信息时代工商管理的挑战与对策

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据了解近年来，陕西工商系管理统按照国家工商总局的部署在构建本系统信息网络方面进行了积极的实践。实践使他们认识到，网络经济的发展，将从根本上改变政府行政方式和政府治理内涵，工商行政管理只有加快信息化建设，才能在时代发展的洪流中站稳脚跟，把握制胜的先机。

一、信息网络化发展乃大势所趋

伴随着信息通信技术的高速发展，全球性的信息网络化发展，正以其令人惊叹的威力，改变着人们的生活。推进政府部门办公自动化、网络化，实现全面信息共享己是大势所趋。近年来，欧美日等为提高其国际竞争优势，相继推出国家信息基础建设计划，并规划用网络构建“电子化政府”或“连线政府”，以之提高政府工作的透明度，提高政府的办事效率和改善政府机关形象。以通过网络取用政府信息和中请相关服务，取代传统的层层书式审查的作业方式;以电子化渠道相互沟通，取代繁冗的文犊往来，这既是信息技术发展的要求和必然结果，更是政府再造的理性选择。

中国在电子化政府的构建方而与欧美等发达国家差距并不太大，英国是19%年底才推出“电子政府”计划，到1997年法国也只有60多个政府机构的网站。1998年3月，重庆市政府在网上设立市长电子信箱，奏}}向了中国政府上网的序曲。1999年1月，“中国政府上网工程”实施以来，政府部门上网从国家级机关到以下的省、市、县各级政府呈几何级递曾。

陕西工商管理局也于2002年投巨资，历时2年整终于建成，于2003年全省11个直属工商局、113个县局、1593个基层工商所将全部测试、调试完毕，并且联网开通运行。陕西工商信息系统主要构成可以概括为“:三网三库一中心”。“三网”，即内部业务网、对外协作网、信息服务网。内部业务网是工商部门完成日常工作，进行业务信息的采集及相关的分析、处理、决策与共享的系统;对外协作网是工商部门实现与财政、税务、统计、金融、海关、质监以及其他相关政府机构沟通的系统;信息服务网是向社会提供政务公示、办事公开、网上查询、企业登记信息和监管信息的系统。“三库”，即业务管理数据库、共享信息数据库、多功能信息数据分别为内部业务网、对外协作网、信息服务网提供相关的数据汇总，利用丰富的数据资料，可以进行统计、分析，从而为领导决策和部门工作，以及为企业发展提供可靠的依据。“一中心’是陕西省企业电子身份ca)认证中心，它的作用是为企业提供数字证书，作为企业的电子营业执照，为网络经济环境下的企业提供身份认证、数字签名、信息加密和安全传输，促进电子政务和电子商务的安全开展。

二、转变观念、适应时代、加12全文查看快工商业务与信息系统的磨合

从近年来的建设和开通后的运行使用实践来说，要使高科技条件下建设起来的信息化成果真正应用到我们的工作中，井充分发挥作用和效益，我们除了要继续解放思想、提高认识外，在业务上，仍然还要作更深的研究和探索，尽早.尽快地让我们的工商业务与信息系统有机的磨合。要实现这种“磨合”，最为主要的前提，还是要对这个信

息系统的基础平台“三网”的功能定位及其相应特点有一个更深刻、更全面更系统的认识。

内部工作网是工商信息网的基础与核心，其主要任务是最终将全系统所有工商业务分期分批全部上网运行。从注册登记、年检、执法办案、经济户口管理到政务办公全部都要上计算机网络运行。目前内网建设己建成省、市两级数据中心，省、市、县三级数据库，有2000多个终端单位，近万台计算:机终端，可以说是一个相当庞大复杂的网络，为整个工商信息网的进一步扩容和对外服务奠定了硬件和业务基础。所以说内网是核心，是基础。

