[发挥审判职能促进城乡统筹]市第三次党代会确立了“加快建设城乡统筹发展直辖市、率先在西部全面建成小康社会”的目标任务，国务院批准重庆为全国统筹城乡综合配套改革试验区，不仅为重庆实现这一发展目标...+阅读
过去一些陈旧的市场监管制度以及监管手段已经不能适应新形势的要求，如何树立工商“新形象”，监管模式如何进行改革和创新便成为值得每一个工商人思考的问题。我认为工商市场监管工作要想跟上时代的步伐，要做到以下几个方面：
一、面对激烈化的新形势，必须进一步解放思想，以科学的发展观引领工商行政管理工作
长期以
来，整个工商系统针对市场管理传统做法就是“重收费轻管理”，执法人员常常以管理者自居，加之队伍中有少部分工商行政管理人员素质较低，对工商管理的政策、法规知之甚少，工作方法简单粗暴，经常出现执法不公、执法不严的情况，甚至出现“吃、拿、卡、要’’等不廉洁行为，造成社会上对工商管理部门的偏见，与市场监管对象也自然形成了一种对立的关系。而这种不和谐的监管关系不仅给执法工作带来了很多阻力，更不能适应新时代的要求。面对新形势、新任务、新要求，我们必须进一步解放思想，要以科学发展观引领工商行政管理工作，转变强势执法的理念，树立以人为本、执法为民、执法与服务相统一的人性化执法理念，文明执法、和谐执法，切实把行政执法工作上升到构建和服务于和谐社会建设，全面体现科学发展的要求上来。坚持“让群众答应、满意、高兴”的标准，树立“公仆”意识，以服务为出发点，紧紧围绕转型这个中心，把服务贯穿于市场监管、行政执法和履行工商行政管理各项职能的全过程，在服务中宣传、在服务中管理、在服务中收费、在服务中执法，坚持“严格执法、友情监管”，始终坚持为地方经济发展铺平路、开绿灯、做贡献，在服务中去体现工商部门在经济发展中的价值。充分树立“企业有难、工商帮解”的思想，让社会审视工商、认识工商、给工商定位。
二、不断创新监管方式，努力提高执法效能。
首先，在履行市场准入职能的同时，搞好服务。始终把鼓励、支持和引导个体私营经营等非公有制经济发展作为工商部门服务和促进经济发展的出发点和落脚点，要在经营范围上，拓宽登记领域；在前置审批上，取消不合法的前置审批，简化办证程序，创造宽松的企业注册环境；在办证时限上，提高工作效率，缩短办证时间，提高服务水平等。在市场准入工作中发挥好监管职能，一方面要正确处理好管理和服务的关系，把监管与服务有机的统一起来，真正从旧的“管制”和“压制”管理方式解脱出来，进行必要的经营指导和咨询服务，达到“管好而不乱”的目的，使市场经济秩序井然良好。另一方面企业登记、商标管理、广告管理等工作都具有监管和服务的两重性。如在对商标监管中，帮助企业建名牌、通过名牌兴企，增强市场竞争力。
其次，关注食品安全，切实加强食品流通领域的监管，尽力营造放心消费环境。食品安全是关系着人民群众生命安全的一件大事，工商部门作为食品流通领域的监管部门，给群众把好市场关责无旁贷。一方面，要继续抓好食品安全专项整治。紧紧围绕群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题，重点抓好粮、肉、菜、果、奶制品、豆制品、水产品以及儿童食品等品种，抓牢种养殖、生产加工、批发零售和消费四大环节，抓住农村、城乡结合部以及各种较为隐蔽的小作坊等监管盲区，加强日常巡查监管。同时，建立健全举报奖励机制，加大社会各界对食品市场的监督，做到有报必查，有假必打。另一方面，要建立健全食品安全标准和检验监测体系，要切实发挥食品检测箱的作用，定期在市场、超市等开展食品检测工作，确保食品安全。
