烟草优秀县级局创建思考论文

[进一步完善烟草商业财务管理的思考]烟草商业取消县级公司法人资格后，作为市场经营主体的市级公司如何强化对所属各县（区）经营部的财务管理，减少由于机构调整造成的管理真空，已迫在眉睫的摆在了决策者的议事日程，笔者...+阅读

烟草优秀县级局创建思考论文

国家局局长姜成康在全国烟草工作报告中指出：“要以持续开展基层单位创优活动为抓手，努力推动基础管理上水平。要全面推进创建优秀基层单位活动，努力实现优秀基层单位创建活动目标要求。”由此可见，创建优秀县级局是各县级烟草专卖局当前和今后一个时期内的主要工作任务。笔者以福建宁化为例，结合自身工作情况

及烟区专卖工作实际，就如何创建烟区优秀县级局作以下探讨。

一、创建烟区优秀县级局的内涵和现实意义

是全面贯彻落实国家局优秀县级烟草专卖局创建三年工作规划的关键一年。目前，宁化县局（分公司）把“建设一流的烟叶优质基地，建设一流的卷烟销售网络，体现一流的企业管理水平，建设一流的干部员工队伍”（简称“四个一流”）作为创建活动的努力方向。对烟区而言，开展创建优秀县级局活动，是学习实践科学发展观，实现烟区可持续健康发展的有效载体；是建设一流优质烟叶基地，保障原料上水平的根本要求；是实现烟叶大县向烟叶强县转变、卷烟小县向卷烟大县转变的必然要求；是加大源头打假力度，继续开展打假破网工作，保障卷烟上水平的客观要求。

二、烟区优秀县级局创建的现状和存在问题

自国家局开展优秀基层单位创建活动以来，宁化县局（分公司）在班子建设、队伍建设、文化建设、内部监管、市场监管、证件管理等方面取得了一定成绩。但离优秀县级局的标准还存在差距，在创建过程中还存在不少问题，主要表现在以下几方面：

1、是对开展创建活动存在误区。

创建优秀县级局是一项创新性工作，它既是一种压力，也是一种动力。它不仅是县局领导班子的事，也是事关每位在职员工的事。然而，有个别人认为创建优秀县级局与自己关系不大，创优与否对自己的工资收入没影响；也有人认为，创建活动是形式主义，搞花架子，干好本职工作就可以了；也有人简单地认为“创建”就是抓岗位练兵、抓业务培训、抓业绩考核，行动上没有落实；更有甚者存在观望心态，误认为创建是试点的事情，等试点搞好了，向试点取经就可以了。以上是创建优秀县级局过程中在认识上和思想上存在的误区，对开展创建工作是极不利。

2、是存在制约开展“创优”活动的瓶颈。

宁化是烟叶大县，烟农户数较多，烟农的法律意识相对淡薄，烟贩活动相对频繁，非法经营烟叶现象屡禁不止；卷烟零售户分布较分散，零售户经营意识有待提高，无证经营现象死灰复燃，卷烟销量增长空间不大；且宁化属经济欠发达区域，加上烟区的地形复杂，交通相对滞后等客观因素，经营制售假烟网络案件不具优势，这给县级局完成年度打假破网的硬性指标带来相当的难度。

3、是专卖队伍现状不适应创建活动的要求。

对照优秀县级局评价标准，宁化烟草专卖队伍建设的职能之人员配备要求、技能鉴定要求及硬件配备等存在一定差距。集中表现在：人员组成多元化、平均年龄较大，技能级别水平较低；专业知识和实践能力不强，老专卖思想仍然存在；综合素质不强，执法形象有待提高，整体战斗力较弱。

4、是“四个体系”在专卖执法实践中的运用还不深入。

县级局把“四个体系”的优秀成果融入到烟区专卖执法实践中，根本目的是促进县级局专卖管理工作制度化、规范化、程序化，实现专卖管理职责明确化、流程顺畅化、标准一致化、制度体系化、改进持续化的“五化目标”。但目前县级局在所队业务管理职责方面仍然不同程度存在职责定位不清，在案件办理流程方面不够顺畅，文书办理标准不一；在行政许可、行政处罚标准及行政处罚自由裁量权的工作标准有待统一。

三、探索烟区优秀县级局创建的新思路

笔者认为，创建活动的关键是在创新上下功夫，烟区县级局要紧紧围绕“创建活动”这一中心开展各项工作，以争创“四个一流”为抓手，摸索出一条符合烟区实际的“创优之路”。

（一）贯彻落实国家局的“两个文件”精神，提高对创建活动的认识。各县级局应当以《国家烟草专卖局关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见》和《国家烟草专卖局关于印发优秀烟草专卖局创建活动实施方案的通知》两个文件为指导，认真领会“两个文件”的精神实质，提练出符合烟区发展的“创优”理念；组织广大干部职工学习“两个文件”，引导职工对创建活动树立新观念；要制定出符合烟草实际的创建活动实施方案，明确创建目标和创建载体；努力克服对创建活动认识的误区，防止把“创优活动”同开展一般性活动等同起来，防止观望、等待的拿来主义思想，要防止对创建活动的片面认识，把创建的活动形式与创建活动的本质混淆起来；要把依法治国、依法行政，树立法治社会的思想贯穿到创建优秀县级局的行动中去。

（二）改善专卖队伍现状，加强县级局核心人才培养。科学发展的核心是以人为本，人12全文查看是企业发展的主体。宁化目前的人才现状亟待改观，要适应优秀县级局创建活动，就要引入“三种机制”加强核心人才的培养。

1、是建立科学的用人机制。烟草作为营销与执法融为一体的行业，在用才选人时要注重人才的适用性，真正做到人能适岗，人岗协调。对那些在岗无事、有岗不为、不能适岗的人及时转岗，将一些年龄大的、不能适应专卖工作新形