部门协作网是实现工商信息扩容的载体。要对市场主体实施全力一位有效的动态监管，光靠工商部门自己手中的数据还不够，必须以工商信息为基础，整合其他监管部门，如税务、金融、海关、公安、法院、技术监督等部门所掌握的涉及到市场主体的相关信息。目前中央己经要求工商部门和税务部门尽快联网，以实现数据共享，提高监管效率，协作网正是工商部门与其他部门相联系井进而实现信息扩容与交换的有效载体。

外部服务网是发挥我们工商部门社会功能，保持旺盛生命力的一个重要平台。它整合了内网和协作网的相关数据，所提供的信息是促进经济发展，维护市场经济秩序的宝贵信息资源。同时它也为电子政务和电子商务的探索和推进创造了条件。目前电子商务雷声大雨点小，最重要的原因就是没有提供一个安全的平台，而这正是我们外网所具有的不可比拟的优势。外网实现其设计功能的过程，即是其产生社会效益和经济效益的过程，同时必然也是一个对内网和协作网不断产生信息需求的过程。现在许多政府部门的信息网和数码港之所以应用效益不佳，根木原因在于没有外部信息需求的压力和推动。只有外网信息需求得到满足了，才能产生良好的社会和经济效益，才能保证内网和协办作网的顺利运行，从而使外网信息得到不断的更新和丰富，井进而保证整个系统网络的健康稳定运行井不断发展。这正是一个良性循环。所以三网之间是辩证统一的关系，相互制约又相互依托，相辅相承，彼此之间既有压力，更有相互促进的动力，二位一体，缺一不可。

三、过好“八道关”，解决“八大难题”，在实践中加快信息系统的成熟

近年来，各级工商行政管理部门信息,化建设步伐明显加快，初步建立起以经济户口管理和办公自动化为核心内容的执法监管与电子政务网络体系。然而，由于总体规划前瞻性不足、开放性不够、标准下统一以及软件智能化较低等因素，导致目前信息化建设普遍存在重复投资、平台陈旧、功能不足、利用率低等一系列问题，迫使我们在正确理解和把握创新与借鉴、开源与独立辩证关系的基础上，更多地关注、引入和运用更为先进的前沿技术与管理方法，重构工商部门信息,化建设体系。

问题一 :重复建设、投资浪费的现象急需遏制

虽说省工商局投巨资开发出红盾信息网,系统，完成后在运行中仍是 “千疮百孔”，补丁一个接一个地打，最高峰时一月内打了五次补丁，但仍然实现不了预期的目标，很多项目甚至还要推倒重来。而且，这样做的直接结果就是强行拉动硬件的升级，而花巨资买来的设备利用率只有实际功能的几分之一甚至几十分之一，实际上，即便与美国同行相比，我们的硬件设备与it技术也不落后，真正落后的是对它们的合理开发与充分利用。各地市为了在信息化建社方面出新怊、出经验，宁可投巨资，另起炉灶搞开发，但到底产生了多大效益，谁也不清楚？有些县区财力也很紧张也来效仿。当然，笔者不是否认我们的信息,化建设取得的成效，但客观地说，作用非常有限，数十个模块用起来的不足五成，产生的社会效益与经济效益更是微乎其微。

那么，工商部门应如何防止信息化“重复建设”呢?笔者以为可行途径有二:其一，在国信办统一领导下，由国家工商总局牵头，按照统一标准进行信息,系统开发，原则上严禁各省、市、县自行开发，从而杜绝一哄而上、防止几千万的巨资投进去连个水漂都不打;其二，选择上海、浙江等投入运行较早且相对成熟的信息系统，集中信急技术领域内优秀人才与本系统内权威专家，在该系统基础上开发出一套统一规范的安装程序，由省、市、县使用，避免重复开发并造成兼容性、整合性不好;其三，在标准统一的基础上，更严格地采用客户机/服务器的主流应用模式，把应用程序和主数据库都存储在服务器上，而终端计算机只是通过调用服务器上的资源来进行工作，绝大多数的运算和存储任务都通过服务器来完成，因此无需强大的cpu、大容量的内存和硬盘来支撑，从而省去硬件配置上巨大的浪费性投入与无休止的盲目升级。