再次，要强化流通领域商品质量监管，维护人民群众利益。国家已经确定工商行政管理机关作为流通领域的执法主体，因此，作为工商部门一定要切实履行好职能，做到有位有为。一要严把商品准入关。在商品购销环节上要建立商品质量查验登记制度，督促经营者建立并执行进货查验制度。二要强化商品质量凭证管理。要求企业在进货时认真查验产品合格证、质量报告书、认证标志、卫生许可证、进货发票等，逐项建档备案，并依据入库清单，填写质量跟踪检查表、建立进货台账、客户档案。工商部门则要做好督促检查工作，可定期不定期对企业进销货台帐、客户档案进行检查，建立良好的奖惩措施。三要继续开展整顿和规范市场经济秩序的活动，为企业公平竞争、为经济发展创造良好的环境。
三、严格依法行政，做到宽严结合，把人民利益放在第一位。
工商部门的一切权力都是法律赋予的，它的职责、权限范围和权力行使方法、程序都是法律规定的。这就要求我们必须在法律规定的职权范围内履行职责，行使权力。同时还要树立执法就是最大的服务的理念，严格执法，依法行政，不能为所欲为，执法不公、执法不严、循私枉法。要做到有法必依、违法必究、执法必严。在依法行政的同时，坚持依德行政，热情服务，坚决杜绝”一查、二罚、三吊销”的粗暴管理、生硬执法现象的发生，要按照“四个统一”的要求，积极推行行政引导，融服务于执法，做到“宽严结合”。对12全文查看于传销、制假售假以及危害人民群众健康和生命安全的重大违法案件，要从严从重进行处罚打击，而对一般违法违规行为，要严格执行事先警告制度，以纠正教育为主，以行政处罚为辅，尽量避免采取强制措施。同时，在严格执法，和谐执法的过程中，要防止两种倾向：防止一提到服务就理解为淡化执法权威，放弃监管，将二者对立起来，甚至出现行政不作为现象；防止打着
严格执法旗号乱执法、谋私利的倾向。
四、加强工商队伍建设，重视人才培养。
在工商系统内部，观念陈旧、知识老化、能力低下的问题仍然存在，它严重制约着工商行政管理机关的发展。当前，面对市场主体及行为的复杂化、隐蔽化、高科技化、智能化等特点，作为监管职能部门的工商行政管理机关，要想监管到位，就必须跟上时代的步伐，不仅要加强工商法律法规的学习，更要掌握信息化建设等一些科技型知识。只有这样，才能正确履行职能、准确行使权力，才能担当重任、不辱使命。因此，要不断加强业务学习，多渠道、多形式进行培训，在全系统掀起学赶帮超的高潮，全面提升队伍的整体素质及执法水平，从而赢得全社会的理解、支持和尊重。此外，还应进一步加强理想、信念、职业道德教育，提高工商管理人员的政治修养和思想道德素质，强化队伍军事素质的训练教育，做到有令必行、有禁必止，提高工商队伍形象。
（1）狠抓形势政策教育
作为工商行政管理部门，肩负着政府调控经济运行和维护市场秩序的重任，具有十分重要的作用。所以，提高队伍素质，适应新形势尤为重要。首先要在全局进行一次实实在在的形势政策教育，教育广大干部充分认识到工商工作在当前的重要性，要认真分析面临的新机遇、新挑战，以及在wto规则为主导的市场经济中的地位和作用，澄清模糊认识。通过形势政策教育，引导大家在思想上一是要树立全新的市场观念，彻底摒弃过去管理集贸市场、小商小贩时形成的狭隘市场观念，树立监管大市场的观念，形成监管以大开放、大流通、大市场、大竞争、大服务为特征的市场意识，确立逐步构造公平、公开、公正的市场竞争环境的思想；二是树立牢固的法制观念，学法知法守法，严格依法行政，杜绝有法不依，执法不严，以权代法，以权压法，徇私枉法；三是确立与时俱进的思想观念，思想是行动的先导，要始终保持开拓创新，与时俱进的思想状态，在思想问题和改进工作时，要始终坚持领先一步的思想，对干部做到教育在前，对工作做到思考在前，对监管对象做到监管在前，思在前，谋在前，行动在前，最终促进各项工作有条不紊的进行，使我们的工商行政管理工作在构筑和谐社会中发挥积极的作用。
（2）狠抓知识理论培训，掌握新的执法知识和规则
