加快推进生态市建设优化提升发展环境的实践与思考

[实践科学发展观推进邮政工作创新的调研文章]开展深入学习实践科学发展观活动,是当前全党一项重大而紧迫的政治任务,也是做好新形势下邮政工作的必然要求。胡锦涛总书记指出,树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展...+阅读

为深入贯彻落实十六届三中全会提出的全面、协调、可持续的科学发展观，积极响应省委、省政府关于“打造‘绿色江苏’，建设生态省”的战略部署，溧阳市委、市政府在“环境立市”战略理念指导下，结合推进实现“两个率先”、全面建成“全国生态示范区”和“国家环保模范城市”的具体市情，精

心筹划，不失时机地启动国家生态市建设工作。2007年5月17日，市委、市政府召开创建国家生态市工作动员大会，号召全市人民积极行动起来，全身心投入国家生态市创建工作，并全面部署了生态市创建工作行动方案、目标任务和具体要求，通过创建国家生态市这一载体，把经济跨跃发展目标与生态环境保护有机地结合起来，提升全市又好又快和可持续发展的档次、水平。

一、主要做法

经过一年多时间的强力推动，溧阳生态市建设工作有了一定成效，为今后实现生态市建设目标铺垫了良好基础。

（一）加强领导，健全组织保障。为确保生态市建设工作目标快速推进到位，成立了韩立明市长亲自挂帅，各位副市长分工负责，市各办、局和镇（区）主要领导参与的生态市创建领导小组，市有关部门和各镇（区）也分别组建了创建工作班子，有效强化了生态市创建工作的组织领导、信息沟通、互动协作、保障落实等工作。为加强生态市建设工作的技术指导，环保局强化了各业务科室生态市建设管理职能，提升了生态市建设业务指导能力。

（二）精心规划，确定建设目标。2006年，我市启动了国家生态市建设规划的编制工作，结合本市建成“全国生态示范区”、“国家环保模范城市”的成功经验，以及经济发展与环境保护的现状，精心编制《溧阳生态市建设规划》，并制定《溧阳市建设国家生态市工作方案》，使溧阳生态市建设工作目标进一步明确化、具体化。

（三）明确职责，落实工作目标。为落实生态市建设工作职责，市政府按一体化、时序化要求，每年分解下达生态市建设工作目标任务，并与市各部门、各镇政府签订《生态市建设工作目标管理责任状》，列入市、镇和部门年度综合管理工作目标考核，促使工作职责具体落实到相关单位、人员。

（四）夯强基础，推进重点项目。在创成“全国生态示范区”、“国家环保模范城市”的基础上，我市确定快速提升生态环境的重点工程项目，限期、优质推进到位。一是生活污水处理厂建设快速推进。在加大日处理2万吨城东生活污水处理厂管网扩面和提升处理效能的同时，全面启动日处理5万吨城西生活污水处理厂建设；天目湖镇、上兴镇生活污水处理厂已于2007年9月、2008年5月相继投入运行；社渚、竹箦、南渡、戴埠、上黄镇生活污水处理厂主体土建工程已完工，其中社渚、南渡、竹箦设备安装已结束，戴埠、上黄设备安装即将结束；埭头、天目湖

（二期）土建已开工；社渚、竹箦、上黄、天目湖管网建设已开工。二是城乡垃圾处理全面到位。根据垃圾处理“无害化、减量化、资源化”目标，建立了“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的垃圾收集处理体系。三是农业面源污染有效控制。通过农村“三清”、有机农业和无公害农产品基地的实施，有效削减了农业面源污染负荷，特别是无害化户厕、沼气池工程建设，既减少了污染危害，又提升了农村综合利废效能水平。四是矿业整顿凸显成效。根据《关于实施全市矿业整顿工作的行动方案》要求，2007年已关闭13个采石宕口、14家轧石厂，溧城大石厂、戴埠水安山等11个废弃露采矿山整治项目通过验收，整治面积699.3亩；至2008年6月已拆除29条水泥机立窑生产线，完成了93.5%。五是优美镇（村）建设呈现亮点。经努力，我市已建成生态村省级12家、市级25家，绿色学校省级8家、市级14家，绿色社区省级2家、市级5家，绿色宾馆省级2家，绿色家园国家级1家、省级1家，环境教育基地省级1家、市级2家。六是绿色景观工程彰显品位。城市公园、绿色广场、旅游景点、交通绿色长廊、街道和社区绿色提升工程快速到位，人居和谐环境展现新姿。全市地表水环境质量符合水域功能区划标准，大气环境质量稳定保持在国家ⅰ～ⅱ级标准，城市大气环境优良天数达346天，占全年天数的94.79%。