问题二:提倡开源、重视合作的思路急需理顺

众所周知，wincloiv、系列操作系统因为封闭源代码而一直为人所垢病，即使在强大的市场压力下有限度地开放，但出于国家安全、企业核心机密保护等方而的考虑，世界上许多政府及大型跨国企业对视窗系统仍一直心存疑虑、耿耿于怀。山于大部分程序需要获得数字认证，就无形中逼迫我们这些用户始终围绕在其身边;旧版本windows昂贵的升级费用、微软对旧版本的支持程度减小及频频出现的针对微软操作系统及其漏洞攻击的蠕虫程序所造成的损失有增无减，也加剧了人们这方而的担忧。随着工商行政管理职能的进一步转型.最大程度地降低成本，已成为摆在我们面前的现实而又重大课题，从而要求和迫使我们敏锐看准方向、始终顺应潮流。

那么，当今世界信息产业的发展方向与潮流是什么呢?一是开源，二是合作。所以，无论是在选择总体架构，还是在选用操作系统及中央处理器等方面，工商系统甚至整个国家的信息化建设都要开阔眼界，心想“出路”，留有“后路”，就不能一味地死抱wintel联盟不放。笔者以为，我们的系统开发环境不妨优先考虑linux等开放源代码的自主知识产权体系，并在此体系下考虑采用哪种数据库、运用何种编码技术，以确保与外部通用数据库的挂接与联网运用。事实上，所倡导的开源与合作，正在成为软件发展不可逆转的潮流，目前不但有ibn、惠普等国际知名与骨干厂商加盟到这个阵营，德、英、澳等许多国家政府都开始有意识地采用1 inllx系统软件，即使在美国本土，其国防部、国家安全局等机构也纷纷采用iinllx服务器系统。当然，采用linux来构建工商信息系统在初期会增加部分服务器管理人员的培训费用，但比起windows server,solaris等其他操作系统高昂的费用，工商系统使用linux服务器仍然是非常经济节省的解决方案。何况，眼下的linux凭着开放源代码和cpl优势，已将触角延伸至各大硬件厂商，各大硬件制造商可根据不同需求来定制基于linux内核的嵌入式操作系统，不必为购买及修改操作系统源代码支付高昂的许可费用，这必然加速linux服务领域总体成本的下降。据国际知名的bulter集团预测，未来服务器操作系统市场上linux将会是长远的赢家，特别在档案服务器市场上，2009年以后linux将跃居为第一品牌，第二名才是微软的.。对此，国家工商总局、国务院信息化建设领导小组不能不考虑，不能不未雨绸缪、早作准备。

问题三:政府采购、硬化国货的立场急需明确

放眼全国工商系统，机箱内装的都是来自美国“奔腾”的“心”，看到的都是windows及其家族成员ms office熟悉的“脸”，国货在这里早已被人们遗忘。而事实上，nc(网络计算机，或终端)所需的cpu完全可以自行针对linux操作系统设计编译器，这没有不可跨越的技术门槛和知识产权壁垒，我们中国人自己的方舟系列cpu早已问世、现已获得长足进步的龙芯系列处理器都应考虑。在操作系统及自动化所需的办公软件方面，我们就更有优势:红旗linux已升级到9.0版本(中、日、韩联合开发的新的通用linux操作系统也即将开发成功)，实际功能并不比ms office差的wps office也已升级到2003版本，而更重要的是，这些软件的信息安全主动权完全掌握在我们自己手中，开放源代码更使得我们可以彻底按照自己的要求增强其安全性，即使出现安全漏洞也可以自行修补，而不必依赖别人，从而大大节省信息化费用开支。