目前，在实际工作和执法中，存在着大量的盲区和空白点，对有的违法行为该管的不敢管或不知道怎么去管。造成这种局面的原因是什么呢？很简单，是队伍整体素质不能适应当前形势发展和工作任务要求。当务之急是要对队伍进行系统的多层次的、全方位的培训，以适应社会发展的需要。一是进行市场经济学方面的知识、wto知识教育，使大家明确世贸规则、监管逐步开放的服务业市场、扩大知识产权保护范围、维护公平交易等方面的具体任务，帮助大家调整思路；二是重点加大对相关法律法规的专门培训，进一步改进培训的方式，充实培训的内容，要涉及金融知识、房地产知识、企业管理等方面的内容，要熟悉掌握有关法律知识，做到“三知”、“三会”，即知道我国在工商行政管理方面向wto所做的承诺，知道有关法律法规的调整情况，知道兑现开放市场各项承诺的时间表，对来访咨询会解答，对具体事项会受理操作，对市场行为会监督管理；三是要有计划地组织人员搞好微机、文秘等专业培训，以适应不同岗位的需要。在今后的学习教育培训中，各局要舍得时间，舍得投入，要有“培养一个人才是为了搞好本单位的工作，从而带动一批干部”的思想，尽快培养一批有能力、有水平、会管理的工商人才。
（3）狠抓管理技能的培训
如何充分发挥工商行政管理职能，壮大工商管理事业，促进经济持续健康发展，担负起监管社会主义大市场的重任，说到底，就是管理技能与方式的问题，这个问题做好了，我们才能在转变政府职能过程中把握主动权，才能在社会主义大市场经济秩序中占据主导权。近年来，随着高科技技术的应用，有必要对队伍进行技能培训工作。一是要进行应急速成培训工作，如举办微机培训班，将电子商务监管知识转化为执法人员的实际工作能力，加强网上信息交流与监管，提高办公现代化水平等；二是对新的监管领域，狠抓“实点”演练，工作中，结合当前开展的整顿和规范市场经济秩序工作，严格规则程序，加强对通讯、旅游、保险、房地产等领域的监督力度，查处侵害消费者权益的违法行为；三是强化对工作人员，特别是一线执法办案人员的培训工作。加强工商行政管理规范执法新路子的指导，要尽快研究创造一套有效办法，使我们的工商行政管理工作既符合法规，又符合促进经济健康发展的主旨，在此基础上，强化对队伍的指导，大力提高人员整体管理水平。另外，可根据本局情况，走出去，组织人员到外地学习取经，吸取先进的工商管理技能和经验，全面提高工商队伍的整体素质的管理能力，充实能量，同心同力，以创造出最好的工作成果。
五、强化对干部的教育管理
（1）“严”字当头，建设过硬执法队伍
前面提出了许多培训学习的问题，那么，每一个参加学习培训的干部，一定要珍惜机会，努力学习，从而实现“严”字当头，建设过硬执法队伍的奋斗目标。
严学习。一是提高自身文化素质。二是从自身的薄弱环节抓起，对症下药。三是营造良好的学习氛围。积极倡导认真学习、民主讨论、勤于探索的风气，把学习与开展工作结合起来，不仅提高了大家的政策理论水平，而且探索了工商行政管理新思路，为全面开创工作新局面打下基础。
严制度。无论是在家培训学习还是外出培训学习，都要认真执行各项制度。党员要积极参加支部的各项组织生活。通过学习，吸收他人的先进经验，形成互相信任、互相谅解、互相支持、互相帮助、共同进步的良好氛围。
严要求。工作中始终坚持原则、不徇私情。说好每一句话，办好每一件事，接待好每一位群众，干好每一天的工作。
（2）“敢”字为先，培养过硬作风
工商部门监管范围广，监管对象大多文化低、素质差、道德水准参差不齐。要管理好市场，重要的是要有一支思想、业务、作风过得硬的管理队伍。为此，要培养干部敢于奉献、敢于吃苦、敢于战斗的作风。坚持以“苦”为荣，提倡奉献精神。依法行政，培养敢管善管的作风。
进一步转变工商监管模式，创新管理手段是时代的要求，形势的要求，已成为工商管理事业发展的必然途径。作为工商部门工作人员，我们必须进一步解放思想，转变观念，强化服务意识，在实践中求真务实，为打造工商新形象作出不懈的努力。