（五）科学实践,发展生态经济。近年来，全市在加快推进“两个率先”、富民强市进程中，认真践行科学发展观，因地制宜大胆实践，创新举措提升发展，生态工业、生态农业、生态旅游建设如火如荼，强势推动全市经济又好又快发展。一是生态工业方面。按照“产品结构高档化、产业结构高能化、组织结构高效化、技术结构高新化”总体目标，加大调整力度，提高环保进入门槛，强力实施清洁生产,试点推行循环经济,大力度推进节能减排和化工行业清理整顿专项行动，全市污染物总量控制有成效，生态环境质量稳中有升,促进提升了工业经济发展的科技含量和市场竞争力。至2007年，全市通过清洁生产审核企业33家、iso14000认证企业28家，实现“零排放”企业3家，建成环境友好企业4家，其中省级1家、市级3家。二是生态农业方面。在重点实施农田生态建设、农渔结合型生态建设、农牧结合型生态建设的同时，成功推进“一村一品”实践，使传统农业向集约化、品牌化、特色化、高效化现代农业转化，逐步形成了跨区域、高品位、集群化农产发展新格局。目前全市形成了南部山区以林、茶

、果为重点，西北部地区以畜禽生产为重点，中东部平原以水产、种植业为重点的三大农业区域经济板块，建成了一批优势特色农产品生产基地和休闲观光农业园。三是生态旅游方面。建成了以天目湖旅游度假区为中心，西郊森林公园、南山万亩竹海、瓦屋山、平桥石坝、王家鸟岛等景区连成一体，富有自然情趣，使人返朴归真的绿色旅游带，旅游业已真正成为溧阳的“无烟”优势产业，2007年接待游客380万人次，实现旅游经济总收入35亿元。

二、存在问题

生态市建设是一项功在当代，利在千秋的宏伟大业，是一项攸关溧阳经济社会全局的战略任务。生态市建设经过近一年多的运作，有一定成效，但也存在不少问题，主要有以下五个方面：

（一）思想认识方面。生态市是一种全新的区域发展模式，无论在发展的观念、理念上，还是在产业发展的层次、社会价值取向上，以及在生态建设的标准、管理水平和人们的行为模式上，都有别于传统的思维、方法和模式。生态市建设指标体系5项基本条件22项建设指标涵盖了经济发展、社会进步、环境保护、生态建设等许多方面，追求经济系统、社会系统、自然生态系统的高度协调，并朝着不断优化的方向持续发展，最终三个系统的结构、功能处于相互服务、相互依存、相互促进的良性循环状态。但是一些干部群众对生态市建设的理解存在认识误区，狭隘地把生态市建设等同于生态环境建设，没有认识到生态市建设是一种新的社会经济发展模式，是贯彻落实科学发展观、加强执政能力、提升行政效能的工作载体。还有一些领导干部口头上重视生态市建设，实际上认为生态市建设高不可攀，思想上产生畏难情绪，对待创建工作敷衍塞责，表面应对考核、验收，却不开展实质性工作。

（二）工作思路方面。生态市建设内涵十分丰富，不仅包括植树、造林和园林绿化，更包括生态经济、生态社会、自然生态三个系统的物质、能量和信息高效、合理、有序流动和传递等深层次内容，涉及到生态经济的构建、生态环境和生态人居的改善、生态文化的培育等社会的方方面面。这对一些领导干部来说，是全新的工作，对生态市建设今后主要做什么、怎么做心里没底，更不会超前谋划、创新举措，导致思路不明确，行动迟延，进展缓慢。

（三）部门协作方面。生态市建设是一项庞大而复杂的系统工程，政府各职能部门必须在全市一盘棋下科学、精准、高效运作。部分领导干部把生态市建设等同于生态环境建设，认为环境保护是环保部门一家的事，导致各部门之间缺乏信息沟通、互动协作、总结纠偏，形成各项重点生态工程多头管理、各行各道的局面，难以高效有序地开展工作。

（四）考核机制方面。目前，涉及生态市建设的工作考核机制和干部考核机制、绿色gdp考核指标、生态补偿机制等均处于探讨、尝试、完善之中。我市虽把生态市建设内容列入各镇（区）年度社会经济综合目标考核，但由于各镇（区）社会经济发展不平衡，创建生态镇（村）计划时间年限相差大，横向之间缺乏可比性，很难真正运用考核的指挥棒，去调动各镇领导干部的积极性，推进各地的生态镇（村）建设工作。

