法治思维在高校学生管理工作中的运用

[法治与良知]法治的实行以社会活动主体的普遍守法为基本要求与重要条件。但在现实生活之中，社会活动主体守法的动机和理由是多种多样的，法治使自身得到社会活动主体的广泛遵循也可以采取多...+阅读

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一、法治思维在高校学生管理工作中运用的重要意义高校是以师生为主体开展教育教学、科研工作，以培养合格的社会人才为目标的机构。学校与学生、教师与学生的关系是学校开展工作面临的主要矛盾。一方面，学生是学校教育管理的对象，校方对学生有权威性与约束性，学生有服从管理的义务;另一方面，学生是学校服务的对象，在教育教学过程中，教师及管理人员有一定提供学生服务的功能，二者之间是平等的，学生有享受教育并获得学校合理的教育教学资源的权利。因此作为高校的最大最重要的群体学生，关系着学校的安全稳定，关系着学生的成长、成人和成才的高校学生管理在高校工作中占有重要地位。以法制化维度加强高校学生管理工作的建设，对于促进依法治校具有重要意义。高校学生管理工作法制化是社会发展的需要。近年来，随着社会法制化程度的不断提高和人们维权意识的不断增强，高校与学生之间各种问题的案件越来越多，在高校与学生之间的法律案件中，高校败诉的情况频发，其中不乏学生管理方面的案件。特别是在学生安全等方面出现的“校闹”等现象，也促使我们对高校学生管理工作进行深刻反思。把高校学生管理工作引入更加规范的法制化轨道，从而避免因高校学生管理方面法制依据的缺失给高校带来不必要的麻烦和损失，对于高校学生工作具有重要意义。高校学生管理工作法制化是高校学生管理工作自身的需要。高校学生管理有其自身的特点和规律。虽然从国家层面有相应的管理法规，但是，每个学校又会根据自身学校的特点，制定不同形式的管理办法和措施，这些管理办法和措施的合法性，是确保工作本身合法性的重要前提。高校学生管理在具体的管理办法和措施方面，当然要依据社会发展的需要不断完善和更新，在新的形势下，高等学校学生管理工作要在依法的前提下，更新和完善管理制度和管理办法，这就要求我们不仅要研究现有制度和办法的合法性，同时也要研究新的形势下如何依法更新和完善制度和办法。在法治社会当中，高校学生管理的重要前提是要制定合法管理措施，因此，加强高校学生管理的法制化研究，沿着法治的轨道来建设，对于促进高校学生管理工作更加科学、合理具有重要意义。

二、依法制定学生管理各项规章制度与工作程序古希腊思想家亚里士多德对法治给予了这样的规定：“已经成立的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律本身应该是制定的良好的法律。”因此制定高校学生管理的规章制度，是高校学生管理依法开展的重要依据。我国的依法治教工作从党的十一届三中全会以来就开始受到重视。《中华人民共和国学位条例》是我国制定的第一部教育法律，是我国进入依法治教的现代化发展时期的标志。随后在1982年重新修订的《宪法》上关于我国教育法律法规的基本指导思想和立法依据给予了明确的规定，是我国教育教学活动开展依据的基本的法律规范和具体原则。随后颁布的《义务教育法》、《教师法》、《教育法》、《高等教育法》等教育方面的法律法规，明确地指明了依法治校的法律依据和基本准则。2003年7月17日，在《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》中明确指出：“实行依法治校，就是要依法理顺政府与学校的关系、在落实学校办学自主权的基础上，完善学校各项民主管理制度，实现学校管理与运行的制度化、规范化、程序化，依法保障学校、举办者、教师、学生的合法权益，形成教育行政部门依法行政，学校依法自主办学、依法接受监督的格局”，进一步明确了依法治校的概念、目标和任务，确立了依法治校的主体和客体、权利和义务，亦阐明了政府及学校、教师、学生等法律主体之间的关系。”这就要求我们在具体的教育管理实践中首先是保证与以上的上位法，如宪法、教育法等基本原则保持一致基础上制定学校的学生管理规定，不能超越法律的规定界限。高校学生管理各项规章制度是否合法，或者说小法是否服从大法，是高校学生管理工作是否法制化运行的首要问题。因此，对于高等学校学生工作部门和学生管理工作者，要深入学习和研究以上上位法，全面掌握上位法的深刻内涵，为建立合法有效的管理制度和管理办法奠定基础。我们在日常工作中也看到，某高校根据学校的管理制度开除了学生，学生上告到法院，结果学校败诉。原因是学校的管理制度不符合国家大法的规定，也有些是由于处理问题的程序或者是处理问题的方法不当问题，高校管理制度的合法性、处理程序和方法合法性是实现开展高校学生管理工作法制化的途径。规章制度建立的合法性即要求我们高等学校遵循法律制定位阶顺序依法建立高校学生管理规章制度。目前，我在国高校学生管理各项规章制度制定过程中，有法律方面内容的介入，例如在制定《高校学生管理规定》等制度过程中聘请法律顾问，高校有些重要学生管理制度在上级主管部门审核备案(例如：高校的《学籍管理规定》、《学生违纪处分条例》)等。但实际上法治思维并没有完全贯穿于整个制定过程，制度的制定更大程度上基于管理者的思维，管理对象的参与度不高，基层工作人员参与的广泛性不足，作为参与制定的法律工作者，一方面是缺乏学生管理工作的专业知识和经验，另一方面是很难做到全过程参与制度的制定。这些也就导致了高校相关的学生工作制度和办法在一定程度上存在着合法性问题，或者说制度的制定者在这些方面考虑不足。党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》在“完善立法体制”中指出：加强和改进政府立法制度建设，完善行政法规、规章制定程序，完善公众参与政府立法机制。重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草。是高校学生管理规章制度建设的重要依据。高校学生管理规章制度的制定：一是要完善制定程序，按照制定程序的相关要求，结合高校自身的实际情况来制定制度，这是制定制度合法性的重要前提。二是要法律工作者的全程参与，或者是由专门的法制机构制定。学生工作部门和学生工作者不是专门的法律工作部门和人员，对于法律的掌握具有局限性，法律工作部门和法律工作者的全程参加，会有效避免制度制定过程中的合法性问题。三是要有管理对象的参与，管理对象的广泛参与也是以人为本的重要体现，同时，也能够起到广而告之的效果，对于将来制度的实施具有重要意义。