12全文查看过去一些陈旧的市场监管制度以及监管手段已经不能适应新形势的要求，如何树立工商“新形象”，监管模式如何进行改革和创新便成为值得每一个工商人思考的问题。我认为工商市场监管工作要想跟上时代的步伐，要做到以下几个方面：
一、面对激烈化的新形势，必须进一步解放思想，以科学的发展观引领工商行政管理工作
长期以
来，整个工商系统针对市场管理传统做法就是“重收费轻管理”，执法人员常常以管理者自居，加之队伍中有少部分工商行政管理人员素质较低，对工商管理的政策、法规知之甚少，工作方法简单粗暴，经常出现执法不公、执法不严的情况，甚至出现“吃、拿、卡、要’’等不廉洁行为，造成社会上对工商管理部门的偏见，与市场监管对象也自然形成了一种对立的关系。而这种不和谐的监管关系不仅给执法工作带来了很多阻力，更不能适应新时代的要求。面对新形势、新任务、新要求，我们必须进一步解放思想，要以科学发展观引领工商行政管理工作，转变强势执法的理念，树立以人为本、执法为民、执法与服务相统一的人性化执法理念，文明执法、和谐执法，切实把行政执法工作上升到构建和服务于和谐社会建设，全面体现科学发展的要求上来。坚持“让群众答应、满意、高兴”的标准，树立“公仆”意识，以服务为出发点，紧紧围绕转型这个中心，把服务贯穿于市场监管、行政执法和履行工商行政管理各项职能的全过程，在服务中宣传、在服务中管理、在服务中收费、在服务中执法，坚持“严格执法、友情监管”，始终坚持为地方经济发展铺平路、开绿灯、做贡献，在服务中去体现工商部门在经济发展中的价值。充分树立“企业有难、工商帮解”的思想，让社会审视工商、认识工商、给工商定位。
二、不断创新监管方式，努力提高执法效能。
首先，在履行市场准入职能的同时，搞好服务。始终把鼓励、支持和引导个体私营经营等非公有制经济发展作为工商部门服务和促进经济发展的出发点和落脚点，要在经营范围上，拓宽登记领域；在前置审批上，取消不合法的前置审批，简化办证程序，创造宽松的企业注册环境；在办证时限上，提高工作效率，缩短办证时间，提高服务水平等。在市场准入工作中发挥好监管职能，一方面要正确处理好管理和服务的关系，把监管与服务有机的统一起来，真正从旧的“管制”和“压制”管理方式解脱出来，进行必要的经营指导和咨询服务，达到“管好而不乱”的目的，使市场经济秩序井然良好。另一方面企业登记、商标管理、广告管理等工作都具有监管和服务的两重性。如在对商标监管中，帮助企业建名牌、通过名牌兴企，增强市场竞争力。
其次，关注食品安全，切实加强食品流通领域的监管，尽力营造放心消费环境。食品安全是关系着人民群众生命安全的一件大事，工商部门作为食品流通领域的监管部门，给群众把好市场关责无旁贷。一方面，要继续抓好食品安全专项整治。紧紧围绕群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题，重点抓好粮、肉、菜、果、奶制品、豆制品、水产品以及儿童食品等品种，抓牢种养殖、生产加工、批发零售和消费四大环节，抓住农村、城乡结合部以及各种较为隐蔽的小作坊等监管盲区，加强日常巡查监管。同时，建立健全举报奖励机制，加大社会各界对食品市场的监督，做到有报必查，有假必打。另一方面，要建立健全食品安全标准和检验监测体系，要切实发挥食品检测箱的作用，定期在市场、超市等开展食品检测工作，确保食品安全。
再次，要强化流通领域商品质量监管，维护人民群众利益。国家已经确定工商行政管理机关作为流通领域的执法主体，因此，作为工商部门一定要切实履行好职能，做到有位有为。一要严把商品准入关。在商品购销环节上要建立商品质量查验登记制度，督促经营者建立并执行进货查验制度。二要强化商品质量凭证管理。要求企业在进货时认真查验产品合格证、质量报告书、认证标志、卫生许可证、进货发票等，逐项建档备案，并依据入库清单，填写质量跟踪检查表、建立进货台账、客户档案。工商部门则要做好督促检查工作，可定期不定期对企业进销货台帐、客户档案进行检查，建立良好的奖惩措施。三要继续开展整顿和规范市场经济秩序的活动，为企业公平竞争、为经济发展创造良好的环境。