（五）建设资金方面。生态工程投资大，生态效益见效慢、周期长，一些领导干部由于短期思想而不敢投资，怕被群众指责，市里有资金补贴的生态工程就上，没有补贴的生态工程不上，甚至部分有补贴的也不敢上。市财政预算安排的生态建设资金本来就少，过多依赖生态建设资金，不利于生态市建设的全面推进。目前，我市优美乡镇、生态村创建的现状和等级与生态市创建考核标准存在较大差距。

三、思考建议

建设生态市对受水、电、土地、环境承载力等资源要素制约的溧阳尤为重要，既有利于我市加快结构调整，优化产业布局，提高资源利用效率，进一步改善生态环境，增强综合竞争力；也有利于促进人们生产方式、生活方式、消费观念的转变，减少环境污染和生态破坏；更有利于建设优美舒适的人居环境。生态市建设是一项全面、复杂、系统的综合工程，必须通过几年扎实有效的创建工作，并始终坚持“九个结合”，即：与推进区域经济全面、协调、可持续发展结合，与推进经济增长方式的转变结合，与完成节能减排指标结合，与化工生产企业整治结合，与改善环境质量结合，与良好生态基础创建结合，与各部门的创建活动结合，与环境管理机制创新结合，与环境教育结合，基本建立可持续发展的良性生态环境系统。溧阳生态市建设工作面临的任务仍非常艰巨，时间紧，任务重，涉及面广，资金缺口大，如何加快推进生态市建设，怎样科学精准切入，怎样高效组织推动，这是摆在我们面前的重大课题。现提出以下六点思考建议：

（一）加强宣传重理念，营造优良创建氛围。全市上下必须统一认识，积极投身到生态市建设工作中去，既不为发展而牺牲环境，也不为单纯保护而放弃发展。加强生态市建设宣传教育，提高全社会的环保意识，形成共同推进的社会氛围。一要科学创新生态市建设宣传方案。通过多种媒体，采取多种形式，区分不同对象，设计相应内容，宣传生态市建设的内涵、必要性，并将宣传工作落实到相关组织和部门，使宣传工作有组织、有计划，针对性强，内容全面，拓展宣传面，强化宣传效果。二要加强中小学生生态教育。通过创建绿色学校等载体，进行生态市建设宣传，使中小学生从小就有可持续发展意识，培育他们的生态意识，为今后的发展打下基础。三要开展有声有色的全民参与活动。利用好各类宣传媒介，开辟专题、论坛、专栏等，对生态市建设进行系统报道，强化宣传的效果；利用各种形式举办学习讲座、知识竞赛等宣传活动；结合6%26#8226;5世界环境日举办大型宣传活动，社区、街道把生态文艺演出活动送进千家万户。把可持续发展、循环经济等理念融入到全市78万人民的生活中，广泛动员全社会力量，营造人人关心、支持生态市建设的良好氛围。

（二）强化领导明职责，落实创建工作责任。生态市建设是一项宏大的系统工程，要对全市生态环境和社会经济发展统筹规划、合理安排、分步实施、协调运作，有条不紊地推进各项创建工作。一要切实加强领导。形成党委决策、政府实施、人大监督、政协支持、公众参与的推进机制，及时协调各项重点工程的落实。市、镇、村实施分级管理，一级抓一级，层层抓落实，上下联动，强势推进生态市建设。二要建立健全工作目标责任制。通过对生态市建设任务进行分析，明确各有关部门的工作职责，强化责任意识，分工协作，落实任务，互不推诿。同时，把创建工作与政绩考核有机结合起来，列入各地年度社会经济考核。

（三）完善规划定目标，绘制创建工作蓝图。生态市建设是一个复杂的系统工程，涉及到区域发展的方方面面，必须统筹规划，合理安排，从抓规划、抓目标着手，抓好生态市建设各项任务，为创建工作打下坚实的基础。一要制定生态镇（村）建设规划。已启动生态镇（村）建设的镇，要抓好分解、细化生态市规划确定的任务、目标，制订详细年度目标，做到上下对接，远近衔接，相互促进。没有开展生态镇（村）建设的，应按照市里提出的指导思想、总体目标、指标体系，与当地可持续发展规划结合起来，认真搞好建设规划，把创建工作融入社会经济发展的全过程。二要抓好年度、届度计划的落实。要以生态镇（村）规划为依据，认真梳理重点生态工程，结合各地的特点，制订切实可行的年度计划，要注重计划的可操作性，先易后难，并逐一落实到部门，落实到镇（村），确保创建工作远期有目标，近期有行动，年终有成效，保证规划时限目标的实现。