三、是要广泛征求意见，特别是学生工作人员的意见，得到群众的普遍认可。学生工作人员的参与，有助于制定制度的合理性和适用性，同时也有助于相关的法治思维的思考。由于学生工作人员处于工作第一线，也有助于制度的是适合落实。合法程序的制定是践行学校重要规章制度的前提，是实现法制化管理的途径与重要表现。高校学生管理工作包含的内容丰富而复杂。既涉及学生的一般事务性工作，也涉及学生班级的日常管理，学生的评优评奖，又涉及学生的日常活动的开展，更涉及学生日常的安全教育、违纪学生处理等多方面内容。高校学生管理工作的有效开展，既依赖于严格的组织，更依赖于各项工作的各个环节的细节性工作。这就要求合理的工作程序。由于各项工作内容的性质不同、具体内容不同，就要求要设立相应的工作程序，工作程序的合理合法性也是开展工作的重要前提。程序合法就要求我们首先要根据工作性质和内容制定科学、合理、合法的工作程序，其次要对制定的的程序进行是否合理、合法的论证。“细节决定成败”，工作程序的制定体现的就是细节问题。工作程序的制定首先要合法，对于学生工作由于涉及到学生群体和个体的具体利益，不仅要注重工作结果，更要注重工作过程，工作过程的开展要依据工作程序，因此，程序合法是工作有效开展的重要保障。工作程序的制定其次要合理，合理制定程序是工作有效开展的必要基础，合理性的确定不仅要依据工作性质和工作内容，同时也要考虑到服务对象的具体需求和实际状况。合理不一定合法，合法不一定合理。因此，高校学生工作工作程序的制定要将合理性与合法性有效结合，才能确保工作得到有效落实。为确保高校学生管理各项工作公开、公平、公正、有序地顺利进行，要制定和完善各项工作程序，特别是有关学生切身利益的各项工作，程序更需要合理、合法。目前各高校学生管理各项工作没有统一的标准，因此各类高校学生管理工作制定的工作程序或流程缺乏合法性和合理性的有效论证。san /依法严格开展学生管理工作实践学生管理工作广义而言是学校全体教师进行的面向学生思想、学习、生活等全部教育活动，狭义而言，就是学生管理人员对学生在校行为及学习奖惩等方面开展的活动。因而在法治思维作用下开展教育教学及日常思想教育的学生管理是依法治校的主要实践途径。高等教育是实践主客体相互作用，依法实现培养合格社会主义建设人才目标的实现的一个过程。第一，我们要注重教师与学生法制观念的培养。法治观念是依法管理的基础和保证。社会的法治化程度的提高，人的法治意识的提高是重要标志之一。高校要加强依法治校，就需要不断提高教职员工和学生的法治意识，高校学生管理工作的法制化，也需要不断提高师生的法制观念。我们的这里所指的教师，是指高校所有的教职员工。高校学生管理不仅仅是某一个部门或某些专职人员的事，而是所有教职员工的事情，因为学生的教育与管理，孕育于学生学习、工作、生活的各个环节。因此要加强所有教职员工法治观念的培养。当然，对于专门从事学生管理工作的学生工作者，还需要从学生管理工作的角度专门培养。教师的法治观念的培养，一方面要加强培训工作，使教师充分认识到法治观念对依法治校的重要意义，同时要加强不同工作性质的教师对于不同工作应该学习的法律相关知识的学习。法治观念的培养不是一蹴而就的事，需要不断地深入和强化，因此，培训工作要作为一项长期工作，常态化开展，需要有计划、有步骤、有针对性地认真落实。二是加强对教育、教学、管理等各个环节法制化的监督检查，从而提高依法治校的自觉性。法制观念的培养一是靠理论学习，二是靠监督落实。对于工作过程和环节的监督检查，是提高教师法治观念的重要途径。通过日常工作监督检查，有助于教师提高工作开展过程中的法治意识，从而成为自觉行动。对于高校学生管理工作者法治观念的培养：一是根据工作性质和内容开展具有针对性的、专门的法制培训，充分认识学生管理工作中法制化的重要意义。学生管理工作者的培训应结合业务培训同时进行，这样易于将法治思维贯穿于学生工作之中，从而更好地为学生管理工作服务。二是加强学生管理工作各个环节法制化的监督检查，提高依法管理的自觉性。学生管理工作由于涉及个人切实利益，因此法治观念的具体体现意义更为突出。学生工作管理环节的法制化的监督检查，不仅有助于学生工作者提高法治意识，更有助于各项具体工作的有效开展。法治思维在高校学生管理工作中的运用