三、严格依法行政，做到宽严结合，把人民利益放在第一位。
工商部门的一切权力都是法律赋予的，它的职责、权限范围和权力行使方法、程序都是法律规定的。这就要求我们必须在法律规定的职权范围内履行职责，行使权力。同时还要树立执法就是最大的服务的理念，严格执法，依法行政，不能为所欲为，执法不公、执法不严、循私枉法。要做到有法必依、违法必究、执法必严。在依法行政的同时，坚持依德行政，热情服务，坚决杜绝”一查、二罚、三吊销”的粗暴管理、生硬执法现象的发生，要按照“四个统一”的要求，积极推行行政引导，融服务于执法，做到“宽严结合”。对[]于传销、制假售假以及危害人民群众健康和生命安全的重大违法案件，要从严从重进行处罚打击，而对一般违法违规行为，要严格执行事先警告制度，以纠正教育为主，以行政处罚为辅，尽量避免采取强制措施。同时，在严格执法，和谐执法的过程中，要防止两种倾向：防止一提到服务就理解为淡化执法权威，放弃监管，将二者对立起来，甚至出现行政不作为现象；防止打着
严格执法旗号乱执法、谋私利的倾向。
四、加强工商队伍建设，重视人才培养。
在工商系统内部，观念陈旧、知识老化、能力低下的问题仍然存在，它严重制约着工商行政管理机关的发展。当前，面对市场主体及行为的复杂化、隐蔽化、高科技化、智能化等特点，作为监管职能部门的工商行政管理机关，要想监管到位，就必须跟上时代的步伐，不仅要加强工商法律法规的学习，更要掌握信息化建设等一些科技型知识。只有这样，才能正确履行职能、准确行使权力，才能担当重任、不辱使命。因此，要不断加强业务学习，多渠道、多形式进行培训，在全系统掀起学赶帮超的高潮，全面提升队伍的整体素质及执法水平，从而赢得全社会的理解、支持和尊重。此外，还应进一步加强理想、信念、职业道德教育，提高工商管理人员的政治修养和思想道德素质，强化队伍军事素质的训练教育，做到有令必行、有禁必止，提高工商队伍形象。
（1）狠抓形势政策教育
作为工商行政管理部门，肩负着政府调控经济运行和维护市场秩序的重任，具有十分重要的作用。所以，提高队伍素质，适应新形势尤为重要。首先要在全局进行一次实实在在的形势政策教育，教育广大干部充分认识到工商工作在当前的重要性，要认真分析面临的新机遇、新挑战，以及在wo规则为主导的市场经济中的地位和作用，澄清模糊认识。通过形势政策教育，引导大家在思想上一是要树立全新的市场观念，彻底摒弃过去管理集贸市场、小商小贩时形成的狭隘市场观念，树立监管大市场的观念，形成监管以大开放、大流通、大市场、大竞争、大服务为特征的市场意识，确立逐步构造公平、公开、公正的市场竞争环境的思想；二是树立牢固的法制观念，学法知法守法，严格依法行政，杜绝有法不依，执法不严，以权代法，以权压法，徇私枉法；三是确立与时俱进的思想观念，思想是行动的先导，要始终保持开拓创新，与时俱进的思想状态，在思想问题和改进工作时，要始终坚持领先一步的思想，对干部做到教育在前，对工作做到思考在前，对监管对象做到监管在前，思在前，谋在前，行动在前，最终促进各项工作有条不紊的进行，使我们的工商行政管理工作在构筑和谐社会中发挥积极的作用。
（2）狠抓知识理论培训，掌握新的执法知识和规则
