中国的循环经济法制建设

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提要：在人类文明空前发展的今天，环境理由逐渐严重，可持续发展提上日程，循环经济作为一种全新的经济发展模式逐渐得到西方国家的认可，与之相关的法律制度也应运而生。我国急需探索一条可持续发展路径，关于循环经济法制建设也是需要深思的重要理由。

关键词：循环经济;法制建设;策略

一、循环经济的内涵

工业革命以来，人类文明空前发展，环境理由日益严重。20世纪初，一些发达国家相继发生了几大公害事件，从而引起了世人的关注。人类开始深思人与自然的关系，在不断消耗地球资源的同时，要探索出一条可持续发展的道路，只有实行资源的循环利用，才能使地球得以长存。循环经济是一种经济发展与自然环境和谐统一的发展模式，以节约资源和循环利用为特征，以减量、再用、循环为原则，最终实现环境和社会协调发展的新型经济模式。我国虽然地大物博，但是人数众多，人均占有量少，各类资源的消耗很快，在长期的城市化和工业化进程中，环境理由越来越严重，污染理由十分严峻。在人均占有量少、资源利用率低、消耗度高的经济发展模式下，资源的供给必将难以为继。我国实施循环经济的发展模式刻不容缓，在发展经济的同时，建立相关的法律对其进行约束，才能使循环经济更好地实施和发展。

二、循环经济法律制度

随着循环经济作为实现可持续发展的主要途径得到越来越多的重视，随之相关的法律制度也逐步建立起来。在法治国家中，法律作为国家调控的最高形式具有极大的强制性，循环经济要想实现良性的发展，必须建立以法律为支撑的框架体系。循环经济法律制度是为经济提供服务的，可以协调循环经济运转中不同利益体之间的关系，也可以规范人的经济行为，同时对人们符合发展循环经济要求的行为具有导向作用。

三、我国循环经济法制建设目前状况

循环经济这一概念在上世纪90年代才引入我国，但是在之前很长时间里，我国已经开始探索循环经济的发展模式。虽然我国的循环经济法制建设起步较晚，但是也取得了一些成果，制定了以《循环经济推动法》为核心的法律体系，但是还没有真正处理好环境和经济之间的发展关系。

(一)现有法律体系不完善，不适应循环经济发展要求。我国现代循环经济法律体系不符合新形势下社会发展的需要。企业为了获取利益最大化，有可能不考虑对环境的影响，直接理由就是加剧环境污染和资源破坏，但是现在的法律对这种以牺牲环境为代价的经济发展模式却无能为力，只是收取相关的排污费或者处罚制度，并不能从根本上解决环境污染的理由。有了新的社会行为，就应该有新的法律来约束，但是我国的法律往往会落后于事态的发展，当环境理由与经济发展不相协调的时候，法律会无所适从。

(二)行政执法过程中存在理由。在执法过程中存在很多理由，执法主体不明、执法力度不够、执法手段单一等等，从而会阻碍循环经济的发展。在我国部分地区，明明存在污染严重的情况，但是执法部门却不依法办事，不能有效地监督企业，按循环经济理念组织经济活动。

(三)司法救济不到位。司法在循环经济体制运转中是不可或缺的一个因素，循环经济法律体制的顺利进行，有赖于司法体制的保障，但是当前在案件的受理、审理等环节仍然存在很多困难，有很多理由，比如法律体系不完善，无法可依是司法救济最大的难题，法官素质与审判水平不高也会使循环经济司法审查陷入困境，在审理过程中，处理不好政府、企业、个人之间的关系，循环经济法律体制不能得到有效的发挥。

四、完善我国循环经济法制建设的策略

为了更好地发展循环经济，构建和谐社会，走可持续发展道路，完善循环经济法制保障已经刻不容缓，对此提出如下策略：

(一)完善立法方面。在平衡循环经济利益和协调环境利益的前提下，制定符合当前社会发展的法律，当然，对于循环经济立法保障不仅是制定一部法律了事，而是应该建立一个完善的体系，建立配套的法律法规、规范性文件，相互协调，推动循环经济的发展。

(二)完善执法方面。在执法方面，要确定执法的主体，目前我国的环境保护部门没有强制执行权，从而使环境理由得不到较好的解决，应该将循环经济发展所涉及的各个部门联合起来，各司其职，使每个执法行为能够真正落到实处，使循环经济法律体制真正得到实施。

(三)完善司法方面。在司法方面，首先一定要对循环经济有一定的认识，要坚信法律能够决定社会和人类的命运;其次要提高执法人员的素质，增强业务水平，建立健全培训制度，使执法人员懂法并能按照法律执法，要建立严格的考核制度，对执法人员的各项素质进行考核;最后，要完善责任制度和公众参与度。在执法过程中，要明确各方的责任，建立责任问究制度，同时提高公众参与度，在执法过程中，使公众可以事前参与、事中参与、事后参与。

参考文献：

[1]陶伦康.循环经济立法理念研究.西南政法大学硕士学位论文.重庆：西南政法大学，2007.

[2]范恒山.完善社会主义市场经济法制制度的若干深思[J].学习月刊，2007.1.

[3]袁兰静.循环经济综合评价体系研究.天津大学硕士学位论文.天津：天津大学，2007.

中国的循环经济法制建设