势的退居二线；把那些具有工作激情、工作主动性和责任感较强的核心人才放在重要岗位，以此提高职工队伍的凝聚力和战斗力。

2、是引入激励淘汰机制。要切实打破身份壁垒，建立“薪酬与贡献”对等的激励机制，构建岗位凭贡献、收入靠业绩的员工职业生涯规划平台。让想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人受重用，不干事的人被淘汰。通过有效的激励措施充分调动员工的积极性，营造良好的工作氛围，稳定员工心态，形成合力，让企业充满活力和生机。

3、是建立科学的培训机制。要把培训当成员工最好的福利，作为提升核心人才综合素质的有效途径，基层县级局应当不断总结以往培训的成功经验，注重培训效果，突出培训的层次性和实用性。对专卖人员的业务技能要可评可测，重点应放在技能培训（如：真假卷烟识别、办案文书制作、计算机操作等）和技能鉴定上；对中层干部的培训，重点应在组织领导和管理能力上；培训的方式采用走出去请进来和远程教育相结合的模式，不断提高干部员工的综合能力。培训工作要作为一项长期的规划和持续的目标，努力把县级局专卖队伍打造成一支纪律严明、业务精通、作风优良、训练有素的执法队伍。

（三）努力践行“四个体系”，推动专卖管理上水平。践行“四个体系”，是夯实烟区县级局各项基础工作的有力措施，是稳步推进优秀县级局的有力保障，是实现烟区“四个一流”的有效载体。在烟区专卖工作实践中，应从以下几方面提升基础工作。

1、夯实客户信息基础，提升证件管理水平。一要严把办证的信息关，防止虚假信息客户现象的发生；二要严格按照合理布局的要求严许可证的准入关，引导客户诚信经营，规范零售户的经营行为；三是严格许可证的年检关，清理年度内两次违规的客户，劝退经营规模小、能力弱的零售户，让客户树立守法经营意识，提高许可证的含金量；四是规范许可证的使用，防止非法买卖和转让许可证现象。

2、夯实内部规范基础，提升内部监管水平。随着内管工作的有效开展，员工的内管意识不断增强，烟区的整体效益逐年攀升。行业内部规范是评选优秀县级局的重要标准之一，应当从以下四个方面持续抓好，一抓规范烟叶计划种植、合同收购制度；二抓客户经理的操作流程规范；三抓送货员送货规范；四抓专管员的执法规范。

3、以源头打假、破网为重点，净化辖区“两烟”市场。烟区的专卖执法实践告诉我们，源头打假是保障原料上水平、卷烟上水平的有力举措，县级局在加强市场监管的同时，要以源头打假为重点，实行双管齐下，打防结合；注重烟叶网络案件的经营，防止非法经营烟叶现象恶性循环；强化日常监管，防止制售假烟网络向烟区蔓延、扩散。

（四）立足烟区专卖工作实际，突破瓶颈实现“创优”新目标。

1、树立现代专卖服务意识，创新服务模式。在新形势下，烟区县级局应当转变传统的管理思维模式，树立寓管理于服务中的理念；在“打源头、破网络、净市场、抓烟贩”的执法实践中，严格专卖执法程序，规范使用办案、办证文书，确保在专卖执法、行政许可过程中做到公开、公平、公正；要在专卖执法举报受理、市场检查、案件查办、打击烟贩等工作环节中取得高效，树立为诚信经营户、烟农服务的意识，确实保障广大零售户、消费者和烟农的合法权益；要全面提高专卖服务工作效率，通过互联网优化许可证办理方式，努力提高专卖信息化水平；依托当地政府网站平台，开辟网上服务系统，实现信息共享，为广大群众提供及时、准确的政策业务咨询，不断提升专卖服务的科技含量。

2、创新监管艺术，强化专卖执法职能。在专卖执法实践中，应当坚持执法与服务并重，一手抓打击，一手抓引导；打击要突出抓重点，特别是对零售户和烟农反应强烈的、长期复发的、屡禁不止的重点（烟贩活动）问题、难点（无证经营）问题，集中力量解决；从形式上的整治向实质整治转变，做到专项整治出实效、出成效。

3、充分发挥联合执法办公室的作用，强化打假协同机制，大力营造和谐的执法环境。实践证明，联合执法能够有效地解决烟草执法领域受限的问题，可以更加有力地打击涉烟违法行为及涉烟刑事犯罪行为，为烟区源头打假和卷烟破网工作提供强有力的后盾支持。因此，要充分发挥烟区联合执法办公室，有利于统筹县级烟草专局与公安、工商等执法部门的关系，有利于构建和谐的内外执法环境，为更好、更快实现优秀县级局的目标提供有力保障。同时，发挥联合打假机制作用，加强毗邻地区打假协作，加大对跨区域、网络化非法经营烟叶网络的打击力度，力争在年度内完成市级局要求打掉1—2个较大规模涉烟网络案件的硬任务。

总之，创建烟区优秀县级局是一项系统工程，各县级局应以科学发展观为指导，紧紧围绕创建活动这一主题开展各项工作；在创建过程中，既要立足烟区实际，要又着眼烟区的可持续发展，按照“四要”的工作标准，切实加强县级局的基层建设和基础管理，进一步夯实县级局的基础工作；努力推进专卖队伍转型，不断提高依法行政的能力和依法治企的水平，推动烟区早日实现优秀县级局的宏伟目标。

12全文查看烟草优秀县级局创建思考论文

国家局局长姜成康在全国烟草工作报告中指出：“要以持续开展基层单位创优活动为抓手，努力推动基础管理上水平。