中国就业歧视现状问卷调查报告

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十届全国人大常委会第二十八次会议正在审议的《就业促进法(草案)》，在征求意见过程中得到的反馈主要是对反就业歧视的规定不够，鉴于此，立法部门已将原案中的几条反就业歧视规定扩充为专门的一章，由此可见有关部门对民意的重视。来自中国政法大学宪政研究所的这份调查报告，则为我们提供了非常有价值的信息，也有助于立法机构更全面地了解中国就业歧视的现状，为反就业歧视的立法与制度建设提供重要依据。

就业歧视涉及公民的基本人权和社会公正问题。为了更准确了解当前我国就业歧视的现状，为反就业歧视的立法和制度建设、推动在我国实行就业机会平等提供可靠的依据，中国政法大学宪政研究所于XX年5月和10月，就中国就业歧视的现状，在全国北京、广州、南京、武汉、沈阳、西安、成都、郑州、银川、青岛等十大城市进行了一次问卷调查。我们发放了3500份问卷，收回了3454份。

现将这次调查所获得的重要信息报告如下。

一、就业歧视相当普遍且严重

1.就业歧视范围相当广。调查表明，我国当前就业歧视的主要领域有民族、宗教、政治面貌、残疾人、户籍、性别、年龄、健康、外貌身高、性取向等十来种。

根据反歧视定义，在同样的情况下实行差别对待构成歧视。当然并不是所有的差别对待都构成歧视，但差别对待是歧视的重要表现。根据这次问卷调查，我们选择了13个方面的问题就是否有差别待遇进行调查。

雇主单位的要求并非都是歧视，但有相当一些是有歧视性的。所以此表能一定程度反映我国就业歧视的范围。如就业中提出学历、工作经验、资格证书的条件大部分可能是合理的，健康有部分可能是合理的;但是，户籍、性别、年龄、外貌身高等要求基本上没有合理性，大部分可认定为歧视;而民族、政治面貌、性取向虽然表中比例不高，但是属于国际标准严格禁止的歧视。还有残疾人和宗教歧视虽然没有列入，却也是法律明确禁止的歧视。所以认为以上十来种歧视为我国的主要歧视领域是合适的，其他学历、工作经验等为非主流歧视，只有在某些情况下构成歧视。

2.就业歧视相当严重。在问到目前就业领域存在就业歧视吗时，认为存在的被访者，累计占85.5%，认为非常严重和较为严重的占50.8%，认为不存在的只占6.6%。

七成多的人认为在就业中受到歧视。在问到被访者就业过程中受到过何种歧视时，有30.8%的人认为曾经在薪酬或福利方面受到过歧视;22.7%的人认为在岗位或工种安排方面曾经受到过歧视;21.3%的人认为在升迁和职称评定方面受到过歧视;17.6%的人认为在应聘时受歧视(以上为多项选择)。在问到受歧视的程度时，有54.9%的人认为受过各种不同程度的歧视，15.6%的人认为受过严重歧视。共有71.1%的人在就业和工作中受到各种歧视。

在求职中受到拒绝的情况，比例最高的是因为残疾，有21.8%的残疾被访者认为自己因为残疾而遭到用人单位拒绝;其次是因低学历，达18.7%;第三是因为外地户籍，达18.5%;最低的是政治面貌，只有3.4%。

3.就业歧视相当公开。调查表明，就业歧视是相当公开直接的。如在问到因为疾病而被辞退，是否会直接告知理由时，有51.3%的雇主会直接告知理由。

二、国家机关在带头歧视

调查发现国家机关公务员招录和职业中存在相当严重的歧视。有65.9%的被访者认为公务员招录和职业中存在差别对待。

1.公务员招聘中的三大歧视：户籍、残疾人和健康条件。在公务员招聘中，被调查者认为受排斥的情况：学历低占第一位45%，外地户口被排在第二位43%，这是最严重的歧视;残疾人(40.9%)和健康原因(40.7%)分别排在第

三、四位。由于学历要求不都是歧视，只有有些情况才是，所以上述三种是最重要的歧视。

2.年龄歧视和性别歧视也非常严重。公务员招聘时的年龄歧视非常突出。招聘公务员中，要求30岁以下的占42.0%，要求35岁以下的占58.0%。有32%的人遭到性别歧视。由于只有女性才有这样的问题，所以比例是很高的。

3.歧视主要发生在复试阶段。国家机关的歧视主要发生在哪些阶段?有66%的人认为复试阶段存在歧视;有35.8%的人认为升迁阶段存在歧视;有29.4%的人认为招录体检阶段存在歧视;有27%的人认为公务员招录笔试阶段存在歧视。说明多数人不相信公务员的复试。

4.被访者认为公务员招录对性别、户籍和身高长相的要求是最没有道理的。被访者认为，在招聘公务员中设置的最不合理的条件，第一是性别，占67.7%;第二是户籍，占66.3%;第三是身高，占59.8%;第四是长相，占47.4%;第五是政治面貌，占41.6%。对企事业单位招聘设置条件的看法与上述有所不同，认为企事业单位首先不应设置的条件是户籍，占67.2%，其次是性别，占63%，第三位是身高，占54.5%，政治面貌排第四，占53.4%。这说明公众认为，国家机关招聘中提出性别要求，企事业单位提出户口要求是最没有道理的。还有公众更反对企事业单位招聘设政治要求，这个比例高于对公务员提出此要求的近12%。

被访者认为，在公务员和企事业单位招聘中可以提出的合理条件，排在第一位的是学历，占80.7%;排在第二位的是健康，占59.8%;排在第三位的是年龄，占47.9%。可见，公众比较认同在招聘中，通过学历来筛选应聘者。也有超半数的人认为健康条件是合理的，近半数的人认为年龄是合理的，说明很多的人对健康和年龄歧视缺少意识。

三、就业歧视的几个特点

1.最受歧视的三大群体残疾人、艾滋病患者和乙肝病毒携带者。

根据我们研究，从群体的广泛性和受众面等综合情况看，就业和工作中的歧视最严重的领域是身份歧视，其次是对女性的歧视，然后是对残疾人、年龄、健康和身体特征(身高、长相、体重等)等的歧视。

但在我们的问卷调查中，在问到哪些群体容易受歧视的问题时，回答后前四位的是：残疾人65.6%，艾滋病患者62.8%，肝炎病毒携带者54.2%，由于学历条件不高构成歧视，所以对农民工的歧视(占45%)排第四位。可见，残疾人、艾滋病患者、乙肝病毒携带者和农民工是最受歧视的群体。

2.最严重的歧视观念是健康歧视。

调查发现，公众在观念上最严重的歧视是健康歧视。在问到如果你是雇用者，您可能不会招收下列哪些人员的问题时，63%的被访者表示不会招收艾滋病毒携带者，55.8%的人表示不会招收乙肝病毒携带者，52.5%的人表示不会招收性病患者。在问到您是否会与爱滋病患者、性病患者、乙肝患者一同工作吗的问题时，分别有52.5%、51.6%、49.3%的人表示不会。以上调查反映的是人们的歧视观念，艾滋病患者、性病患者和乙肝病毒携带者是最容易受到歧视的群体，说明很多普通人都对这些人抱有歧视观念。