所以，作为维护公平交易秩序职能部门的工商系统，如果只是一味地打击盗版、而对信息产业事实上的垄断没有任何应对措施，那么，无论是对中国软件业发展，还是对系统自身的信息化成本，都是一个严峻的挑战。这就要求我们在信息化建设中不盲目地追求最先进的技术、最齐全的功能和最完美的应用，而应始终坚持“够用、适用”，坚定地选择和扶持国产软硬件。这是有法律依据和市场规律基础的:2003年1月1日正式实施的《中华人民共和国政府采购法》第10条规定:“政府采购应当采购本国货物、工程和服务”，“但有下列情形之一的除外 :

(一)需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的;

(二)为在中国境外使用而进行采购的;

(三)其他法律、行政法规另有规定的” 。显然，工商系统“必须全部使用国产软件”只是严格执行国家法律而已，在目前情况下采购微软软件反而明显属于“违法”，因为微软产品不符合上述三要件中的任何一件。

问题四:重管理轻服务、重电子轻政务的现状急需改变

工商行政管理信息存在巨大的不对称性，这种不对称让管理对象、甚至整个社会觉得我们的产品(网络)、我们的服务(网站)面目单调。表现有三:其一，我们的信息系统未能体现“经济调节、公共服务”这一基木职能，更没将这种职能电子化、网络化，根本没有贴近百姓的生活，因此生命力、效益性也就无从谈起;其二，我们的信息系统未能引导和体现未来的发展趋势，大都基于现有体制流程，实施所谓的电子化，而很少地考证职能需求的合理性与发展性，从形象展示阶段向深化应用阶段转变的趋势没能很好地体现出来，“职能变需求，需求变项目”仍然是现阶段工商系统信息化建设中的典型问题;其三，信息系统缺乏整体规划，关键业务的流程再造功能不足，合作商未能密切关注国家及经济发展客观形势对工商行政管理职能的定义和规划，技术升级空间不大，方案可扩展性不强。

为此，工商系统信息化建设中要尽快处理好如下关系:首先，放低姿态，工企互动，在做好总体规划的基础上，充分组织和调动社会力量，以招投标等多种方式与实力雄厚的门户网站、资信过硬的核心企业合作，按照市场规律寻求长期的战略合作伙伴，从而形成有层次的产业格局;其次，扭转思维定势，树立服务意识，以服务求生存、促发展。

问题五:信息孤岛、交流死角的现象急需消除

陕西省工商系统辛辛苦苦地建起了工商企业在线网站，但实际点击率很低，我们自以为很重要、很独特的信息，社会和企业界却根本不买我们的帐。为什么?就因为工商部门的信息开放与融合、综合开发与利用的价值还不大。综观点击率高(同时也意味着社会与经济效益较好)的网站，要么是新浪、搜狐等综合性门户，要么是华军等专业性较强的网站，工商业务网却根本谈不上有特色，网民们对他们提供的信息根本不感兴趣。实际上，他们掌握的企业信息具有无可比拟的优势，关键是他们采用的各类信息设备服务接口标准未能统一，资源共享程度差，使部门拥有的庞大信息设备资源得不到充分利用，网络强大的计算处理能力得不到充分发挥，而且目前国家尚没有信息共享、信息披露、信息资源开发的明确法规出台，各部门数据仍只是一个个“信息孤岛”，全社会尚未形成统

一、安全、高效的公共数据中心。

那么，应如何避免“信息孤岛”出现呢?建议国家工商总局在系统设计、各省市局在二次开发过程中严格采用标准化的协议流程.即采用全新的、可扩展的、更为灵活强大的个性化特色标记语言来构建工商信息系统基木数据。当然，目前首先要保证的是工商系统内部数据的兼容与共享，其次就是从一开始就要充分考虑与通用软件的挂接与整合。