目前，在实际工作和执法中，存在着大量的盲区和空白点，对有的违法行为该管的不敢管或不知道怎么去管。造成这种局面的原因是什么呢？很简单，是队伍整体素质不能适应当前形势发展和工作任务要求。当务之急是要对队伍进行系统的多层次的、全方位的培训，以适应社会发展的需要。一是进行市场经济学方面的知识、wo知识教育，使大家明确世贸规则、监管逐步开放的服务业市场、扩大知识产权保护范围、维护公平交易等方面的具体任务，帮助大家调整思路；二是重点加大对相关法律法规的专门培训，进一步改进培训的方式，充实培训的内容，要涉及金融知识、房地产知识、企业管理等方面的内容，要熟悉掌握有关法律知识，做到“三知”、“三会”，即知道我国在工商行政管理方面向wo所做的承诺，知道有关法律法规的调整情况，知道兑现开放市场各项承诺的时间表，对来访咨询会解答，对具体事项会受理操作，对市场行为会监督管理；三是要有计划地组织人员搞好微机、文秘等专业培训，以适应不同岗位的需要。在今后的学习教育培训中，各局要舍得时间，舍得投入，要有“培养一个人才是为了搞好本单位的工作，从而带动一批干部”的思想，尽快培养一批有能力、有水平、会管理的工商人才。
（3）狠抓管理技能的培训
如何充分发挥工商行政管理职能，壮大工商管理事业，促进经济持续健康发展，担负起监管社会主义大市场的重任，说到底，就是管理技能与方式的问题，这个问题做好了，我们才能在转变政府职能过程中把握主动权，才能在社会主义大市场经济秩序中占据主导权。近年来，随着高科技技术的应用，有必要对队伍进行技能培训工作。一是要进行应急速成培训工作，如举办微机培训班，将电子商务监管知识转化为执法人员的实际工作能力，加强网上信息交流与监管，提高办公现代化水平等；二是对新的监管领域，狠抓“实点”演练，工作中，结合当前开展的整顿和规范市场经济秩序工作，严格规则程序，加强对通讯、旅游、保险、房地产等领域的监督力度，查处侵害消费者权益的违法行为；三是强化对工作人员，特别是一线执法办案人员的培训工作。加强工商行政管理规范执法新路子的指导，要尽快研究创造一套有效办法，使我们的工商行政管理工作既符合法规，又符合促进经济健康发展的主旨，在此基础上，强化对队伍的指导，大力提高人员整体管理水平。另外，可根据本局情况，走出去，组织人员到外地学习取经，吸取先进的工商管理技能和经验，全面提高工商队伍的整体素质的管理能力，充实能量，同心同力，以创造出最好的工作成果。
五、强化对干部的教育管理
（1）“严”字当头，建设过硬执法队伍
前面提出了许多培训学习的问题，那么，每一个参加学习培训的干部，一定要珍惜机会，努力学习，从而实现“严”字当头，建设过硬执法队伍的奋斗目标。
严学习。一是提高自身文化素质。二是从自身的薄弱环节抓起，对症下药。三是营造良好的学习氛围。积极倡导认真学习、民主讨论、勤于探索的风气，把学习与开展工作结合起来，不仅提高了大家的政策理论水平，而且探索了工商行政管理新思路，为全面开创工作新局面打下基础。
严制度。无论是在家培训学习还是外出培训学习，都要认真执行各项制度。党员要积极参加支部的各项组织生活。通过学习，吸收他人的先进经验，形成互相信任、互相谅解、互相支持、互相帮助、共同进步的良好氛围。
严要求。工作中始终坚持原则、不徇私情。说好每一句话，办好每一件事，接待好每一位群众，干好每一天的工作。
（2）“敢”字为先，培养过硬作风
工商部门监管范围广，监管对象大多文化低、素质差、道德水准参差不齐。要管理好市场，重要的是要有一支思想、业务、作风过得硬的管理队伍。为此，要培养干部敢于奉献、敢于吃苦、敢于战斗的作风。坚持以“苦”为荣，提倡奉献精神。依法行政，培养敢管善管的作风。
进一步转变工商监管模式，创新管理手段是时代的要求，形势的要求，已成为工商管理事业发展的必然途径。作为工商部门工作人员，我们必须进一步解放思想，转变观念，强化服务意识，在实践中求真务实，为打造工商新形象作出不懈的努力。
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