（四）分类指导树典型，理顺创建工作思路。由于地区发展的不平衡，自然、社会因素不同，基础条件不一，在创建过程中，要理清思路，引导和推动一部分社会基础好、生态环境优、经济实力强的地区率先走上生态良好、生活富裕、经济发展的良性循环经济发展道路。一要分类指导，因地制宜。要区分对待，全面推进不同类型的生态镇建设。各地有各地的特色，在创建过程中应充分发挥各地优势，形成思路鲜明的推进机制。二要分层突破，抓好典型。生态市建设分市、镇、村三个层面，推进过程中要分层突破，市里抓典型的镇，镇里抓典型的村，村里抓典型的户，分三个层面，立体推进。要制订生态镇创建实施方案，排出生态镇创建计划，加快全市10个镇通过生态镇验收；各村要抓住重点，扬长避短，创造性地开展工作，抓出自己的典型和样板。加快创建生态村步伐。这样才能把生态市创建工作引向全社会，防止创建工作流于形式。三要以点带面，立足农村。生态市创建工作，重点在农村，难点也在农村。一般来说，城区和集镇经济、技术条件较好，有一定的区位优势，并且有多年工作基础，环境问题解决起来相对比较容易。广大农村特别是城乡结合部、面源污染等环境问题突出，污染主体分散，新问题层出不穷，环境问题解决起来比较困难。要高度重视农村面源污染问题，村庄整治时要解决农村垃圾的收集中转、生活污水生态化处理问题，点上抓示范，面上抓整治，点面结合，使生态市建设和环境优美乡镇建设常抓常新。

（五）突出重点求实效，提高创建工作品位。生态市建设是区域协调、可持续发展模式的一种具体实践和探索，重在实干，创建过程的组织、管理、探索和协调比结果更重要。因此，必须力戒浮燥，真抓实干，在创建上狠下工夫。一要抓住重点，明确主攻方向。要紧紧围绕经济发展、环境保护、社会进步三大领域，把水资源紧缺、土地资源制约两大瓶颈因素作为主攻方向，推动区域协调。一手抓循环经济发展，调整生产力布局，优化产业结构，提升产业科技水平，破解土地要素制约；一手抓重点生态工程建设，加快污水处理厂、固废中心等重点工程建设，破解水资源要素制约。二要坚持办实事、求实效。按照以人为本，量力而行，先急后缓的方针，抓住重点地区的重大环境问题，始终把解决群众生产、生活的一些热点、难点问题作为重点任务来抓，如加快规范实施化工行业清理整顿、矿山整治和完善巩固工业企业提标、达标排放，抓好工业园区、工业集聚区污染集中控制，积极推广农村生活污水生态化处理，努力改善环境质量等。三要把握关键环节，寻找创建载体。要通过生态镇（村）的创建，把创建工作引向深入，系统而扎实地推进创建工作。实践证明，一个镇、一个村达到建设标准并不难，难的是全面、均衡地推进创建工作。生态市建设绝不能满足于总体规划的编制，只说不干；也不是少数点上轰轰烈烈，面上按兵不动，如果没有绝大多数生态镇（村）和环境优美乡镇作支撑，生态市就不可能名副其实，徒有虚名就失去了创建工作的实际意义。

（六）创新机制抓协调，提升创建工作效能。为确保生态市建设统一规划、统筹安排、统一推动，创建工作应该创新机制，全方位、全区域协调快速推进。一要完善创建制度。制定创建工作的有关例会制度、会商制度、情况报告制度、联络点制度等，加强相关部门的沟通，统一指挥，协调行动，落实责任，形成领导机关和各有关部门齐抓共管，各行各业齐创共建，各镇村齐头并进，并驾齐驱的局面。二要创新工作机制。创建工作中要尽量集中各部门、各渠道的人力、物力，按照投入渠道不变、建设内容不变、隶属内容不变、管理责任不变的原则，围绕群众生产、生活中的难事、急事，领导机关、部门中该办未办、需办无力办的难事、大事，在统一规划基础上，根据轻重缓急、政府布局、综合整治、整体推进的原则和思路，狠抓落实到位，协调推进各项重点生态建设工程。三要建立保障体系。要加大对生态市建设的政策扶持，在产业结构调整、环境综合整治、重点工程布局、重要生态功能区抢救性保护、资源有偿使用、生态补偿等方面，加快研究制定并出台扶持政策，及时拨出专项资金，加快推进各项重点工程建设。