问题六:人员编制、福利待遇的倾抖急需兑现

众所周知，各级工商局信息中心是推动信息化建设的中坚力量，但对这些专业人员的政治与经济待遇却一直未能理顺:其一，目前工商系统行政组织体系中还没有信息中心位置，信息中心主任根本进不了单位核心层，对工商信息资源的开发战略没有决策权，甚至对it设备的采购都没有决定权;其二，信息中心人员的编制问题一直难以解决，地级市局的信息中心一般都是事业编制，而县级局甚至根本没有信息中心的说法，或为办公室人员兼任;其三，经济待遇不公平，其他科室负责人的待遇比信息主管的待遇高。

所以，在目前信息技术人才较为紧俏的情况下，既懂it又懂业务的人身价自然不菲，工商部门信息中心要吸引或留住这方面的人才，除了通过事业来吸引外，待遇上也必须作出相应的调整，真正做到在政治上给待遇、经济上给倾斜、政策上更灵活。首先，要解决信息中心的编制问题，不再把信息中心作为办公室的附属，更不能让信息中心的同志再在办公室兼职，真正让信息中心成为一个正式机构;其次，提高信息化建设人员福利待遇，原则上应高于机关平均水平;其三，应允许信息中心工作人员享有更宽松的工作与创业环境，真正让大家愉快工作并能有所创造。

问题七:全体重视、全员使用的环境急需形成

回顾陕西省工商系统信息化建设近几年来的历程，不难发现信息化确实很难，但最难的不是it技术，也不是缺少资金，而是缺少信息化的环境；据不完全统计，在陕西边远地区的县级局，能独立使用电脑办理业务的人员比例，机关不高于50%，基层分局甚至于不足30% 。

因此，要持久推进信息化，工商部门首先要做的就是推进应用，把信息技术应用于日常工作的每一个环节，使每一位干部都能认识和体会到，计算机不仅仅是用来处理文字，而是成为解决日常业务工作的最基本工具。其次，加大干部队伍信息技术的培训力度.重在提高操作能力.把信息化水平作为考察干部的硬性指标，使系统内信息化环境从根本上得以改善。

问题八:自主开发、自主维护的体系急需建立

陕西省工商信息系统软件开发与运行的最大弊端，就是没有把软件开发与维护权限交给他们自己，，这在信息化建设初期成效非常明显，但在长久、持续地实际运行中有很大弊端:首先，编程人员与工商系统的业务人员无法充分地沟通，前者通晓程序语言，但对工商实际业务知之甚少，后者通晓业务，但大多未经专业培训、对程序语言所知不多，同时由于年龄偏大、位居高层、对基层实际业务并不太熟等因素，导致现行的信息系统漏洞百出、补不胜补，最典型的如开业登记无重号校验功能、年检无财务报表检查报错等，在实际运行中严重脱离实际;其次，我国正处在一个快速发展的阶段，涉及工商系统的各种政策与职能经常调整，每调整一次，软件就需要修改一次，经常有功能模块刚上线，还没等验收测试就因为政策调整而被迫修改，因此，基层同志都有一个感慨“要是自己能改就好了!”

这就要求工商系统正确处理好内因和外因的辩证关系，在信息化建设实践中充分做好三方面工作:其一，在系统内培养一大批二次开发专业人才。应用层的编程并不复杂，如果每个市选出五人参加培训，不出半年，系统自己的软件开发队伍就会形成并壮大，这些同志将既精通业务、熟悉政策变动，又精于程序开发、便于软件调整，所合作开发的程序也必定更加符合工商部门的实际;其二，与红盾公司的合作应以为我们培养大量的实用人才为目标，而不能以模块上线运行作为系统成功的标志，实际上这只是迈出了万里长征的第一步，从工作量上说至多完成了30%，更多的工作还是以后的软件升级、系统维护、数据资源开发等。无疑，这漫漫无期的工作更合适我们自己的同志做;其三，当前最主要的是各县级局明确培养一名自己的网络维护员，信息系统源代码有限制地向他们开放，让其在丰富的实践中增长知识与实际动手能力，切实解决技术应用和管理结合过程冲的人才缺乏问题，真正形成和壮大他们的“内生力量”。

