以上投资比为15.8%，仍低于全省的平均水平。

三、存在上述问题的原因

造成上述问题的原因是多方面的，但主要源于以下几个方面的影响。

一是思想观念落后。长期以来，服务业被当作不创造新价值的非生产活动，在实践中只强调发展工业，而忽视发展服务业。近年来这种思维模式有所改变，特别是随着全市服务业工作会议的召开和各地服务业工作的推进，目前服务业发展的舆论环境已经大为改善；但受传统“农耕文化”和“无商不奸”等价值观念的影响，“重二产、轻三产”的思维惯性仍然存在，把发展服务业与“脏乱差”、“黄赌毒”划等号，思想上有顾虑，不敢放手去干。

二是经济条件的制约。我市正处于工业化中期的初级阶段，经济发展有明显的重化工业特征，经济增长对第二产业增长的依赖性较强，结构调整侧重于第二产业内部优化升级，三次产业间的结构调整相对缓慢。城市化水平低，城乡居民收入水平不高，服务业发展缺乏载体支撑和需求基础。

三是政策引导不够得力。服务业涉及范围广，行业间差距大，存在的问题和工作重点各不相同，在缺乏有效协调机制的情况下，有些部门往往只注重管理，而不注重服务和发展，难以形成合力。一些服务业领域改革滞后，垄断性经营和限制性经营较多，服务业发展中一些歧视性和限制性政策仍未完全消除，抑制了服务业的发展。

四是人才培养滞后。现代服务业尤其是知识密集型服务业的发展，需要大量的专门人才，由于长期以来，在某种程度上对服务业的发展认识不足和局限，服务业人才的培养没有得到足够的重视，高层次的服务人才短缺，严重制约了现代服务业发展。

五是服务业统计工作不规范。客观上由于现有统计体系不完善、统计制度不健全、统计方法不科学，导致统计对象不全面，统计数字不准确；从主观上讲，对新形势下加强服务业统计工作缺乏深入研究，积极性和主动性不高，存在思想不重视、工作不到位、措施不得力的问题，影响了服务业统计质量，不能真实反映服务业发展的全面情况。

四、几点建议

今年市第十一次党代会明确提出了坚持“抓二带一促三”与“抓三带一促二”相结合，以先进制造业为龙头，以现代服务业为支撑，加快构建更具竞争力的现代产业体系的新思路，将发展服务业与经济增长、产业升级、结构优化、经济增长方式转变和增强竞争力紧密联系起来，从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，把加快发展服务业作为一项重大而长期的战略任务抓紧抓好。

一是优化服务业结构，拓宽服务业发展领域。近几年我市服务业发展较快，但我们的总量还是太小。当前发展服务业的当务之急是加快发展速度，把路子走开，把总量搞上去，同时努力提高质量和效益，加快建设服务业大市、服务业强市。（1）加快发展生产性服务业。大力发展现代物流业，引导大型企业把流通方面的业务剥离出来，大力发展第三方物流，加快建设**现代物流基地，建设一批大型物流中心和专业市场。同时，重视发展金融、保险、信息、会计、法律、公证、会展、广告等产业，为工业发展提供全方位服务。（2）积极发展消费型服务业。进一步搞好城市的规划、建设和管理，搭建城市框架，完善城市功能，集聚城市人口，不断加快城市化进程。同时，大力发展旅游、商贸、房地产、文化娱乐、教育培训、医疗卫生、社区服务、餐饮等服务业，强化产业支持，吸纳人口就业，丰富群众生活、提升城市档次。（3）大力发展农村服务业。积极发展各类农业合作组织、中介组织，着重搞好农业信息、科技、农副农资产品销售和农村劳动力跨地区就业，改善农村交通、通信、文化体育等服务业基础设施，积极推进服务体系从城市向农村延伸。大力繁荣农村贸易，开展超市、连锁店下乡进村，逐步让标准化的“农家店”覆盖乡村。鼓励农民拓宽农业，发展服务业，让农民从运输、销售、储存等环节得到利益。

二是突出水城特色，明确服务业努力方向。充分挖掘“江北水城”、中国优秀旅游城和国家历史文化名城的品牌价值。突出特色，整合资源，做好水城文化、运河文化、演艺文化和休闲生态文化的文章，打造中国葫芦艺术之乡和剪纸艺术之乡，筹划编创充分展现水城历史和文化的舞台艺术剧和影视剧。在城区规划建设若干条步行街、休闲娱乐街、特色产业街、小吃一条街等。推进江北水城温泉度假村、**科技农业观光园、姜堤乐园生态旅游项目的开发建设。抓好葫芦、剪纸、面塑、运河美食旅游产品开发和旅游商店、饭店、宾馆建设。依托**地处冀鲁豫三省交界的独特的区位和交通优势，打好商贸牌，科学布局中心商业区、次商业中心和社区商业中心，真正把**打造成为冀鲁豫交界地区的商业中心城市。

三是增加活力，提高服务业对外开放水平。香江光彩大市场、马颊河温泉度假村等服务业大项目的成功引进，充分证明了招商引资是服务业快速发展、提高水平的重要措施。我市招商引资多数投向二产，服务业投入不足、结构不合理的问题比较突出。要紧紧抓住国际服务业转移步伐加快的机遇，将服务业的大项目作为招商引资的重点，加大宣传推介力度，依托我市的特色资源和优势企业，吸引国内外大企业来我市投资发展服务业。

四是加大服务业的投入，增强服务业发展后劲。投入不足是制约我市服务业发展的重要因素，要创新服务业投融资机制，采取政府引导、社会参与、市场运作的模式，多渠道增加对服务业的投入。强化金融支持，完善银企联手制度，积极向金融机构推介服务业项目，鼓励金融机构开发适应中小服务业企业发展的金融产品，提高其贷款规模和比重。通过股票上市、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措资金，建立高效率、多层次的融资体系。努力吸引多种资本进入服务业，进一步开放教育、文化、卫生等领域，积极吸引民间资本、外来资本进入服务业，使非公有制经济成为服务业发展的主力军。

五是重视人才队伍建设，强化对服务业智力支持。人才资源是现代经济发展的第一资源。首先要立足自身力量，充分发挥高等院校、科研院所及各类社会机构的作用，加快服务业相关学科的建设，增设紧缺专业，培养急需人才，扩大招生规模，加快形成现代服务业专业人才队伍；大力加强职业教育建设，加快培养适应现代服务业需求的技能型人才和高素质劳动者；加强对服务业管理人员、专业技术人员的进修培训，积极发展职业培训和岗位技能培训，全面提高服务业从业人员的业务水平。同时也要注意大力引进高层次、高技能、通晓国际通行规则和熟悉现代管理的高级服务业人才，通过有力的措施吸引、留住、用好人才，为服务业发展提供智力保障。

六是加大服务业宣传力度，营造服务业发展氛围。加快服务业发展需要动员全社会的力量积极参与。要利用报刊、电视、互联网等传媒，大力宣传加快服务业发展的作用和意义，宣传各地服务业发展的成功经验和做法，引导全社会共同关注、支持和参与服务业发展，营造服务业发展的良好氛围。