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提纲：

一、信息网络化发展乃大势所趋

二、转变观念、适应时代、加快工商业务与信息系统的磨合

三、过好“八道关”，解决“八大难题”，在实践中加快信息系统的成熟

1、重复建设、投资浪费的现象急需遏制

2、提倡开源、重视合作的思路急需理顺

3、政府

采购、硬化国货的立场急需明确

4、重管理轻服务、重电子轻政务的现状急需改变

5、信息孤岛、交流死角的现象急需消除

6、人员编制、福利待遇的倾抖急需兑现

7、全体重视、全员使用的环境急需形成

8、自主开发、自主维护的体系急需建立.

主题：

近年的陕西工商信息系统建设不仅有效的整合了业务流程和系统数据资源，提高了工作水平，并且锻炼了一支队伍，改善了工作作风，营造了外部形象，同时也获得了日常工作中所不能获得的宝贵的组织技能和管理经验。随着工商行政管理的管理思想、职能定位、组织方式、管理模式和工作方法等不断推陈出新。要适应新时期市场监管的需要，更重要的方面就是要适应网络经济发展对市场监管工作提出的挑战。信息通信技术的发展，高科技、多媒体手段在商品流通领域的日益广泛运用无疑己极大地丰富和拓展了大市场内涵和外延，要实现对这个庞大而富于变化的大市场的有效管理，只有加快工商行政管理信息化进程，以高科技手段促进管理的变革，才能肩负起历史的使命。

引言：

笔者解过对陕西工商行政系统中几个网络信息化工作做得比较好的地区进行了解，特别对宝鸡地区进行详细了解，虽说各地经济发展水平不一样，网络化普及程度也不一样，但有一个共通之处，就是一把手对这项工作相当关注。“领导重视”是我在总结这一成功经验的第一条，但对网络建设的关注，似又不同以往。不同之处在于领导者本人若不深得“网络三昧”，想重视也无从着手。网络建设好比盖房子，所谓土木之工，一旦架子搭起来，想再改就不容易了;特别网络又是一个飞速发展的产业，没有任何一种成型的样板。而“领导者的重视呀民大程度上就是规划框架，拍板投资，因此领导者若不能较深入地了解这一行当，拍板的手可真要犹豫再三了。

正文：

一、信息网络化发展乃大势所趋

陕西工商管理局也于2002年投巨资，历时2年整终于建成，于2003年全省11个直属工商局、113个县局、1593个基层工商所将全部测试、调试完毕，并且联网开通运行。陕西工商信息系统主要构成可以概括为“:三网三库一中心”。“三网”，即内部业务网、对外协作网、信息服务网。内部业务网是工商部门完成日常工作，进行业务信息的采集及相关的分析、处理、决策与共享的系统;对外协作网是工商部门实现与财政、税务、统计、金融、海关、质监以及其他相关政府机构沟通的系统;信息服务网是向社会提供政务公示、办事公开、网上查询、企业登记信息和监管信息的系统。“三库”，即业务管理数据库、共享信息数据库、多功能信息数据分别为内部业务网、对外协作网、信息服务网提供相关的数据汇总，利用丰富的数据资料，可以进行统计、分析，从而为领导决策和部门工作，以及为企业发展提供可靠的依据。“一中心’是陕西省企业电子身份c)认证中心，它的作用是为企业提供数字证书，作为企业的电子营业执照，为网络经济环境下的企业提供身份认证、数字签名、信息加密和安全传输，促进电子政务和电子商务的安全开展。

二、转变观念、适应时代、加[]快工商业务与信息系统的磨合

息系统的基础平台“三网”的功能定位及其相应特点有一个更深刻、更全面更系统的认识。

外部服务网是发挥我们工商部门社会功能，保持旺盛生命力的一个重